從全球價(jià)值鏈視角看中美貿(mào)易摩擦

黃永春

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，各國(guó)資源在世界范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置，產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈不斷被細(xì)分，構(gòu)成了運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全球價(jià)值鏈。在全球價(jià)值鏈貿(mào)易形態(tài)下，出口品價(jià)值不再由單一國(guó)家獨(dú)立完成，而是由不同生產(chǎn)模塊上的國(guó)家組成，通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、相互合作，各種原材料類中間投入品、零部件類中間產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中流動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生了大量的中間產(chǎn)品貿(mào)易，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不斷增加。

今年以來(lái)，美國(guó)采取單邊主義措施，對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅，導(dǎo)致中美之間貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。大國(guó)之間關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的增加將直接影響全球投資和生產(chǎn)率，擾亂多邊貿(mào)易格局，進(jìn)而導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈發(fā)生混亂或斷裂。本文從全球價(jià)值鏈的視角出發(fā)，闡述中美貿(mào)易摩擦的原因，分析全球價(jià)值鏈下中美貿(mào)易摩擦的主要影響并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)策略。

以全局綜合的視角看待貿(mào)易差額

近年來(lái)，中美在國(guó)際分工中各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步凸顯，在全球價(jià)值鏈上形成了互惠互利的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)是美國(guó)最大的商品貿(mào)易順差國(guó)，美國(guó)是中國(guó)最大的服務(wù)貿(mào)易順差國(guó)，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口廣泛覆蓋基礎(chǔ)制造業(yè)的各項(xiàng)產(chǎn)品（電子產(chǎn)品、通訊設(shè)備、家用電器、家具紡織品等），而美國(guó)在高端制造業(yè)領(lǐng)域有出口優(yōu)勢(shì)（飛機(jī)、汽車、芯片等）。就全球價(jià)值鏈分工而言，中國(guó)在全球價(jià)值鏈上總體處于中低端位置，而美國(guó)依托在高科技領(lǐng)域和市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了價(jià)值鏈的中高端位置。中國(guó)海關(guān)公布的2017年中美貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，全年中美雙邊貨物貿(mào)易額為5837億美元，美國(guó)對(duì)華貨物出口1539億美元，同比增長(zhǎng)14.5%。2017年，美國(guó)出口中57%的大豆、25%的波音飛機(jī)都銷往中國(guó)。此外，中美服務(wù)貿(mào)易額也實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，美國(guó)是中國(guó)第二大服務(wù)貿(mào)易伙伴，對(duì)華服務(wù)出口額從2007年的131.4億美元增至2017年576.3億美元，增幅高達(dá)3.4倍。

不可否認(rèn)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差一直是中美貿(mào)易無(wú)法避開的問(wèn)題?？陀^認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中美雙邊貿(mào)易是否平衡，不能只看貨物貿(mào)易差額。一國(guó)參與國(guó)際分工所獲得的利益大小，并不主要取決于貿(mào)易盈余多少，而取決于參與國(guó)際分工中所獲得的貿(mào)易增加值，一國(guó)獲得的利益也不在于從其他國(guó)家賺到多少盈余，而是要看為本國(guó)創(chuàng)造了多少價(jià)值。以蘋果手機(jī)價(jià)值鏈為例，中國(guó)從中賺得有限的加工費(fèi)，而美國(guó)通過(guò)提供核心原器件則可以獲取較多利潤(rùn)?？梢钥吹?，美國(guó)獲得的利益遠(yuǎn)大于中國(guó)，利益順差在美方，貿(mào)易順差在中方。此外，2017年中美商品貿(mào)易順差的57%來(lái)自外資企業(yè)，59%來(lái)自加工貿(mào)易，也就是說(shuō)中美貿(mào)易有一大部分間接順差，中國(guó)先從第三國(guó)進(jìn)口中間產(chǎn)品形成對(duì)其他國(guó)家的逆差，經(jīng)過(guò)加工向美國(guó)出口最終產(chǎn)品形成對(duì)美順差。若以貿(mào)易增加值方法核算，美國(guó)對(duì)華逆差將大幅下降。

由此可見，中美貿(mào)易順差是建立在多邊貿(mào)易國(guó)際分工基礎(chǔ)上全球價(jià)值鏈利益分配的客觀結(jié)果，不應(yīng)成為美方批評(píng)我國(guó)各種政策甚至發(fā)展為貿(mào)易摩擦的借口。

美國(guó)單邊主義行為破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈

全球兩大經(jīng)濟(jì)體互征關(guān)稅，必然會(huì)使企業(yè)重新審視未來(lái)產(chǎn)業(yè)定位，尋找新的突破方向，現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)也將會(huì)重新調(diào)整布局?？鐕?guó)公司基于全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等多方面因素對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行布局，這是市場(chǎng)的基本規(guī)律，然而美方不惜以威脅加征更高更多關(guān)稅等方式反復(fù)施壓，顯然違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，扭曲和破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)預(yù)期造成波動(dòng)。美國(guó)單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)商品加征關(guān)稅，提高的稅額必然會(huì)通過(guò)貿(mào)易、投資和消費(fèi)等渠道影響到雙方消費(fèi)者，損害企業(yè)和民眾的利益，全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)家也將被波及；另一方面，作為大額順差的一方，被迫提高價(jià)格的中國(guó)商品會(huì)降低在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在華跨國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)不可避免地縮減，相關(guān)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈也會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力，因而中國(guó)的優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)鏈將不同程度受到影響。由于貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的負(fù)面預(yù)期，中美金融資本市場(chǎng)正在逐步受到?jīng)_擊，世界主要經(jīng)濟(jì)體的金融市場(chǎng)也都處于調(diào)整周期。此外，大國(guó)之間的貿(mào)易摩擦對(duì)世界貿(mào)易經(jīng)濟(jì)有嚴(yán)重負(fù)面影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、全球貿(mào)易和國(guó)際金融等領(lǐng)域?qū)⒋嬖诓淮_定風(fēng)險(xiǎn)，貿(mào)易摩擦帶來(lái)的多維度損失是無(wú)法用簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的。

對(duì)跨國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。近年來(lái)，以蘋果公司為代表的美國(guó)跨國(guó)企業(yè)成為主導(dǎo)中國(guó)加工貿(mào)易價(jià)值轉(zhuǎn)移的主要獲利方，美國(guó)有50%以上的進(jìn)口貿(mào)易來(lái)自跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)鏈，包括美國(guó)公司向海外分公司的進(jìn)口，以及美境內(nèi)外資公司向母公司進(jìn)口。如果加稅使得企業(yè)產(chǎn)品失去競(jìng)爭(zhēng)力，部分跨國(guó)公司會(huì)將產(chǎn)業(yè)鏈逐步轉(zhuǎn)移以降低成本，全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)重新布局。此外，根據(jù)韓國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究院研究報(bào)告，美國(guó)征稅清單上的電子產(chǎn)品、通訊設(shè)備都是全球價(jià)值鏈上的產(chǎn)品，如果美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口減少10%，韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口額將一并減少282.6億美元，韓對(duì)中的整體出口降幅達(dá)到20%，其中電器裝備、IT等產(chǎn)業(yè)將相對(duì)受到較大沖擊，分別減少109.2億美元與56億美元。實(shí)際上，中國(guó)大量中間品貿(mào)易和零部件恰恰是來(lái)自于韓國(guó)、日本等國(guó)家，如果貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)致使中國(guó)出口下降，進(jìn)而傳導(dǎo)到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)體系，作為全球第一大人力資源市場(chǎng)和第二大消費(fèi)市場(chǎng)，一旦出現(xiàn)進(jìn)口萎縮和消費(fèi)降級(jí)，對(duì)價(jià)值鏈條上依賴中國(guó)進(jìn)口的韓國(guó)、東盟、澳大利亞、拉美等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生影響。

對(duì)現(xiàn)有世界多邊貿(mào)易格局帶來(lái)挑戰(zhàn)。為了降低貿(mào)易摩擦的影響，我國(guó)積極爭(zhēng)取歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的支持，尋求在貿(mào)易上有新的突破。同時(shí)，美國(guó)方面也欲拉攏歐盟和日本。9月30日，美、墨、加三方達(dá)成新版北美貿(mào)易協(xié)定，其中規(guī)定如果美墨加三方正在與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家談判自由貿(mào)易協(xié)定，締約方不僅應(yīng)在啟動(dòng)談判前三個(gè)月通知其他締約方，還應(yīng)該盡早將締約目標(biāo)盡可能告知其他締約方，并在簽署前至少30天將擬簽署文本提交給各締約方審查，以評(píng)估該文本對(duì)美墨加貿(mào)易協(xié)定的影響。美墨加貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)重破壞多邊貿(mào)易規(guī)則，將對(duì)多邊貿(mào)易帶來(lái)深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

對(duì)中國(guó)制造業(yè)的布局產(chǎn)生不利影響。通過(guò)分析2016年中國(guó)產(chǎn)品出口美國(guó)的情況，我們發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于出口而言，中國(guó)產(chǎn)品更依賴于國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口紅利和消費(fèi)潛力支撐著廣泛產(chǎn)品需求，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴相對(duì)有限。在17個(gè)細(xì)分行業(yè)中，家具對(duì)美國(guó)出口份額最高，為14.1%；其次為電腦和電子產(chǎn)品（6.8%），服裝（4.2%）和電氣設(shè)備（3.1%）；汽車、金屬等行業(yè)的出口份額較小，藥品和木制品等部分行業(yè)出口可以忽略不計(jì)。出于保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的考慮，美方今年9月份推出的2000億美元關(guān)稅清單有意識(shí)地避開了電子產(chǎn)品和服裝行業(yè)，但特朗普威脅將對(duì)所有中國(guó)進(jìn)口商品征稅。受此影響，以蘋果公司產(chǎn)業(yè)鏈為例，如果美國(guó)對(duì)蘋果產(chǎn)品征稅，將可能改變蘋果現(xiàn)有的全球價(jià)值鏈分工，雖然短期內(nèi)其他國(guó)家沒(méi)有足夠的技術(shù)勞動(dòng)力和基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)承接整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，但會(huì)導(dǎo)致中國(guó)廠商和美國(guó)消費(fèi)者共同分?jǐn)傟P(guān)稅提高的成本，損害消費(fèi)者的利益。貿(mào)易摩擦給制造業(yè)發(fā)展造成了一定的影響，但也要看到，我國(guó)外貿(mào)的基本面良好，而且蘊(yùn)含著新的發(fā)展?jié)摿Α?1月12日，商務(wù)部發(fā)布《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告》，認(rèn)為當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦對(duì)外貿(mào)影響總體有限。當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)較為穩(wěn)定，中國(guó)外貿(mào)具備平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件。

進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈環(huán)境建設(shè)

今年發(fā)生的中興事件是一劑強(qiáng)烈的清醒劑，它讓我們清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)在科技創(chuàng)新、高端制造、關(guān)鍵核心技術(shù)、軍事實(shí)力等領(lǐng)域與美國(guó)的差距，中國(guó)新經(jīng)濟(jì)繁榮大部分是基于科技應(yīng)用但是基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)存在明顯短板。從日美貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，雙邊的貿(mào)易磋商歷時(shí)較長(zhǎng)。因此，我們必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，化壓力為動(dòng)力，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)新一輪改革開放，堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易機(jī)制，努力在國(guó)際科技創(chuàng)新和國(guó)際分工合作方面邁出更大步伐。

保持發(fā)展定力，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。采取切實(shí)措施來(lái)妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，進(jìn)行政策搭配并做好適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，切實(shí)降低企業(yè)稅負(fù)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)活力，對(duì)沖貿(mào)易摩擦帶來(lái)的負(fù)面影響，避免造成被動(dòng)式應(yīng)付的不利局面。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。保持發(fā)展定力和耐力，強(qiáng)化輿論宣傳和政策引導(dǎo)，提升社會(huì)凝聚力和向心力，充分利用制度優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)美方貿(mào)易攻勢(shì)，以此提高雙方貿(mào)易談判的話語(yǔ)權(quán)。

拓寬貿(mào)易視野，構(gòu)建高水平開放新格局。倡導(dǎo)自由貿(mào)易，維護(hù)多邊貿(mào)易體制權(quán)威，積極參與全球價(jià)值鏈分工，持續(xù)提升全球價(jià)值鏈體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際分工地位。高度重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)從全球價(jià)值鏈的參與者向全球價(jià)值鏈主導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化國(guó)有品牌質(zhì)量管控，以高質(zhì)量的商品滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者現(xiàn)實(shí)和潛在的需求，努力將未來(lái)市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)掌握在自己手中。穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與周邊國(guó)家、重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴加強(qiáng)磋商，在利益共同區(qū)間內(nèi)尋求貿(mào)易合作機(jī)會(huì)。加強(qiáng)與歐盟、日、韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，主動(dòng)融入全球中高端產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，鼓勵(lì)企業(yè)開拓新市場(chǎng)、擴(kuò)展新合作伙伴，逐步擺脫對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴。

加快技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和實(shí)力。技術(shù)創(chuàng)新是全球價(jià)值鏈中的永恒主題，企業(yè)既是市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)主體，更是技術(shù)創(chuàng)新的主體。第一，要鼓勵(lì)企業(yè)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)沉得住氣，耐得住性子，在創(chuàng)新上下功夫，加大對(duì)研發(fā)的投入，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，加速提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，打造中國(guó)自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈條。第二，政府層面也要有創(chuàng)新工作思路，加大各類國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合配套改革力度，增強(qiáng)為各類企業(yè)轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果提供服務(wù)的功能，營(yíng)造吸引、凝聚優(yōu)秀科技人員和經(jīng)營(yíng)管理者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，使之成為技術(shù)創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要基地。第三，強(qiáng)化人才培育創(chuàng)新，改革現(xiàn)有的教育體系、人才培養(yǎng)方式，引導(dǎo)企業(yè)重視、培育、留住具有創(chuàng)新意識(shí)和工匠精神的高科技人才，為贏得全球價(jià)值鏈的主導(dǎo)權(quán)和應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦儲(chǔ)備人力資本。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，注重提升營(yíng)商環(huán)境。打造國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，吸引、留住擁有更高核心技術(shù)和管理水平的先進(jìn)跨國(guó)公司，為外資企業(yè)和中國(guó)企業(yè)提供一個(gè)更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。為應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦中加稅等政策措施帶來(lái)的成本競(jìng)爭(zhēng)沖擊，滿足進(jìn)一步對(duì)外開放、吸引外資的需要，在結(jié)構(gòu)性減稅的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步降低融資成本、制度性交易成本、人工成本、物流成本等，鞏固提升全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力，集聚全球范圍內(nèi)的技術(shù)、資源和原材料，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的全球價(jià)值鏈利益。

（作者系河海大學(xué)商學(xué)院教授）