基于空間正義視角下的人口城市化問題探析

洪雪晴 鄭喬喬

摘要：隨著中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，出現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)人口難以融入城市社會、“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化等問題。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中出現(xiàn)的諸多問題要求引入空間正義視角來推動“以人為本”的人口城市化。空間正義強(qiáng)調(diào)城市空間的差異性與多元性，在人口城市化的過程中要求明確以空間生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，在城市空間資源和產(chǎn)品的分配過程中要求公平性。當(dāng)前，中國的人口城市化過程中出現(xiàn)空間非正義現(xiàn)象，資本與權(quán)利對空間生產(chǎn)的支配矛盾、公共服務(wù)資源分配不均衡和空間區(qū)隔、文化空間的異化和區(qū)隔現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)規(guī)范權(quán)利與資本、調(diào)整公共政策與空間規(guī)劃、尊重文化差異與構(gòu)建多元化城市空間，堅(jiān)持空間正義的原則是推動人口城市化的重要途徑。

關(guān)鍵詞：人口城市化；空間正義；空間生產(chǎn)；空間分配

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）19-0112-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.19.024 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Research on Population Urbanization from the Perspective of Spatial Justice

HONG Xue-qing，ZHENG Qiao-qiao

（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 210098，China）

Abstract： With the development of urbanization in China， a large number of agricultural population is difficult to integrate into the urban society， "land urbanization" is faster than population urbanization and other problems. In the process of urbanization， many problems need to be introduced into the perspective of spatial justice to promote the "people-oriented" urbanization of the population. Spatial justice emphasizes the diversity and diversity of urban space. In the process of population urbanization， it is necessary to make clear the demand for space production， and to ensure fairness in the process of allocation of urban space resources and products. At present， the phenomenon of spatial injustice appears in the process of population urbanization in our country， the contradiction between capital and right dominating space production， the distribution of public service resources unbalance and spatial partition， the alienation of cultural space and the current situation of cultural space. It is necessary to regulate rights and capital， adjust public policies and spatial planning， respect cultural differences and construct pluralistic urban space， and adhere to the principle of spatial justice， which is an important way to promote the urbanization of population.

Key words： population urbanization； spatial justice； spatial production； spatial distribution

改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出起點(diǎn)低、速度快的特點(diǎn)。1978年中國城鎮(zhèn)常住人口只有1.72億人，城鎮(zhèn)化率17.92%；至2017年，中國城鎮(zhèn)常住人口8.134 7億人，城鎮(zhèn)化率為58.52%，但按戶籍人口計算，中國城鎮(zhèn)化率為42.35%，與常住人口城鎮(zhèn)化率相差16.17個百分點(diǎn)[1]。受戶籍制度的影響，大量被統(tǒng)計為城市人口的農(nóng)民工與其家屬雖在城市中生活，卻未能與城鎮(zhèn)居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、保障性住房等方面享有同等的基本公共服務(wù)資源，使城市內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾。

對于如何有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展問題，有學(xué)者引入空間生產(chǎn)理論重新構(gòu)建城市空間發(fā)展的內(nèi)涵，認(rèn)為城鎮(zhèn)化與空間生產(chǎn)是一種辯證的過程，作為內(nèi)在于城市空間生產(chǎn)中的正義與非正義就與城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)起來，正義的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式成為尋求空間正義的最佳途徑[2]。田佃利等[3]認(rèn)為城市發(fā)展的本質(zhì)是一種重塑和優(yōu)化城市物質(zhì)空間和社會空間的生產(chǎn)實(shí)踐活動，城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要體現(xiàn)由權(quán)力、資本和社會三種力量推動，并且以不同的方式塑造城市空間?？臻g正義為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新視角，當(dāng)前研究更多地立足于對城市空間社會屬性的強(qiáng)調(diào)，并以此解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。然而現(xiàn)有的研究缺少從空間正義的角度分析人口城市化問題，也未對影響中國人口城鎮(zhèn)化緩慢的原因進(jìn)行充分的分析。為此，本研究試圖從空間正義的角度出發(fā)，對中國人口城市化過程中呈現(xiàn)的非正義現(xiàn)象進(jìn)行分析，由此解釋人口城鎮(zhèn)化過程中的困境。在此基礎(chǔ)上形成對“空間正義”的認(rèn)知進(jìn)而推進(jìn)中國人口城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到2個百分點(diǎn)的目標(biāo)[4]。

1 空間正義與人口城市化

1.1 空間與正義

1971年羅爾斯出版《正義論》后，正義問題成為社會治理研究的核心主題之一。1972年美國學(xué)者艾倫·伍德發(fā)表了一篇名為《馬克思對正義的批判》的文章，這篇文章引起了關(guān)于“馬克思主義的批判”的討論。這次討論形成理解馬克思主義正義理論的兩種路徑，一是理解馬克思主義正義的道德路徑，二是理解馬克思主義正義的歷史路徑。1973年，大衛(wèi)·哈維出版《社會正義與城市》一書，這本書雖然沒有提出“空間正義”的概念，但是它第一次從空間的角度對正義問題進(jìn)行探討。1983年皮里發(fā)表名為《論空間正義》文章，第一次提出“空間正義”的概念。2010年馬克思主義學(xué)者蘇賈出版《尋求空間正義》一書，形成了一種新的理解馬克思主義正義的空間路徑。如果沒有從空間的角度上解釋正義，那對正義問題的解釋就是不完整的。

亞里士多德認(rèn)為空間是與點(diǎn)、線、面和立體密切相關(guān)的幾何學(xué)概念，還將空間理解為一種位置，而且作為真實(shí)存在的位置，它必須附屬于實(shí)體。列斐伏爾曾指出“空間是行為的場所，也是行為的基礎(chǔ)”[5]。列斐伏爾提出“空間生產(chǎn)”這個概念，所有的生產(chǎn)活動不僅是空間內(nèi)部的生產(chǎn)，也是空間自身的生產(chǎn)。由于現(xiàn)代是空間崛起的時代，?？抡J(rèn)為空間里隱藏滲透著權(quán)利關(guān)系，空間是權(quán)力賴以生存的場所，城市中的各種建筑都滲透著統(tǒng)治者的權(quán)力。換句話說，空間生產(chǎn)的本質(zhì)是一種政治行為。因此空間生產(chǎn)不僅要考慮它的經(jīng)濟(jì)合理性，也要考慮倫理正當(dāng)性。

1.2 人口城市化的價值取向：空間正義

人類在社會實(shí)踐和生產(chǎn)活動的過程中，不僅生產(chǎn)空間內(nèi)部存在的事物，而且生產(chǎn)著空間本身。所謂的空間正義，就是指“存在于空間生產(chǎn)和空間資源配置領(lǐng)域中的公民空間權(quán)益方面的社會公正和公平，它包括對空間資源和空間產(chǎn)品的生產(chǎn)、占有、利用、交換、消費(fèi)和正義”，也就是“社會保障公民作為居民不分貧富、不分種族、不分性別、不分年齡等對必要的生產(chǎn)和生活空間資源、空間產(chǎn)品、空間消費(fèi)及其選擇的基本權(quán)利”[6]。空間正義是人類對空間權(quán)利的追求，是空間生產(chǎn)應(yīng)該堅(jiān)持的一種原則。生產(chǎn)和生活空間是居民生產(chǎn)、生活的基本條件和載體，每一個居民都擁有公平占有、分享城市空間的資源和產(chǎn)品的權(quán)利。這里所說的空間正義是指在空間中人與人之間應(yīng)該公平分配空間資源。

人口城市化是指非城市人口不斷向城市轉(zhuǎn)化和集中，城市人口占總?cè)丝诘谋戎刂饾u提高的動態(tài)過程。人口城市化表現(xiàn)為城市空間內(nèi)部人口的增加與聚集，也就意味著城市空間系統(tǒng)的組成要素在分布上發(fā)生變化，城市空間內(nèi)的各類關(guān)系也發(fā)生相應(yīng)的變化。這不僅僅是城市空間平面人均占地面積增加，還包括垂直向上向下的伸展以及人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式的變化。當(dāng)新的社會關(guān)系塑造、影響和改變城市空間，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公共空間和私人空間不斷進(jìn)行更新改造，城市空間的更新和改造體現(xiàn)著資本為主導(dǎo)的社會關(guān)系；同時，城市空間本身也在生產(chǎn)和再生產(chǎn)有利于資本的社會關(guān)系。“生產(chǎn)”不僅指居住環(huán)境的改變，還包括空間內(nèi)部各種要素與空間之間的互動。因此可以用空間生產(chǎn)來描述人口城市化過程。

空間正義是人口城市化過程的價值取向。如果人口城市化建立在剝奪一部分人的空間利益基礎(chǔ)上，使空間資源并不能夠在人與人之間公平分配，整個人口城市化的過程沒有實(shí)現(xiàn)每個人得到其應(yīng)享有的資源時，那么它就是非正義的。符合空間正義的人口城市化是要保障每一個生活在城市中的人能夠公平占有通過空間生產(chǎn)而擴(kuò)大的生存空間的權(quán)利。但這并不是說每個人占有的空間規(guī)模、數(shù)量等完全相同，必須承認(rèn)其中的差別，空間的正義是確保每個社會成員能夠公平享有空間資源，占有生存空間的權(quán)利。另外，因人口城市化而進(jìn)行的空間生產(chǎn)，須以空間生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，不能超過環(huán)境與資源的承載力而一味推進(jìn)人口城市化。只有符合空間正義的人口城市化才是健康的、可持續(xù)的，才能夠真正實(shí)現(xiàn)“人”的城市化。

2 人口城市化進(jìn)程中的空間正義的缺失

空間正義既是社會正義的重要組成部分，也是社會問題的凸顯。在中國人口城市化過程中，出現(xiàn)了一系列空間非正義的問題。

2.1 資本與權(quán)利對空間生產(chǎn)的支配

2.1.1 行政權(quán)利對空間生產(chǎn)的支配 區(qū)別于其他國家城市空間發(fā)展的特征，中國的城鎮(zhèn)化過程依賴于行政層級和權(quán)利劃分體系，行政權(quán)力通過對行政空間、地理空間、社會空間和經(jīng)濟(jì)空間的配置，實(shí)現(xiàn)了在多重空間上的互動和相互作用[7]。在中國城市化推進(jìn)過程中，行政權(quán)力的主導(dǎo)地位主要通過政府決策、城市規(guī)劃等方面呈現(xiàn)。

行政權(quán)力在中國城市空間生產(chǎn)處于主導(dǎo)地位。中國行政權(quán)力主導(dǎo)城市空間的背后邏輯是：行政等級決定行政地位的高低，不同的政府決策會給城市空間生產(chǎn)資源供給帶來巨大的差異。比如改革開放后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市等政策安排，使這些城市擁有更多的社會資源，大大推進(jìn)了城市化發(fā)展，相反內(nèi)陸城市沒有這樣的政策安排，城市化速度自然就比沿海地區(qū)慢。城市規(guī)劃體現(xiàn)行政權(quán)力對城市空間生產(chǎn)方向和規(guī)模的選擇。

在人口城市化的背景之下，為了城市規(guī)劃形象，政府將經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房的空間區(qū)位選擇放在尚未開發(fā)的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地帶，大規(guī)模建設(shè)保障性住房。這些尚未開發(fā)的區(qū)域是一個城鄉(xiāng)混雜的交錯地區(qū)，生活在這些地區(qū)的人們被排除在社會管理和公共服務(wù)之外，他們的生存空間不斷受到擠壓和排斥。

2.1.2 資本對空間生產(chǎn)的支配 美國社會學(xué)家大衛(wèi)·哈維將資本與空間作為理解資本主義城市空間的兩個核心概念，并且認(rèn)為資本與空間是一種雙向互動關(guān)系。就資本本質(zhì)而言，資本必須要帶來利潤和剩余價值，資本為了確保其增值就必須要不斷地運(yùn)動?？臻g表現(xiàn)為受人類實(shí)踐活動和社會關(guān)系的影響以及空間自身的生產(chǎn)超過在空間中生產(chǎn)。一方面市場資本在影響城市空間的生產(chǎn)，正是在資本的盈利下，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公共空間、私人空間不斷地進(jìn)行更新改造，同時城市空間的更新和改造體現(xiàn)著以資本為主導(dǎo)的社會關(guān)系；另一方面，城市空間也在生產(chǎn)和再生產(chǎn)有利于資本盈利的社會關(guān)系。這成為西方國家解釋空間生產(chǎn)的基本框架。在中國人口城市化過程中，市場資本對行政權(quán)力的依附是空間生產(chǎn)獨(dú)特的路徑。

大衛(wèi)·哈維曾用資本的“三級循環(huán)”理論解釋說明資本主義城市空間中資本的循環(huán)運(yùn)動。第一級循環(huán)指發(fā)生在工業(yè)生產(chǎn)過程中的資本流動和流通，也就是一般商品生產(chǎn)的那部分。中國人口城市化初始階段就是依靠城市工業(yè)發(fā)展，資本大量聚集到工業(yè)生產(chǎn)，城市空間不斷擴(kuò)張和物質(zhì)形態(tài)的變化，使得大量的農(nóng)村富余勞動力投入到城市工業(yè)生產(chǎn)卻遭受城市的長期歧視。那些流入固定資產(chǎn)和消費(fèi)形式的資本流動是資本的第二級循環(huán)。近年來，中國城市空間的變化和消費(fèi)性的公共空間不斷增長，以及城市郊區(qū)化，都是在資本的第二級循環(huán)中。資本的第三極循環(huán)是指那些流入科學(xué)技術(shù)、教育、醫(yī)療、社會保障等的投資。在人口城鎮(zhèn)化過程中，那些生活在城市中的人們并未享受到其應(yīng)該享有的城市公共服務(wù)。與國外資本的地位相比，中國在人口城市化過程中資本具有權(quán)利的依附性。行政權(quán)利作為人口城市化的主導(dǎo)力量，掌握著影響空間生產(chǎn)的資源，政府決策成為決定城市開發(fā)的基本要素。在中國人口城市化推進(jìn)的過程中，各地區(qū)對外來人口的落戶政策、購房政策等內(nèi)容既是政府規(guī)范市場資本的措施，又進(jìn)一步強(qiáng)化了資本對權(quán)力依附的關(guān)系。

2.2 公共服務(wù)資源分配不均衡和空間區(qū)隔

空間正義的缺失是空間生產(chǎn)的結(jié)果，即空間資源分配的不均衡。劉易斯·芒福德認(rèn)為城市是“人”的城市而不是“物”的城市，城市的本質(zhì)是人的化身。人口城市化是以人為核心的城市化，城市空間應(yīng)體現(xiàn)出人本性、公平性。由于資本的趨利性和權(quán)利對空間生產(chǎn)的支配而不能確保城市主體擁有平等的空間權(quán)益，導(dǎo)致空間資源配置不公的問題。在城市化的過程中，城市空間的擴(kuò)張導(dǎo)致部分人的空間隔離，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基本公共服務(wù)的供給跟不上城市化速度，進(jìn)而鄉(xiāng)村人口不能享受平等的公共服務(wù)與社會保障，引發(fā)社會階層分化和空間貧困。鄉(xiāng)村人口不斷流入城市，他們的生活方式是一種“縫隙化”生存方式[8]。“縫隙空間”作為一種生存方式，它可能占有已有的空間隙縫，如城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等，或者是挪用正規(guī)的空間，如棚戶區(qū)、違規(guī)搭建等。以“城中村”為例，盡管它的空間配套資源不足，公共服務(wù)資源缺乏、社會管治缺位，雜亂不堪，但城中村內(nèi)的房子租金低廉，成為鄉(xiāng)村人口的寄居空間。

這些空間是人們與空間進(jìn)行互動的具有社會意義的空間，是生活在城市底層群體通過“自愿性隔離”來反對城市空間生產(chǎn)的場所。生活在被“污名化”的棚戶區(qū)等隙縫空間的群體不自覺地回避與城里人交往，居住空間并沒有成為他們轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻裆矸莸奶濉Ｋ麄兊纳婵臻g是不斷遭受城市空間排斥的城市縫隙空間，在這些隙縫空間中難以實(shí)現(xiàn)真正的人口城市化。如教育資源的配置中，城市中的學(xué)校教育資源豐富，而位置偏的學(xué)校教育資源配置不均衡；又如醫(yī)療資源的配置，高端醫(yī)療的教育資源主要集中在城市中心，而城市邊緣地區(qū)的醫(yī)療資源不足，這些公共服務(wù)資源配置的不均衡直接反映了生活在城市內(nèi)的居民所享受的社會公共服務(wù)的差異性和非正義性問題，引發(fā)社會空間區(qū)隔現(xiàn)象。

2.3 文化空間的異化和區(qū)隔

城市空間生產(chǎn)由于資本的擴(kuò)張和生產(chǎn)模式的復(fù)制而形成了同質(zhì)化的文化模式，造成城市空間生產(chǎn)的多元性文化缺失現(xiàn)象。同質(zhì)化的城市空間必然缺乏對個性化、多元化的文化尊重，文化空間的異化缺乏對不同文化主體利益的維護(hù)，同時缺乏對文化需求者的回應(yīng)和及時的幫助，形成以利益為導(dǎo)向的心理需求。由此，加重了城市居民之間的心理隔閡和文化隔離，使城市空間變成“自愿性隔離”。

“自愿性隔離”是指部分社會群體因?yàn)槲幕瘍r值上的差異難以融入主流文化圈，產(chǎn)生自我的文化自卑和心理畏懼感，自愿結(jié)成自己的社群網(wǎng)絡(luò)，主動降低心理上的價值認(rèn)同感，拒絕或邊緣于主流文化之外[9]。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)城后會以“城里人”為參照群體，不斷調(diào)整自己的行為方式，重新構(gòu)建新的生活方式和思維方式，以適應(yīng)城市生活[10]。實(shí)際上，外來人口在戶籍、就業(yè)、社會保障、文化認(rèn)同等方面受到不公正的待遇，城市居民對外來人口存在偏見與歧視，使得外來人口通常用一種防御性的空間實(shí)踐來營造自我認(rèn)同，與城市居民自愿性隔離。這種自愿性隔離現(xiàn)象引發(fā)城市內(nèi)部不同社會群體之間法人文化排斥和社會排斥，反映了城市空間正義的缺失。城市空間內(nèi)的各個階層的生活方式、價值觀念、文化習(xí)俗難以融合，導(dǎo)致城市的文化空間異化和隔離。

3 實(shí)現(xiàn)人口城市化空間正義的路徑選擇

3.1 規(guī)范權(quán)利與資本，堅(jiān)持以空間生產(chǎn)需求為導(dǎo)向

中國城市化過程的主導(dǎo)邏輯是以政府主導(dǎo)的土地財政邏輯，使得中國城市化建設(shè)被資本的邏輯綁架，進(jìn)而產(chǎn)生了許多問題。首先必須認(rèn)識到資本在人口城市化過程中的作用，依靠資本的力量推進(jìn)社會主義城市空間的發(fā)展，積極合理地引導(dǎo)生產(chǎn)要素分配，滿足外來人口的就業(yè)、住房、城市生活權(quán)利等方面需求。其次，社會主義社會必須限制資本對空間生產(chǎn)的支配力量，防止資本的邏輯滲透社會的各方面，引導(dǎo)資本服務(wù)于社會主義人口城市化建設(shè)，滿足城市內(nèi)外來人口的空間需求和空間利益。最后，政府需要發(fā)揮相應(yīng)的調(diào)控作用，合理規(guī)范空間生產(chǎn)者的權(quán)力，使城市空間生產(chǎn)的性質(zhì)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一致，努力實(shí)現(xiàn)空間生產(chǎn)的正義性，推進(jìn)中國人口城市化進(jìn)程。

3.2 調(diào)整公共政策與空間規(guī)劃，促進(jìn)城市空間資源的合理分配

人們生存的基本條件是空間資源，社會主義公平與平等不僅要體現(xiàn)在價值觀念和制度層面上，也要體現(xiàn)在空間產(chǎn)品和空間資源分配上的平等與公正。一是要堅(jiān)持以空間正義為原則，積極推進(jìn)外來人口市民化，不斷提高戶籍人口城市化率。構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)常住人口的公共服務(wù)供給體系，讓所有人擁有均等化公共服務(wù)，減少公共服務(wù)在供給上的不公平性，真正推進(jìn)人口城市化。二是堅(jiān)持空間正義原則，實(shí)現(xiàn)住房、教育等基本公共服務(wù)供給均等化。要建立健全住房體系，統(tǒng)籌考慮各類群體不同的住房需求，改善困難人口的居住條件，保障住房供給和促進(jìn)就業(yè)機(jī)會均等實(shí)現(xiàn)居住空間均衡。積極促進(jìn)公共教育資源均等化，使外來人口的子女能夠就近入學(xué)。三是合理引導(dǎo)人口均衡布局，促進(jìn)空間資源的合理流動與配置。以合作辦學(xué)等多種渠道引導(dǎo)較好的教育資源向城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移。合理分配生產(chǎn)要素，避免生產(chǎn)要素過于集中在城市中心，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會均衡化，促進(jìn)城市發(fā)展的空間正義與和諧化。

3.3 尊重文化差異，建構(gòu)多元化城市空間

列斐伏爾認(rèn)為“社會主義空間的生產(chǎn)，意味了私有財產(chǎn)，以及國家對空間之政治性支配的終結(jié)，這又意指從支配到取用的轉(zhuǎn)變，以及使用優(yōu)于交換”[11]，也就是在社會主義社會中人人都擁有接近一個空間的權(quán)利，人人都享有作為社會生活的都市生活權(quán)利。人口城市化應(yīng)加強(qiáng)對城市文化空間層面的同質(zhì)化問題的解決，對城市文化空間資源進(jìn)行合理利用和整合，實(shí)現(xiàn)城市文化空間資源的公平性、合理性配置。在人口城市化的快速發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)尊重來自不同區(qū)域的外來人口的生活方式以及他們對空間資源的需求。若違背外來人口需求和意愿的空間生產(chǎn)必將導(dǎo)致空間的異化，造成空間區(qū)隔。在城市空間規(guī)劃的過程中，要將外來人口作為城市居民的一部分，他們擁有的空間權(quán)益不應(yīng)該被剝奪，應(yīng)在符合空間正義的原則上尊重他們的空間需求。在空間生產(chǎn)的過程中，構(gòu)建多元化、多樣性城市空間，滿足城市內(nèi)部不同群體的需求。正如列斐伏爾指出社會主義城市空間是“自下而上”的空間生產(chǎn)，即異質(zhì)性并存的“差異性空間”。差異性空間是具有包容性的城市空間，能夠包容不同群體對文化空間的需求，增強(qiáng)空間主體的創(chuàng)造性與主動性，更好地推進(jìn)中國人口城市化。

4 小結(jié)

從傳統(tǒng)意義上看，空間只是與時間相對的一種物質(zhì)客觀存在形式，但是當(dāng)資本進(jìn)入空間后，空間就體現(xiàn)出功能性和工具性的特征?？臻g不僅僅具有物質(zhì)屬性，還具有社會屬性。只有在一個相對正義的空間中，經(jīng)濟(jì)才能夠發(fā)展，社會才能夠穩(wěn)定，反之就會積累社會矛盾，造成社會沖突。中國進(jìn)入人口城市化快速發(fā)展的階段，空間資源作為每個城市居民的必要生存權(quán)利，需要政府在空間資源分配上兼顧各方利益，力求使每個居民能夠享受他們應(yīng)該享有的空間資源，從而使外來人口能夠成為真正的市民。外來人口對城市發(fā)展的貢獻(xiàn)不可忽視，他們應(yīng)當(dāng)是城市空間發(fā)展成果的受益者，而不是犧牲者。中國的城市空間生產(chǎn)與資本主義國家的空間生產(chǎn)不同，必須結(jié)合中國的國情，做到具體問題具體分析。從“空間正義”的內(nèi)涵與原則中思考人口城市化中的困境，有助于形成對空間正義的認(rèn)知，從而更好地分析社會問題。空間問題越來越成為需要重視的問題，只有切實(shí)保護(hù)好城市外來人口的空間權(quán)利，才能夠更好地推進(jìn)中國人口城市化，完成國家新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

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