基于生態(tài)旅游扶貧理念的縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證研究※
——以四川省甘孜州白玉縣為例

基于生態(tài)旅游扶貧理念的縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證研究※
——以四川省甘孜州白玉縣為例

文章通過(guò)對(duì)四川極貧困的民族地區(qū)甘孜州白玉縣生態(tài)旅游扶貧過(guò)程中縣域旅游發(fā)展進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深刻剖析民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，找出其致貧緣由，在此基礎(chǔ)上，借鑒西部民族地區(qū)旅游扶貧的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性地提出白玉縣縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策。案例對(duì)西部民族地區(qū)極貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的借鑒意義與示范效應(yīng)。

生態(tài)旅游扶貧；白玉縣；縣域旅游經(jīng)濟(jì)

生態(tài)旅游，可以簡(jiǎn)單概述為以有特色的生態(tài)環(huán)境為主要景觀的旅游。GB/T 26362—2010《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范》 中將生態(tài)旅游定義為：以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧為準(zhǔn)則，并依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開(kāi)展的生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知并獲得心身愉悅的旅游方式。[1]本文以四川最貧困地區(qū)甘孜州白玉縣為例，研究極度貧困地區(qū)縣域旅游發(fā)展對(duì)策，針對(duì)白玉縣縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，既可為當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要參考，也可為西部其他類似地區(qū)提供有益借鑒。

1 甘孜州白玉縣概況

1.1 偏遠(yuǎn)的地理區(qū)位

白玉縣地處甘孜藏族自治州西部，轄區(qū)面積10 591km2，距州府康定622km，距省會(huì)成都998km。平均海拔3 500m，縣境地勢(shì)由東北向西南傾斜，地貌類型復(fù)雜多樣。東部為山原地貌，西面為高山峽谷。東北部的邊緣多被流水分割，形成多個(gè)方位、走向的風(fēng)景優(yōu)美的自然峽谷。

1.2 豐富的生態(tài)文化旅游資源

白玉縣生態(tài)覆蓋面大，植被保護(hù)完好，活林木蓄積量為全省第二，甘孜州第一。原始純凈的自然保護(hù)區(qū)和神奇的自然景觀形成了白玉獨(dú)特的生態(tài)旅游資源，這與其文化旅游資源水乳交融，和諧統(tǒng)一，為白玉縣旅游發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.3 貧困且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，見(jiàn)表1，圖1、圖2、圖3

表1 甘孜州2014—2016年在四川省的GDP排名表 (單位：億元)

注：資料根據(jù)《2014—2016四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理所得。

圖1 白玉縣與甘孜州近三年農(nóng)民收入對(duì)比圖

甘孜州連續(xù)三年列四川省各市縣GDP排名末位，是四川省最貧困的州，白玉縣為甘孜州下設(shè)的二級(jí)縣，人均收入連續(xù)三年低于全州的平均水平，是全省最貧困的縣。全縣有貧困村81個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的52%，精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶達(dá)到2 275戶9 643人。

圖2 甘孜州2014—2016年三種產(chǎn)業(yè)占GDP比重統(tǒng)計(jì)表

圖3 白玉縣2014—2016三種產(chǎn)業(yè)占GDP比重統(tǒng)計(jì)表

注：圖1—圖3資料根據(jù)《2014—2016甘孜州統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理所得。

如圖所示，與甘孜州近三年三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重相比，白玉縣的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例嚴(yán)重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不協(xié)調(diào)，表明白玉縣的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很欠缺，以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)還有巨大的發(fā)展空間。

2 甘孜州白玉縣縣域旅游發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 旅游區(qū)位交通未受重視，可進(jìn)入性差

白玉地處川藏結(jié)合部，是四川省最偏遠(yuǎn)的一個(gè)縣，交通十分不便，交通方式全部為公路，且沒(méi)有國(guó)道，公路總量不足，通達(dá)度低。目前只有3條對(duì)外交通主干線，主要連接甘孜、巴塘和甘白，境內(nèi)各旅游景點(diǎn)之間的道路連接還很欠缺，可進(jìn)入性很差。從目前來(lái)看，白玉縣的旅游區(qū)位劣勢(shì)明顯，但隨著甘白，巴白，崗白(其中巴白、崗白納入國(guó)道215線)3條出境線的貫通和提升，特別是亞丁機(jī)場(chǎng)的開(kāi)通，甘孜格薩爾王機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)2018年通航，以及河坡到甘孜公路的規(guī)劃，使白玉縣在甘孜州內(nèi)成為連接南路香格里拉旅游區(qū)與北路格薩爾文化旅游區(qū)的重要樞紐，更是成為大香格里拉環(huán)線和藏羌彝走廊上的重鎮(zhèn)，旅游區(qū)位變得十分重要。但由于白玉縣旅游資源長(zhǎng)期深鎖閨中無(wú)人識(shí)，致使白玉縣在整個(gè)甘孜州旅游總體規(guī)劃框架中沒(méi)有明顯的定位，其旅游區(qū)位沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。

2.2 旅游發(fā)展資金缺乏

白玉縣工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展旅游是必然選擇，對(duì)此縣上有清醒認(rèn)識(shí)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，改善區(qū)域投資形象和環(huán)境也是歷屆政府的共識(shí)。早在20世紀(jì)90年代中期，白玉縣就聘請(qǐng)四川大學(xué)專家對(duì)白玉縣的旅游資源進(jìn)行了全面普查，并于1998年縣委、縣政府做出發(fā)展旅游的戰(zhàn)略選擇，但由于諸多原因，這發(fā)展旅游的滿腔熱情最終還是被擱置下來(lái)。其中，最重要的因素之一就是缺乏旅游發(fā)展資金。

2.3 旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后，欠缺系統(tǒng)的旅游品牌設(shè)計(jì)和有效的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

白玉縣具有眾多國(guó)內(nèi)外知名的旅游資源品牌，比如國(guó)家自然保護(hù)區(qū)察青松多以保護(hù)國(guó)家一級(jí)動(dòng)物白唇鹿為主，該區(qū)域的白唇鹿總量占全國(guó)儲(chǔ)量總數(shù)的2/3以上，國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位噶拖寺在康巴藏區(qū)具有十分重要的影響力和歷史地位，國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)格薩爾兵器生產(chǎn)基地河坡民族手工藝，國(guó)內(nèi)唯一的父系文化活化石——山巖，還有藏傳佛教紅教重要寺廟白玉寺在歐洲都有一定影響力。但由于白玉縣長(zhǎng)期受交通條件制約，外部可進(jìn)入性較差，使得這些豐富的旅游資源未能開(kāi)發(fā)為系列旅游產(chǎn)品，沒(méi)有進(jìn)行旅游品牌設(shè)計(jì)和形象推廣，整個(gè)白玉縣的旅游開(kāi)發(fā)還很滯后，基本處于自我發(fā)展的狀態(tài)，缺乏整體規(guī)劃、引導(dǎo)和宣傳。

2.4 全民受教育程度偏低，“等、靠、要”思想較重，旅游人才奇缺

在對(duì)甘孜州白玉縣81個(gè)貧困戶建卡立戶過(guò)程中統(tǒng)計(jì)到，貧困人口幾乎都是小學(xué)文化程度，甚至未曾上過(guò)學(xué)。而貧困人口占了白玉縣人口的一半以上，也就意味著白玉縣全民受教育程度極低。受教育程度低，加上交通不便，白玉縣一直都是國(guó)家重點(diǎn)扶貧地區(qū)，這也導(dǎo)致了“等、靠、要”思想較重，農(nóng)民生活靠補(bǔ)貼，政府工作也靠補(bǔ)貼，政府投入到旅游發(fā)展上的資金每年不超過(guò)100萬(wàn)，且主要來(lái)源于國(guó)家配套資金。此外，白玉縣沒(méi)有獨(dú)立的旅游行政部門，而是與文體、廣電合并為文廣旅，旅游專業(yè)人才匱乏，加之地理位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，也無(wú)法吸引旅游高端人才的進(jìn)入，這在一定程度上阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。

2.5 食品衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境方面存在安全隱患

白玉縣屬于偏遠(yuǎn)的藏族地區(qū)，還保留了很多藏區(qū)較為原始的飲食方式，如生吃牦牛肉、喝生水，存在感染包蟲(chóng)病等疾病的隱患。此外，隨著交通條件的改善，白玉縣民眾生活得到了一定改善，旅游者也紛紛踏入，但也留下了很多無(wú)法自然降解的垃圾等，給環(huán)境帶來(lái)不小的污染。

3 白玉縣縣域旅游發(fā)展對(duì)策

3.1 搶抓精準(zhǔn)扶貧政策和區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，充分利用援建單位的資源優(yōu)勢(shì)和甘孜州全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，助力當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展

目前，白玉縣的對(duì)口援建單位包括四川省法制辦、四川發(fā)展控股集團(tuán)慈善基金會(huì)、四川旅游學(xué)院、成都市武侯區(qū)，同時(shí)，浙江省對(duì)口扶貧甘孜州，是白玉縣的間接援建單位。可以充分利用援建單位資源優(yōu)勢(shì)，助力當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展。一是充分利用援建單位的項(xiàng)目引進(jìn)，資金注入，彌補(bǔ)白玉縣旅游資金缺乏的限制，優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)(援建單位每年引進(jìn)資金3 000萬(wàn)用于白玉建設(shè))；二是在宣傳營(yíng)銷上借助援建單位的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在人流量集中，又具有旅游影響力的區(qū)域進(jìn)行白玉縣旅游形象的宣傳；三是利用四川旅游學(xué)院的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，為白玉縣培養(yǎng)一批旅游專業(yè)技術(shù)人才，以解決白玉縣旅游人才匱乏的現(xiàn)狀；四是利用四川省法制辦的政策與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做好白玉縣地方旅游環(huán)境保護(hù)法等立法工作。 此外，甘孜州正在創(chuàng)建“中國(guó)全域旅游示范區(qū)”，將投資330億元集中建設(shè)境內(nèi)包括高速公路在內(nèi)的25條干線公路和旅游公路，白玉縣是甘孜州內(nèi)連接南路香格里拉旅游區(qū)與北路格薩爾文化旅游區(qū)的重要樞紐，可以利用這一區(qū)域旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取道路體系的優(yōu)化建設(shè)。

3.2 做好縣域旅游整體規(guī)劃，在保護(hù)的前提下開(kāi)發(fā)差異性旅游產(chǎn)品，形成白玉縣旅游特色

作為可持續(xù)開(kāi)發(fā)的旅游業(yè)需要優(yōu)美的環(huán)境和良好的人文資源作保障。白玉縣地處青藏高原向云貴高原的過(guò)渡地帶，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，傳統(tǒng)文化深厚而質(zhì)樸，對(duì)這些白玉縣旅游發(fā)展賴以生存的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化，一定要提高保護(hù)意識(shí)，做好旅游規(guī)劃，在保護(hù)的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)，切不可盲目、粗放型開(kāi)發(fā)。對(duì)生態(tài)旅游資源一是要加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)；二是要完善生態(tài)環(huán)保設(shè)施，建設(shè)專門的垃圾和污水處理廠，增添公共廁所等必要的環(huán)保設(shè)施；三是分區(qū)控制，結(jié)合景區(qū)特色，分成禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、適度開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)文化旅游資源要抓住甘孜州“發(fā)展全域旅游”的契機(jī)，提升白玉縣人文旅游資源品位，盡可能提高資源的保護(hù)等級(jí)，以開(kāi)發(fā)促保護(hù)。同時(shí)為了提升白玉縣旅游資源的核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造白玉縣獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品，在區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，需對(duì)區(qū)域旅游資源進(jìn)行深度分析，尋求差異與特質(zhì)，塑造白玉個(gè)性。

3.3 學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外生態(tài)旅游先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好環(huán)保宣傳，提高全民的生態(tài)意識(shí)

國(guó)外生態(tài)旅游先進(jìn)國(guó)家在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中遵循無(wú)為而治的原則，力求沒(méi)有人工痕跡，對(duì)大自然充滿了敬仰與尊重。這特別值得白玉縣借鑒，在白玉縣的旅游資源中，充斥著大量的神山、圣湖，它們是白玉縣原住民的精神家園，也特別需要我們將對(duì)它們的敬仰與尊重在旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)。和其他休閑旅游不同，我們需要的不是貴族式的豪華游，而是提倡環(huán)保、生態(tài)的極簡(jiǎn)游，鼓勵(lì)游人參與自然、體驗(yàn)自然、了解自然，學(xué)會(huì)全心全意保護(hù)大自然的一草一木。[2]通過(guò)對(duì)環(huán)境教育的宣傳與普及，在白玉縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、旅游接待點(diǎn)等處擺放環(huán)保宣傳冊(cè)，同時(shí)在白玉縣的公眾平臺(tái)上加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，通過(guò)一系列途徑，宣傳白玉縣的環(huán)保觀念，培養(yǎng)民眾自覺(jué)保護(hù)生態(tài)和生物多樣性的意識(shí)。

3.4 充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，提高原住民的旅游參與度，以共享旅游發(fā)展利益

鑒于白玉縣原住民文化水平偏低，較難直接參與到旅游發(fā)展中來(lái)，可以充分利用各鄉(xiāng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，以農(nóng)民專業(yè)合作社的名義參與到當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)中，最大限度地保障旅游發(fā)展帶給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。目前在白玉縣河坡鄉(xiāng)發(fā)展的民居客棧，就是通過(guò)鄉(xiāng)上的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃各民居客棧的產(chǎn)品特色打造，統(tǒng)一對(duì)外宣傳，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一分配客源，統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一結(jié)算，有效推進(jìn)了當(dāng)?shù)孛窬涌蜅５陌l(fā)展進(jìn)程，值得全縣借鑒學(xué)習(xí)。

3.5 加強(qiáng)對(duì)藏區(qū)民眾衛(wèi)生習(xí)慣培養(yǎng)，宣傳食品衛(wèi)生安全知識(shí)

作為四川省的重點(diǎn)扶貧縣，白玉縣境內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧資金政策支持下，已經(jīng)逐步完成了淋浴間的建設(shè)，對(duì)于貧困戶新建的房屋，在結(jié)合藏區(qū)地域文化基礎(chǔ)上，也增設(shè)了淋浴間，大大改善白玉縣民眾生活的衛(wèi)生環(huán)境。在硬件設(shè)施得到完善的同時(shí)，一方面對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)的宣講，另一方面加強(qiáng)對(duì)各個(gè)學(xué)校學(xué)生的衛(wèi)生習(xí)慣培養(yǎng)并踐行。此外，加大對(duì)食品安全知識(shí)的宣講以確保食品安全。

[1]方健.生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)與保護(hù)[J].質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化，2011(8):43-44.

[2]彭明勇.生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐原則[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008(6)：186-187.

AnEmpiricalStudyonCountyTourismEconomicDevelopmentBasedontheConceptofPovertyAlleviationthroughEcotourism——ACaseStudyofBaiyuCountyinGanziPrefectureofSichuanProvince

QIUPingXIONGHong

(Sichuan Tourism University, Chengdu 610100, Sichuan, China)

This article makes a field investigation of tourism development in counties during the eco-tourism poverty alleviation process in Baiyu County in Ganzi Prefecture, a very poor ethnic region of Sichuan Province. It deeply analyzes the existing problems and development status of county economy in ethnic minority areas and finds out the causes of poverty. On the basis of the advanced experience of poverty alleviation in tourism in the western minority areas, the countermeasures for the development of tourism economy in Baiyu County are put forward. The case has some typical significance and demonstration effects on the economic development of the extremely poor counties in the western minority areas.

Ecotourism Poverty Alleviation; Baiyu County; County Tourism Economy

邱 萍 熊 紅

(四川旅游學(xué)院，四川 成都 610100)

四川旅游發(fā)展研究中心項(xiàng)目“利益相關(guān)者視角下四川民族地區(qū)生態(tài)旅游扶貧開(kāi)發(fā)研究”，項(xiàng)目編號(hào)：LYC14-08。

邱萍，女，四川旅游學(xué)院教授，教育部全國(guó)旅游職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)委員，研究方向：旅游企業(yè)(酒店、旅行社)經(jīng)營(yíng)管理，旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

熊紅，女，四川旅游學(xué)院西部旅游發(fā)展研究中心科研秘書，四川省A級(jí)景區(qū)評(píng)定員，研究方向：旅游企業(yè)管理。

F590

A

2095-7211(2018)01-0049-04