區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新視域下地方高校智庫建設(shè)路徑研究

卜雪梅

[摘 要]本文基于協(xié)同創(chuàng)新理論，科學(xué)把握區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新視域下地方高校智庫建設(shè)的內(nèi)涵和必要性，分析了地方高校智庫建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合戰(zhàn)略謀劃、基層實(shí)踐、深層探索幾個(gè)方面提出了相關(guān)建議。研究表明：做好頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，充分發(fā)揮高校學(xué)科優(yōu)勢，依托項(xiàng)目運(yùn)作帶動(dòng)人才、管理、資金等智庫建設(shè)細(xì)節(jié)的全方位互動(dòng)，整合區(qū)域地方高校智庫的智力資源，加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新，集成區(qū)域智庫綜合效應(yīng)，能夠進(jìn)一步推進(jìn)地方高校智庫體系建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新;地方高校智庫;建設(shè)路徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.101

[中圖分類號]G644[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2018）20-0-02

習(xí)近平總書記指出：“智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源。治國理政必須善于集中各方面的智慧、凝聚廣泛的力量。改革發(fā)展的任務(wù)越是艱巨，越需要強(qiáng)大的智力支持”。2014年2月，教育部印發(fā)了《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，在高校智庫的功能、組織形式、主攻方向、平臺載體、成果應(yīng)用渠道和管理方式等方面進(jìn)行了規(guī)劃。建設(shè)高水平的地方高校智庫，是時(shí)代的要求，必須結(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，整合區(qū)域資源，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以參與地方政府決策咨詢?yōu)橹饕侄?，正確處理智庫建設(shè)過程中產(chǎn)生的困難和矛盾，彰顯“服務(wù)社會，引領(lǐng)社會”的功能，真正融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

1? ? ?區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新視域下地方高校智庫建設(shè)的內(nèi)涵和必要性

1.1? ?地方高校智庫協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，從區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)著手，通過高校與產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)孵化平臺、區(qū)域優(yōu)勢資源的有機(jī)整合，逐步形成區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，有效提高區(qū)域競爭能力，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新，全面提升區(qū)域服務(wù)社會的能力。

地方高校智庫建設(shè)是指地方高校自行設(shè)立的一種獨(dú)立于傳統(tǒng)院系的專門開展政策研究的學(xué)術(shù)研究組織，生產(chǎn)政策知識和政策思想，培養(yǎng)政策研究人才，并通過知識轉(zhuǎn)化以影響政策制定和實(shí)施過程，地方高校智庫以智為本，參與地方政府決策咨詢，所提供的意見和建議作為地方政府知識采集的重要來源。

地方高校智庫主要有智庫主體、智庫要素、智庫平臺3大維度。智庫主體維度建立是結(jié)合全面深化改革，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃，進(jìn)一步加大智庫投入，對各類智庫主體的功能進(jìn)行科學(xué)調(diào)整和重新定位，推動(dòng)相互間的互動(dòng)與協(xié)作、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)決策功能效用的最大化。智庫要素主要包括高端研究人員、研究課題、研究經(jīng)費(fèi)和研究成果等。特別是對于研究人員和研究經(jīng)費(fèi)來源，要打破部門區(qū)域本位，根據(jù)研究方向和研究課題配置資源，提升新型智庫的職業(yè)化、專業(yè)化和高端化水平。智庫平臺維度主要有信息共享平臺、課題研究平臺、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺等，需要加強(qiáng)平臺間的溝通協(xié)作配合，協(xié)同不同區(qū)域、不同類型、不同層級之間平臺的協(xié)作，探索更好的發(fā)揮各類地方高校智庫作用的途徑。地方高校智庫協(xié)同創(chuàng)新就是要按照智庫發(fā)展的客觀規(guī)律優(yōu)化配置研究資源，打破條塊分割和部門局限，通過優(yōu)化主體、要素和平臺，真正發(fā)揮智庫的整體性、專業(yè)性思想庫功能。從服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要出發(fā)，聯(lián)合地方政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多元主體形成決策共商、資源共享、組織共建、活動(dòng)共辦和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的深度融合模式，強(qiáng)調(diào)政策研究，強(qiáng)化理論創(chuàng)新，形成“地方高校智庫品牌”。

1.2? ?地方高校智庫協(xié)同創(chuàng)新的必要性

從國家戰(zhàn)略層面來看，黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)提升到國家戰(zhàn)略層面，跨領(lǐng)域集成創(chuàng)新和多方協(xié)同創(chuàng)新已成為科技發(fā)展的必然趨勢。

從地方需求層面來看，目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，地區(qū)及城市發(fā)展將面臨更多的發(fā)展問題及困境，而各級各類地方高校智庫可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理及城市建設(shè)等方面提供思想觀點(diǎn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及政策建議等智力支撐。因此，地方高校智庫建設(shè)對地方黨委政府決策具有重要的積極影響，智庫建設(shè)的重要性日益顯著。

從智庫本身層面來看，對涉及面廣、影響力大的決策咨詢，僅依靠某一個(gè)專業(yè)智庫“單挑”很難達(dá)到成效，需充分整合多個(gè)地方高校智庫進(jìn)行集成綜合研究。因此，地方高校智庫要強(qiáng)化協(xié)同思維，聯(lián)合其他智庫共同打造智庫聯(lián)盟，整合各類智庫研究資源，推出智庫研究精品成果，形成研究合力，不斷提升決策咨詢的能力與水平。

2? ? ?地方高校智庫建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1? ?各自為政，不符合協(xié)同創(chuàng)新的要求

地方高校智庫之間的交流與合作僅僅停留在表面，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。地方政府的政策需求和決策咨詢主要依靠自身來解決，對地方高校智庫的依賴性不強(qiáng);地方高校智庫之間存在爭課題的現(xiàn)象，而不是根據(jù)各自的優(yōu)勢和特點(diǎn)進(jìn)行合理配置，不符合區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展要求。由于缺乏制度化的智庫成果報(bào)送渠道，垂直方向的智庫成果報(bào)送會因?yàn)橹鸺増?bào)送成果而影響決策的實(shí)效性。

2.2? ?很難發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢，協(xié)同能力不強(qiáng)

地方高校智庫過度依賴領(lǐng)軍人物和研究骨干，培養(yǎng)適合智庫研究特色的“實(shí)戰(zhàn)型”研究人員往往需要較長周期，研究力量分散、人才數(shù)據(jù)資源共享、渠道共享、項(xiàng)目共建等多方面均不能起到良好的協(xié)同共贏效果，從服務(wù)決策效果和研究投入產(chǎn)出層面來看，地方高校智庫普遍存在低效率及可操作性差現(xiàn)象。地方高校智庫缺乏專業(yè)化發(fā)育、市場化運(yùn)作，對外開放程度不高，大多是“內(nèi)刊”形式。黨委、政府與高校智庫之間信息不對稱，供需關(guān)系之間存在一定的脫節(jié)，導(dǎo)致研究成果轉(zhuǎn)化困難。

2.3? ?從研究到?jīng)Q策缺乏科學(xué)的評價(jià)機(jī)制，影響協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

地方高校智庫評價(jià)考核基本以科研業(yè)績作為年終考核的重要依據(jù)，而對戰(zhàn)略研究成果和應(yīng)用研究成果缺乏相應(yīng)的評定標(biāo)準(zhǔn)，特別是對于政策研究和政策咨詢?nèi)狈Ρ匾脑u比折算依據(jù)。這種評比考核機(jī)制會影響地方高校智庫研究人員參與地方政府政策研究的積極性，導(dǎo)致地方新型智庫很難形成服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向，進(jìn)而會影響地方高校智庫協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

3? ? ?地方高校智庫區(qū)域協(xié)同發(fā)展的建設(shè)路徑

3.1? ?戰(zhàn)略謀劃，找準(zhǔn)目標(biāo)定位

習(xí)近平總書記指出，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。加強(qiáng)地方高校智庫建設(shè)就是要對傳統(tǒng)智庫建設(shè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，突出整體謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)高校智庫建設(shè)舉措的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性及可行性。

地方高校智庫的協(xié)同發(fā)展不是智庫的簡單相加，其實(shí)質(zhì)在于各具特色、良性互動(dòng)和有機(jī)合成，要遵循地方高校智庫建設(shè)的普遍規(guī)律，發(fā)揮地方高校智庫的學(xué)科優(yōu)勢，立足地區(qū)實(shí)際，充分了解中外的做法，通過借鑒尋找新理念、新思路。

地方高校智庫區(qū)域協(xié)同發(fā)展要把握地方高校智庫的特質(zhì)，進(jìn)一步明確地方高校智庫的職能與職責(zé)，當(dāng)好地方政府政策制定、戰(zhàn)略決策的參謀、助手，突顯政策建議、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會、應(yīng)用研究和引導(dǎo)輿論等重要功能。地方高校智庫應(yīng)積極倡導(dǎo)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的優(yōu)勢互補(bǔ)、有效融合，圍繞地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大問題發(fā)揮優(yōu)勢，形成可操作、實(shí)用性強(qiáng)的政策建言。此外，地方高校智庫還應(yīng)擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)社會輿論導(dǎo)向的職能，圍繞社會熱點(diǎn)問題、民生問題，立項(xiàng)資助具有前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性和操作性的研究課題，為百姓釋疑解惑。

3.2? ?基層實(shí)踐，注重協(xié)同創(chuàng)新

地方高校智庫區(qū)域協(xié)同發(fā)展，需要在推進(jìn)區(qū)域性智庫人才特區(qū)建設(shè)上進(jìn)行突破，充分發(fā)揮智庫領(lǐng)軍人物的重要作用，把促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的人才有效率流動(dòng)作為智庫間的區(qū)域性合作的重要內(nèi)容，最大限度地發(fā)揮區(qū)域內(nèi)智庫人才對地方新型智庫的智力支撐作用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才對地方高校智庫之間的最優(yōu)配置，優(yōu)化人才引進(jìn)制度等。

地方高校智庫區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要把區(qū)域項(xiàng)目合作作為重要支點(diǎn)，主動(dòng)承擔(dān)重大研究項(xiàng)目，依托項(xiàng)目運(yùn)作帶動(dòng)人才、資金、管理等智庫建設(shè)細(xì)節(jié)的全方位互動(dòng)，以課題為紐帶，通過多元對接來放大協(xié)同效應(yīng)，打造具有專業(yè)性、代表性、均衡性的研究共同體。隨著項(xiàng)目合作的深入，地方高校智庫在區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域間的影響力和穩(wěn)定性就越強(qiáng)。同時(shí)，地方高校智庫區(qū)域協(xié)同發(fā)展應(yīng)完善制度建設(shè)，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制，推動(dòng)政府信息公開、重大決策意見征集、政策評估、政府購買決策咨詢服務(wù)的全方位合作，構(gòu)建“校政企多方合作，產(chǎn)學(xué)研多位一體”的協(xié)同創(chuàng)新新模式，并且形成制度化。

3.3? ?深層探索，注重機(jī)制創(chuàng)新

（1）加強(qiáng)對地方高校智庫的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“黨管智庫”的原則，創(chuàng)新資源整合機(jī)制。重視地方高校智庫參與區(qū)域性合作，形成地方高校智庫之間優(yōu)勢互補(bǔ)、有效融合、交叉研究的良好氛圍，加強(qiáng)宏觀、中觀和微觀整合，促使各類智庫強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融合，共同打造實(shí)力雄厚、結(jié)構(gòu)合理的“智庫聯(lián)盟”，熔鑄“智庫+”的組織載體和結(jié)構(gòu)形式，使智庫發(fā)展的集中度、協(xié)作性得到有效發(fā)揮，形成“1+1>2”的效應(yīng)，擴(kuò)大和諧共生的“智庫圈”。

（2）堅(jiān)持開放型建設(shè)，全程協(xié)同，創(chuàng)新多元互動(dòng)機(jī)制。依托高校優(yōu)勢學(xué)科和特色研究，搭建具有信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享等較強(qiáng)影響力的研究平臺、成果載體平臺、輔助平臺和傳播平臺等載體，及時(shí)將資政成果的刊發(fā)、批示、落實(shí)等情況相互反饋，推動(dòng)智庫成果的“產(chǎn)”與“銷”。加強(qiáng)文獻(xiàn)資料支撐，建立數(shù)據(jù)庫，依托“云”架構(gòu)，以大數(shù)據(jù)助推成果高產(chǎn)出，加強(qiáng)與媒體的多元融合，宣傳智庫研究成果。

（3）營造良好咨政生態(tài)，創(chuàng)新評價(jià)考核機(jī)制。建立并完善決策咨詢建議類成果的跟蹤評價(jià)機(jī)制，建立學(xué)術(shù)研究型和智庫服務(wù)型雙評價(jià)體系。完善職稱評定要求，將成果轉(zhuǎn)化、決策咨詢等方面成果納入評獎(jiǎng)和年終考核范圍，針對不同類型的科研成果，實(shí)施不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高校智庫健康發(fā)展，集成區(qū)域智庫綜合效應(yīng)。

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