守護生態(tài)底色 踐行綠色發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，首次把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局的高度，重視程度、推進力度、實踐深度前所未有。當前，從中央到省、市，從領(lǐng)導(dǎo)干部到人民群眾，對環(huán)境保護工作的重視和關(guān)注程度都達到了前所未有的高度，過去老百姓“盼溫飽”，現(xiàn)在老百姓“盼環(huán)?！?；過去老百姓“求生存”，現(xiàn)在老百姓“求生態(tài)”；環(huán)保問題已成為全社會關(guān)注的焦點問題。

阿克塞哈薩克族自治縣成立于1954年，地處甘、青、新三省（區(qū)）交匯處，北接敦煌、南通青海、西連新疆，是絲綢之路進入新疆、青海的“門戶”和“咽喉”，地理位置十分特殊。全縣總面積3.14萬平方公里，被巴丹吉林和庫姆塔格兩大沙漠包圍，從東到西形成了近百公里的風沙線，戈壁荒漠及沙化土地面積占轄區(qū)面積逐年增加，年降水量不足60毫米，蒸發(fā)量高達2400毫米，是全省乃至全國沙漠化最嚴重、水資源最為缺乏的地區(qū)之一。全縣召開的每次重大會議上都提出，要在生態(tài)文明上抓實見效，堅持生態(tài)立縣，牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，其目的就是要把加快發(fā)展同高效利用資源能源、有效保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、堅持問題導(dǎo)向，提高思想認識，全面形成環(huán)保齊抓共管新格局

（一）著力實施生態(tài)建設(shè)，區(qū)域環(huán)境不斷改善。我縣按照“南護水源、中建綠洲、西拒風沙、北鎖黃龍”綠洲外圍大面積封沙育林育草，綠洲內(nèi)部積極開展人工造林的發(fā)展思路，大力實施封灘育林、退耕還林、退牧還草等各類生態(tài)工程建設(shè)。2012年來，共投資3775萬元，完成人工造林面積13373畝，栽植苗木119.62萬株，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護工程，著力抓好祁連山國家公園、三北防護林、退耕還林、生態(tài)公益林、濕地保護補償?shù)戎攸c生態(tài)建設(shè)項目，完成國家重點公益林保護建設(shè)117.25萬畝、三北防護林封灘育林35.46萬畝和沙化土地封禁任務(wù)，確保了生態(tài)安全?？h城形成了以環(huán)城防風林帶為屏障、以城區(qū)綠化帶為骨架、以景點綠化帶為支點、以小區(qū)綠化帶為亮點，各種綠地相互交融滲透，點、線、面、片、環(huán)相結(jié)合的防風固沙天然綠色屏障，有效地阻止了周邊沙漠對現(xiàn)有林地的侵蝕。

（二）全面推進節(jié)水社會，支撐可持續(xù)發(fā)展。全縣境內(nèi)地表水資源量4.99億立方米、地下水4.23億立方米，水資源總量為5 29億立方米，可利用水資源量僅為1604萬立方米，主要河流有大、小哈爾騰河、安南壩河等3條較大的內(nèi)流河，流域總面積8560平方公里，年徑流量4.52億立方米。為切實推進節(jié)水型社會建設(shè)和生態(tài)安全，縣人大常委會做出了禁止無序開荒、禁止無序采砂、禁止無序打井的“三禁”決定，先后制定出臺了《加快節(jié)水型社會建設(shè)實施意見》《生態(tài)環(huán)境保護工作綱要》《地下水資源管理辦法》等，形成了比較完整的制度政策體系，從制度層面上使自治縣水資源特別是地下水資源的管理得到了保證，從源頭上遏制水資源的過度開采。同時，積極爭取大、小蘇干湖湖泊綜合治理項目，建設(shè)完善大、小蘇干湖濕地補償項目，完成草場改良1720公頃，草原病蟲害防治600公頃，濕地封灘育草3200公頃，為我縣進一步涵養(yǎng)水源提供了有力保障。

（三）加快發(fā)展清潔能源，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我縣境內(nèi)光熱資源富集，屬全國太陽能資源分類的一類地區(qū)，已建成的光伏電站年滿負荷發(fā)電小時數(shù)可達1860小時。縣境內(nèi)可供規(guī)劃開發(fā)的光伏、光熱用電面積達2000平方公里，2017年我縣編制完成的《四十里戈壁太陽能光熱發(fā)電基地規(guī)劃》，規(guī)劃面積1085平方公里，裝機1000萬千瓦。目前，我縣與多家能源企業(yè)簽訂了合作開發(fā)協(xié)議，預(yù)計“十三五”末裝機規(guī)模達到1000兆瓦，可節(jié)約標準煤189萬噸，減少二氧化碳排放量156萬噸、二氧化硫排放量0.89萬噸、氮氧化物排放量0.77萬噸，我縣新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，將為我縣綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。

（四）加大環(huán)境治理力度，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面落實“氣十條”“水十條”“土十條”等環(huán)保措施，通過實施供熱鍋爐提標改造、太空能供熱、淘汰過剩鍋爐等項目，推動綠色發(fā)展。加強施工單位揚塵防治措施監(jiān)管力度，定時在城區(qū)進行噴霧抑塵作業(yè)，城區(qū)主要區(qū)域?qū)嵭腥藱C結(jié)合方式清掃，縣域內(nèi)揚塵明顯降低，空氣質(zhì)量得到有效提升，全面落實煤炭進場檢測制度，杜絕低質(zhì)煤炭使用，煤炭交易市場、儲煤場和潔凈煤配送中心得到了進一步規(guī)范，完成生活污水處理廠提標改造，處理率超95%。加強工業(yè)園區(qū)、農(nóng)牧業(yè)面源污染和礦山環(huán)境恢復(fù)治理，確保主要污染物排放穩(wěn)定達標。扎實開展全域無垃圾專項治理行動，縱深推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，市容村貌和城鄉(xiāng)居民素質(zhì)實現(xiàn)同步提升，推進城市精細化管理工作落實，全縣環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。

二、明確目標任務(wù)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格按時按量完成環(huán)保新要求

環(huán)境如水、發(fā)展似舟，水能載舟亦能覆舟，只有直面問題才能長遠發(fā)展，近年來，我縣高度重視環(huán)境保護工作，加大環(huán)保力度，環(huán)境質(zhì)量有了明顯提升。但總體看，由于受地理位置和自然條件制約，加之我縣經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，資源開發(fā)依賴程度強，生態(tài)環(huán)境壓力大，環(huán)保工作仍處于負重前行、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，與人民群眾的期望相比，還存在一定的差距。從生態(tài)演變特性和階段特征看，我縣生態(tài)演變總體上呈現(xiàn)出“面上向好、局點惡化、博弈相持、尚未扭轉(zhuǎn)”的特點，生態(tài)問題存在“邊治理、邊發(fā)生”“已治理、又復(fù)發(fā)”的現(xiàn)象，生態(tài)依舊脆弱的特質(zhì)沒有改變，生態(tài)保護與建設(shè)“持久戰(zhàn)”的局面還將延續(xù)。為此，我縣強化“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉”的思想認識，正確處理好發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系，堅定信心，下定決心，密切配合，通力協(xié)作，把環(huán)境保護這一關(guān)系群眾切身利益的重大民生工程緊緊抓在手上，落實在行動上。

（一）堅決打好藍天“保衛(wèi)戰(zhàn)”。切實抓好工業(yè)污染防治，推進燃氣鍋爐技術(shù)改造，完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。嚴格落實建設(shè)工地“六必須、六不準”要求，加強渣土運輸車“三定”專項執(zhí)法檢查，促進揚塵有效治理。加大城區(qū)禁燃區(qū)和農(nóng)牧區(qū)等重點地段、重點區(qū)域的巡查力度，嚴防露天焚燒行為。推進城市規(guī)劃內(nèi)餐飲服務(wù)企業(yè)油煙高效凈化，規(guī)范設(shè)置露天燒烤、畜禽宰殺區(qū)域，嚴控油煙污染物排放總量。

（二）堅決打好碧水“保衛(wèi)戰(zhàn)”。把水污染防治作為重中之重，重點要抓好肅北黨河縣級水源地和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護，開展好水源地日常巡查，嚴查違反飲用水源地保護的違法行為。加快推進污泥干化處置項目建設(shè)和工業(yè)園區(qū)凈化水廠改造升級，確保完成減排任務(wù)。推進祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)保護、大小蘇干湖生態(tài)治理，完善河長體系，開展基層河長巡河、清河等“五大行動”，抓好水資源保護、水域岸線管理等“六大任務(wù)”，把縣域內(nèi)每一條河管住、管好。

（三）堅決打好凈土“保衛(wèi)戰(zhàn)”。認真落實“土十條”工作方案，加大農(nóng)牧村環(huán)境綜合整治，大力推進土壤污染防治，重點要加強農(nóng)牧村面源污染治理，減少生產(chǎn)生活污染，改進病蟲害防治方式，鼓勵支持發(fā)展無公害綠色有機產(chǎn)業(yè)，做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場畜禽糞污的無害化處理和利用，減少環(huán)境污染。加快推進庫姆塔格國家沙化土地封禁保護區(qū)、石棉尾礦不穩(wěn)定斜坡治理、生活垃圾中轉(zhuǎn)站等項目建設(shè)，結(jié)合全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控點建設(shè)運行，逐步建立完善縣域及農(nóng)牧村土壤環(huán)境監(jiān)測體系。

三、明確主攻重點，推動綠色發(fā)展，譜寫自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章

黨的十九大報告強調(diào)，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。我們要堅持以問題為導(dǎo)向，進一步深化改革，突出重點，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，從根本上改變城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境。

（一）牢固樹立綠色發(fā)展理念。堅持綠色發(fā)展，既是發(fā)展的新理念，也是生活的新觀念。通過積極引導(dǎo)全社會把綠色發(fā)展作為一種價值取向、發(fā)展方向，自覺把綠色發(fā)展的理念貫穿到經(jīng)濟、政治、社會、文化建設(shè)的全過程。大力培育生態(tài)文化，增強全社會的生態(tài)文明、環(huán)境保護意識，牢固樹立環(huán)境就是民生、保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的意識，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護上樹立大局觀、長遠觀、整體觀，算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利，更不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長。正確處理發(fā)展和保護的關(guān)系，按照習(xí)近平總書記“環(huán)境問題既是重大經(jīng)濟問題，也是重大社會問題和政治問題，既要綠水青山也要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，有了綠水青山就是金山銀山”的重要論述和要求，打破簡單把發(fā)展與環(huán)保對立起來的思維束縛，改變環(huán)境保護影響經(jīng)濟發(fā)展的單向思維，扭轉(zhuǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)慣性模式，增強轉(zhuǎn)型的決心和勇氣，強化綠色發(fā)展的剛性約束，把綠色發(fā)展真正作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力，把生態(tài)環(huán)境培育成新的發(fā)展優(yōu)勢。

（二）以改革促進綠色發(fā)展。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)jXe+DQLTMylI4KZH0iP9l1uJNd5l1PjtLUdrnGxPYnw=于生態(tài)文明體制和環(huán)境管理體制改革的決策部署，組織實施好黨中央、國務(wù)院出臺的生態(tài)文明體制改革“1+6”組合方案。全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化企業(yè)等市場主體生態(tài)環(huán)境保護法律責任，大幅提高違法成本。同時，提高環(huán)境保護工作能力建設(shè)，深入推進環(huán)評審批、總量管控、排污許可、大氣污染防治、環(huán)境信息公開、污染源監(jiān)管、環(huán)境污染第三方治理等體制機制改革，推動形成環(huán)境保護工作整體合力，著力構(gòu)建“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?。

（三）繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。光熱發(fā)電作為太陽能利用的重要方向，是未來我國多元能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，我縣光熱資源豐富，尤其是四十里戈壁光熱規(guī)劃區(qū)，多年平均法向直接輻射量為2176千瓦時/平方米，且地形平坦，無環(huán)保等顛覆性因素，我縣結(jié)合國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略和我縣優(yōu)越的資源優(yōu)勢，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進、分步實施的原則，加大招商引資力度，加強合作企業(yè)銜接力度，進一步落實項目用地、用水、消納等條件，為申報第二批示范項目打好基礎(chǔ)，力爭把我縣建成技術(shù)領(lǐng)先、體系完整、具有較強帶動作用的新能源綜合示范基地。

（四）加強環(huán)境風險防控。全面落實環(huán)境保護法，嚴把建設(shè)項目環(huán)評審批關(guān)，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)安全隱患。從重大環(huán)境安全事件中吸取教訓(xùn)，舉一反三，進一步增強憂患意識，始終繃緊生態(tài)安全和環(huán)境保護這根弦。充分運用好新《環(huán)保法》賦予的各項監(jiān)管手段，嚴厲查處曝光典型違法案件，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。在飲用水源地、危險廢物等重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點，對查找出的企業(yè)環(huán)境保護主體責任落實方面存在的突出問題，對存在的薄弱環(huán)節(jié)和環(huán)保部門日常工作中存在的漏洞，逐一進行整治。健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境風險評估，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，實行預(yù)案動態(tài)管理，建立企業(yè)、部門預(yù)案報備制度，提高環(huán)境應(yīng)急工作的針對性、操作性和規(guī)范化。

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。我們將始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市決策部署上來，大力推進綠色發(fā)展，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的增長點，勾勒出自治縣生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美的大美畫卷。