糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移與河南省糧食生產(chǎn)策略研究

張兆瑞 張?，? 郭董航

糧食主產(chǎn)區(qū)是指國內(nèi)生產(chǎn)條件好、糧食產(chǎn)量高、糧食生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢、適合進(jìn)行較大規(guī)模的糧食生產(chǎn)，并且在滿足本區(qū)域的糧食消費外，還能夠向其他區(qū)域進(jìn)行糧食輸出的地區(qū)。在我國歷史上，糧食主產(chǎn)區(qū)曾發(fā)生過多次地理位移。目前我國糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為糧食主產(chǎn)區(qū)逐漸向東北和中部地區(qū)集中和轉(zhuǎn)移。南方糧食生產(chǎn)集中度不斷下降，而北方逐步上升，東部糧食比重下降明顯，中部比重提高較快，西部略有下降，中部地區(qū)糧食生產(chǎn)逐步取代了東部地區(qū)的糧食主導(dǎo)地位。

一、主要糧食作物生產(chǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移情況

（一）小麥生產(chǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移情況

中國小麥生產(chǎn)區(qū)域格局演變呈現(xiàn)出以下特征：第一，小麥生產(chǎn)重心繼續(xù)北移。北方小麥生產(chǎn)集中度由1978年的68.64%上升到2011年的71.88%，提高了3.24%；南方則由1978年的31.36%下降到2011年的28.12%，下降了3.24%。第二，東部小麥比重略有下降，西部下降明顯，中部比重提高較快。1978—2011年，東部小麥生產(chǎn)集中度下降了0.51個百分點，西部下降了7.95個百分點，而中部提高了8.46個百分點。第三，小麥生產(chǎn)向華北、華中和華東地區(qū)集聚趨勢增強。華北、華中和華東的小麥生產(chǎn)集中度由1978年的67.29%提高到2011年的82.15%，東北、華南、西南、西北呈現(xiàn)不同程度下降。第四，各省份小麥生產(chǎn)格局變化較大。1978—2011年，河南、安徽、山東、新疆、江蘇小麥生產(chǎn)集中度分別上升了10.48、5.17、3.00、1.57和1.50個百分點，而黑龍江、四川、甘肅、重慶則分別下降了4.32、2.69、2.28、和1.34個百分點；其他省份小麥生產(chǎn)發(fā)展相對較為平穩(wěn)。綜上表明，小麥產(chǎn)區(qū)逐漸向北方和中部集中。

（二）稻谷生產(chǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移情況

中國稻谷生產(chǎn)區(qū)域格局演變呈現(xiàn)出以下特征：第一，南方稻谷優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)繼續(xù)穩(wěn)固。1978年以來南方稻谷生產(chǎn)集中度呈下降趨勢，但南方稻谷優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)地位仍然穩(wěn)固，2011年南方占全國稻谷總產(chǎn)量的比重仍高達(dá)79.43%。第二，東部稻谷生產(chǎn)集中度呈下降趨勢，其稻谷生產(chǎn)集中度從1978年的36.86%下降至2011年的25.07%；中部稻谷生產(chǎn)集中度呈上升趨勢，2011年其稻谷產(chǎn)量已達(dá)到全國的一半以上，為53.18%；西部的變化趨勢則較為平緩。第三，東北稻谷生產(chǎn)重要性逐漸凸顯。其稻谷生產(chǎn)集中度由1978年的2.95%上升到2011年的15.87%。

（三）玉米生產(chǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移情況

中國玉米生產(chǎn)區(qū)域格局演變呈現(xiàn)出以下特征：第一，北方始終是玉米主產(chǎn)區(qū)，且生產(chǎn)集中度呈上升趨勢。北方玉米生產(chǎn)集中度由1978年的77.21%上升到2011年的83.22%，而南方玉米生產(chǎn)集中度由1978年的22.79%下降到2011年的16.78%。第二，玉米生產(chǎn)向中部地區(qū)集聚。中部玉米集中度由1978年的37.66%提高到2011年的43.59%。第三，東北、華北和華中始終是玉米主產(chǎn)區(qū)，且玉米生產(chǎn)集中度不斷提高。東北、華北和華中占全國玉米總產(chǎn)量比重由1978年的69.90%上升到2011年的76.91%。第四，省區(qū)玉米生產(chǎn)格局顯著變化。1978—2011年，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、安徽玉米生產(chǎn)集中度分別上升了8.13、2.76、1.75和1.20個百分點，而遼寧、陜西、貴州、重慶、四川分別下降了3.72、2.36、1.85、1.49和1.38個百分點；其他省份玉米生產(chǎn)發(fā)展相對較為平穩(wěn)。綜上表明，中國玉米產(chǎn)區(qū)逐漸向東北和中原地區(qū)集中。

二、河南省應(yīng)對糧食主產(chǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移的對策

（一）大力創(chuàng)新糧食生產(chǎn)科技水平，保障糧食主產(chǎn)區(qū)的核心地位

隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的大力發(fā)展，簡單的通過增加糧食生產(chǎn)面積來增加糧食產(chǎn)量似乎已經(jīng)不太現(xiàn)實。作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)，河南省在耕地面積有限的情況下，為確保國家糧食安全，保障糧食總產(chǎn)量趨于穩(wěn)中有增的態(tài)勢，只能依靠農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。但近年來，隨著人們生活水平的提高，人民對于高品質(zhì)糧食的需求越來越大，為避免重走黑龍江省2015年糧食增產(chǎn)不增收的尷尬局面，在糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面應(yīng)該主動往供給側(cè)傾斜。而河南省早在20世紀(jì)末就意識到了這個問題，初步在省內(nèi)建立了優(yōu)質(zhì)強筋小麥、優(yōu)質(zhì)中筋小麥、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米、優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆生產(chǎn)基地，以滿足人們多樣化的糧食食品需求。但是，當(dāng)下農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還處于初級階段，河南省仍然面臨諸多問題。面對當(dāng)前糧食生產(chǎn)的種種困難，河南省一直在探索現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)發(fā)展在全省的重要地位沒有削弱。河南省在承擔(dān)國家“大糧倉”的同時，需要國家提供必要的政策支持，可借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，建立起以非價格支持為主導(dǎo)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)支持政策體系。對于河南省農(nóng)業(yè)的支持政策可以以科技創(chuàng)新政策為主導(dǎo)，劃撥專項資金增加糧食生產(chǎn)的財政支出投入，支持改善糧食新品種培育、灌溉節(jié)水和化肥減施增效新技術(shù)研發(fā)、糧食加工體系的新探索，在保證質(zhì)量、產(chǎn)量同步提升的同時，擺脫靠天吃飯和面源污染的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，改進(jìn)陳舊糧加工技術(shù)，并基于提高糧食利用效率的前提改善陳舊糧處理的社會問題，用創(chuàng)新解決當(dāng)前面臨的糧食生產(chǎn)—加工—銷售等一系列問題。通過國家創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策措施，確保河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心地位不動搖。

（二）做好糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證小麥的主導(dǎo)地位

作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)，河南省承擔(dān)著國家很大部分的糧食增產(chǎn)任務(wù)。通過2016年的數(shù)據(jù)可以看出，在稻谷、小麥、玉米三大糧食作物中，小麥播種面積和產(chǎn)量在全國占據(jù)舉足輕重的地位。由此可見，小麥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是河南省糧食作物發(fā)展的重心。我們應(yīng)該在確定小麥生產(chǎn)中心地位的基礎(chǔ)上，積極向國家申請有關(guān)小麥生產(chǎn)—儲存—銷售—加工等的政策紅利，確保河南省小麥生產(chǎn)的良性循環(huán)，鞏固河南省糧食大省的地位，同時在保障國家糧食安全中發(fā)揮更大的作用。

（三）加快土地制度改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟

土地作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”，其產(chǎn)權(quán)問題以及土地相關(guān)利益的分配結(jié)構(gòu)始終是關(guān)乎生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改革和生產(chǎn)效率提升的兩大重要影響因素。河南省作為重要的糧食生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要想由傳統(tǒng)的勞動生產(chǎn)模式向現(xiàn)代化的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是必經(jīng)之路。而要想發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，首先要解決土地產(chǎn)權(quán)問題。黨的十八屆三中全會上強調(diào)的加快土地經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、所有權(quán)分離的意見就是在為土地制度的改革提供政策保障，我們應(yīng)該積極響應(yīng)國家號召，加快土地確權(quán)登記頒證的步伐，為種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民生產(chǎn)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)造良好的政策條件。與此同時，也為今后機械化和科學(xué)化的糧食種植、減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)營者勞動強度、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）發(fā)展社會化組織服務(wù)體系，打造完整的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條

2014年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文在“中國經(jīng)濟安全論壇”上闡述了當(dāng)前我國糧食安全面臨的五大歷史性挑戰(zhàn)。其中，影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)積極性的因素有兩個：一方面，在工資水平上漲的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加給農(nóng)民造成了負(fù)擔(dān)。另一方面，在不穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟背景下，農(nóng)業(yè)收入的停滯不前使得農(nóng)民更愿意調(diào)整收入結(jié)構(gòu)往非農(nóng)業(yè)收入上轉(zhuǎn)移。作為糧食主產(chǎn)區(qū)的河南，面臨這樣嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該從分擔(dān)農(nóng)民困惑的源頭出發(fā)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思路解決這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困境?？梢圆捎迷谛←溕a(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，培育農(nóng)民自發(fā)或響應(yīng)號召組建社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展這些新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，讓農(nóng)民有選擇地外包、托管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，確保農(nóng)民在每一個環(huán)節(jié)上都能得到最精準(zhǔn)的指導(dǎo)，甚至可以把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線解放出來，避免土地資源浪費，使其在享受土地承包權(quán)帶來的收益的同時，也可以通過非農(nóng)收入的增加改善自己的生產(chǎn)、生活面貌。當(dāng)然，對于小麥?zhǔn)召彙⑴l(fā)、加工、銷售環(huán)節(jié)服務(wù)組織的建立，也是河南省小麥經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在保障。

【本文系河南省軟科學(xué)研究計劃項目“糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移與河南省糧食生產(chǎn)策略研究”（162400410065）的階段性成果】

（作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)）