新型首都圈引領(lǐng)京津冀建設(shè)世界級城市群

張立鵬

城市化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。城市群是國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要載體，是區(qū)域間競爭的主要依托。作為我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一，京津冀地域系統(tǒng)相對完整，自然和人文資源優(yōu)勢突出，工業(yè)化基礎(chǔ)雄厚，以全國2.3%的國土面積，承載了全國8%的人口，貢獻(xiàn)了全國10%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。優(yōu)越的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)為京津冀構(gòu)建世界級城市群提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)與條件。

按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同以破解大城市病、優(yōu)化區(qū)域功能布局為根本出發(fā)點，以構(gòu)建新型首都圈和世界級城市群，推動大國首都地區(qū)崛起為最高目標(biāo)。對于京津冀，從2013年提出京津同城化到2014年提出協(xié)同發(fā)展，從2015年啟動交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個先行領(lǐng)域的一體化，到2018年北京城市副中心、雄安新區(qū)兩個千年之城完成規(guī)劃、加快建設(shè)，京津冀以首都為核心的城市群形態(tài)愈發(fā)清晰。

時間維度：回望歷史，展望未來

丘吉爾說過：“能看到多遠(yuǎn)的過去，就能看到多遠(yuǎn)的未來。”京津冀在面向未來，建設(shè)世界級城市群（包括北京城市副中心、雄安新區(qū)兩個“千年之城”）過程中，既要橫向?qū)Ρ?，借鑒和揚(yáng)棄國際國內(nèi)城市群建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗，也要縱向研究，挖掘自身的歷史淵源與特征規(guī)律。圍繞首都“四個中心”建設(shè)，既要結(jié)合非首都功能疏解，進(jìn)一步推動交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的一體化，也要面向北京城市副中心、雄安新區(qū)兩大“千年之城”和懷柔“百年科學(xué)城”建設(shè)發(fā)展，做好管控和留白。

京津冀地區(qū)鎖鑰“三北”，連綴農(nóng)耕與游牧文明；東臨渤海、西倚太行、北枕燕山，地勢西北高，東南低；城市重心整體不斷向東、南方向發(fā)展，西、北側(cè)是生態(tài)、能源及安全屏障。無論是地理環(huán)境特征，還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，京津冀都形似于整個中國。因此，京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)律的研究探尋對全國（特別是中國北部）意義重大。歷史上，京津冀城市群萌芽于六百多年前北京成為首都城市。明永樂十九年（1421年）正月，明成祖朱棣正式遷都北京，對周邊城市帶來了經(jīng)濟(jì)、文化、軍事方面的深遠(yuǎn)影響，由此開啟了京津冀城市群演化發(fā)展的進(jìn)程。明清時代，圍繞北京政治、文化中心的天津、保定、承德、張家口等衛(wèi)所型城市逐步發(fā)展起來。到了近現(xiàn)代，1860年天津開埠加速了京津冀城市群的崛起。同時，由于礦業(yè)、鐵路的發(fā)展，唐山、石家莊等城市也逐步發(fā)展起來。

與美國東北部大西洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群、日本太平洋沿岸城市群及我國的長三角、珠三角等城市群相比，京津冀城市群有一些獨特之處，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史淵源、發(fā)展動力都有較大不同。前者主要與河運(yùn)、海洋及工商業(yè)發(fā)展相關(guān)，以市場力量自發(fā)形成為主，城市群形態(tài)多是沿河、沿海的帶狀分布。京津冀城市群主要圍繞國家政治中心而形成，國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，擁有相對完整和獨立的生態(tài)系統(tǒng)，腹地廣闊，城市群形態(tài)為片狀分布，且地理環(huán)境特征形似于整個中國，對于探索生態(tài)文明理念下，人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化模式，具有重要意義。

空間維度：點面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧

首都是京津冀建設(shè)世界級城市群的核心?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》都明確提出，京津冀要建設(shè)成為以首都為核心的世界級城市群。世界級城市群多以世界城市或首都都市圈為核心。京津冀建設(shè)世界級城市群，要充分發(fā)揮首都核心作用，依托“一核兩翼”，由近及遠(yuǎn)構(gòu)建新型首都圈，引領(lǐng)京津冀建設(shè)世界級城市群；以組團(tuán)化、同城化推動一體化，強(qiáng)化重要節(jié)點城市功能，進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)、人口和產(chǎn)業(yè)軸向集聚發(fā)展，彌補(bǔ)京津冀城市群規(guī)模斷層和功能斷層。同時，要協(xié)同津冀，提升城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建濱海新區(qū)、唐山-曹妃甸、石家莊-正定新區(qū)等城市組團(tuán)（都市圈），帶動京津冀東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)發(fā)展。

按照由近及遠(yuǎn)的圈層規(guī)律構(gòu)建新型首都圈，主要思路是發(fā)揮首都核心作用，在京津冀中部核心功能區(qū)依托北京城市副中心、雄安新區(qū)和大興機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，在京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)依托懷柔-密云、延慶-張家口、房山-保定、平谷-薊州-承德等新城組團(tuán)，推進(jìn)建設(shè)一批50-300萬人口的城市組團(tuán)，補(bǔ)齊環(huán)京中等規(guī)模城市功能。

一是加快北京城市副中心及周邊地區(qū)組團(tuán)化發(fā)展。千年大運(yùn)河，帶來千年之城。歷史上，由于大運(yùn)河漕運(yùn)的緣故，通州地位顯赫，享有“一京（北京）、二衛(wèi)（天津）、三通州”之稱。過去兩千多年中，中國的政治經(jīng)濟(jì)中心不斷由西安向洛陽、開封東移，并向北京和南京（杭州）分化，北京后來成為政治中心，南京、杭州及上海則成為經(jīng)濟(jì)中心。其中十三世紀(jì)末，元朝定都北京后，取直隋唐大運(yùn)河，成就京杭大運(yùn)河與通州。京杭大運(yùn)河是近代以前（火車、汽車等興盛之前）使得分化的南北方政治與經(jīng)濟(jì)重新達(dá)到平衡的關(guān)鍵所在。圍繞城市副中心千年之城建設(shè)，要加強(qiáng)與廊坊北三縣統(tǒng)一規(guī)劃和管控，加快內(nèi)部均衡發(fā)展，研究調(diào)整北三縣的行政區(qū)劃，著力擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境容量。

二是推動大興機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊地區(qū)協(xié)同。大興國際機(jī)場及周邊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地處南中軸延長線上，是北京市主城區(qū)、北京城市副中心、雄安新區(qū)所形成的“一核兩翼”空間發(fā)展格局的轉(zhuǎn)承樞紐，也是京津冀城市群最具經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢來看（陸?？仗旒半姶牛俣冉?jīng)濟(jì)等），大興機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將是依托航空，聯(lián)通全球，服務(wù)于京津冀城市群的中央商務(wù)區(qū)（CBD），是京津冀城市群的輻射極核和聯(lián)動中樞。要按照航空大都市標(biāo)準(zhǔn)，與廊坊市構(gòu)建新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善國際化城市功能，打造區(qū)域極核，強(qiáng)化京津發(fā)展軸線。

三是積極推動京雄保同城化發(fā)展。根據(jù)京雄保同城化這一戰(zhàn)略構(gòu)想，京津冀城市群的結(jié)構(gòu)將迎來重構(gòu)——將由此前的京津同城化單一戰(zhàn)略支點，新增京雄保同城化，變成雙重戰(zhàn)略支點。京雄保同城化發(fā)展，既有歷史的必然性，又有現(xiàn)實的條件基礎(chǔ)。功能上，北京與雄安存在首都服務(wù)功能互補(bǔ)，保定與雄安存在產(chǎn)業(yè)和城市服務(wù)功能互補(bǔ)。規(guī)模上，同城化發(fā)展的兩個或幾個城市在規(guī)模上要匹配，不能有太大的差距。北京、天津是千萬人口級別的特大城市，保定城區(qū)與雄安新區(qū)核心區(qū)均為200萬級規(guī)模 ，因此，京津同城化、京雄保同城化較為可行，而京保同城化、京雄同城化不大現(xiàn)實。此外，保定-雄安組團(tuán)（約400-500萬人口）將成為京津冀城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要支撐。同時，距離和交通條件支持京雄保同城化發(fā)展。圍繞北京“四個中心”“四個服務(wù)”要求，加快北京-雄安-保定之間的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)銜接，以同城化推動區(qū)域協(xié)同和一體化發(fā)展。

四是加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新城組團(tuán)化發(fā)展。以2020世界休閑大會為平臺，加強(qiáng)平谷區(qū)與薊州、興隆等地的區(qū)域合作，攜手建設(shè)北京城市副中心后花園。加強(qiáng)懷（柔）密（云）聯(lián)動，以懷柔科學(xué)城、雁棲湖國際會都、古北水鎮(zhèn)為節(jié)點，以長城文化帶、旅游休閑廊道建設(shè)等為抓手，聯(lián)動和輻射承德、張家口等地，實現(xiàn)會展旅游、文化科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)深化延慶-張家口板塊在能源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域的跨區(qū)域合作，借助世園會、冬奧會等契機(jī)，全面提升京張發(fā)展軸線在京津冀城市群發(fā)展格局中的作用，推動能源環(huán)保、冰雪運(yùn)動等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。立足門頭溝京西特色歷史文化資源，進(jìn)一步加強(qiáng)東西向發(fā)展，促進(jìn)與新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)及涿鹿等地聯(lián)動，打造京西-北太行山地旅游休閑的龍頭。強(qiáng)化房山區(qū)京保石發(fā)展軸橋頭堡作用，以中關(guān)村南部創(chuàng)新城建設(shè)為契機(jī)，輻射帶動區(qū)域發(fā)展，與涿州、淶水構(gòu)建跨區(qū)域的綠色城市組團(tuán)，為雄安新區(qū)、大興機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)提供生態(tài)屏障和綠色休閑空間。

（作者單位：投資北京研究院）