2016年1月1日 全面二孩政策

到底是人多力量大，還是人多負(fù)擔(dān)重？歷史地看，這不僅是經(jīng)濟(jì)研究一項(xiàng)永無(wú)止境的課題，而且也在社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期呈現(xiàn)不同認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，中國(guó)的人口政策也恰恰反映了不同時(shí)代對(duì)“人口增減與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系”不同認(rèn)識(shí)的變化。

中國(guó)需要維護(hù)人口大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，但形勢(shì)嚴(yán)峻，至2016年，生育率降至1.7。

中國(guó)為什么要實(shí)施嚴(yán)格的“計(jì)劃生育”政策？關(guān)鍵問(wèn)題是，任由人口自然增長(zhǎng)，中國(guó)的資源稟賦能否承受？這里實(shí)際有個(gè)重要的歷史背景：20世紀(jì)70年代之后，發(fā)展中國(guó)家人口快速增長(zhǎng)，因而人口過(guò)剩思潮在西方興起，尤其是當(dāng)時(shí)頻頻發(fā)生的能源危機(jī)對(duì)這種思潮的傳播起到了推波助瀾的作用。典型的例子是：在人口過(guò)剩思潮的輿論作用下，西方社會(huì)將目光集中到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國(guó)，它們蠻橫地推理認(rèn)為，中國(guó)作為人口大國(guó)如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展到美國(guó)的水平，則需要“兩個(gè)地球”。

但隨著科技的進(jìn)步，新能源大量涌現(xiàn)，尤其是近年來(lái)，能源不僅沒(méi)有出現(xiàn)任何短缺，反而出現(xiàn)大量過(guò)剩。同時(shí)，受人口過(guò)剩理論的影響，全球生育率的不斷下降居然變成了許多國(guó)家嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題：老齡化社會(huì)日益嚴(yán)重。于是，人口控制思潮在整個(gè)世界范圍內(nèi)失去了輿論地位，甚至全面沒(méi)落。

2018年10月8日，斯坦福大學(xué)教授保羅·羅默與耶魯大學(xué)終身教授威廉·諾德豪斯共同獲得2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。值得注意的是：保羅·羅默的主要貢獻(xiàn)實(shí)際是“內(nèi)生增長(zhǎng)理論”，該理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受內(nèi)生而非外生因素的驅(qū)動(dòng)，而人力資本、創(chuàng)新和知識(shí)的投資才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。羅默模型顯示：創(chuàng)新和人口數(shù)量成正比。人口越多，研發(fā)成果惠及的消費(fèi)者越多，創(chuàng)新的利潤(rùn)動(dòng)力就越大，從事創(chuàng)新的人就越多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就越快。

南京市民廣場(chǎng)上休閑的老年人和玩耍的孩子

中國(guó)應(yīng)當(dāng)怎么辦？2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：?jiǎn)?dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策;2013年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》;2015年10月，十八屆五中全會(huì)正式宣布“全面放開(kāi)二孩政策”，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng);全面二孩政策于2016年1月1日起正式實(shí)施，并規(guī)定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)。

有專(zhuān)家認(rèn)為：羅默模型很好地解釋了中國(guó)過(guò)去幾十年經(jīng)濟(jì)騰飛，尤其是人口的有利因素。改革開(kāi)放前，中國(guó)人口雖多，但缺乏企業(yè)家創(chuàng)新激勵(lì)，人口反而成了負(fù)擔(dān)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件形成后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)就爆發(fā)出來(lái)了。中國(guó)打開(kāi)國(guó)門(mén)，巨大的市場(chǎng)吸引大批外國(guó)投資;大量高學(xué)歷勞動(dòng)力迅速吸收先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)率;40年間，大批中國(guó)企業(yè)家成功創(chuàng)立了本土公司，并有能力跨出國(guó)門(mén)競(jìng)爭(zhēng);人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)在信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及文化創(chuàng)意等新興領(lǐng)域更加突顯，盡管研發(fā)投入巨大，但邊際成本很低。

現(xiàn)在，人口大國(guó)既是科技人才輩出的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是利用市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)行巨額投入，并率先產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。中國(guó)需要維護(hù)人口大國(guó)優(yōu)勢(shì)，但形勢(shì)嚴(yán)峻。2017年，中國(guó)人口中65周歲及以上人口占總?cè)丝?1.4%，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)老齡化國(guó)家7%的標(biāo)準(zhǔn);與之對(duì)應(yīng)，中國(guó)生育率快速下降，1990年時(shí)達(dá)到2.1的世代更替水平，但到2016年，生育率降至1.7。這樣的情況必須予以遏制。

黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施二孩政策是科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。

（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席評(píng)論員 鈕文新）