2013年11月3日,習(xí)近平總書記親臨湘西州花垣縣十八洞村考察,提出精準(zhǔn)扶貧重要論述,當(dāng)時我有幸全程陪同。在十八洞村苗寨農(nóng)戶家,總書記對干部群眾深情地說:“我這次到湘西來,主要是看望鄉(xiāng)親們,同大家一起商量脫貧致富奔小康之策,看到一些群眾生活還很艱苦,感到責(zé)任重大。”
葉紅專湖南省人大常委會副主任、湘西土家族苗族自治州委書記
總書記到湘西,就是要看真正的少數(shù)民族貧困村寨,真正了解村民的生活狀況。
湘西州是全國14個集中連片特困地區(qū)之一,山高路險、自然條件差,歷史上就是貧困地區(qū),發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入較為困難。十八洞村就是這樣一個比較典型的深度貧困苗寨,當(dāng)時人均純收入僅1668元,是當(dāng)年全國農(nóng)民人均純收入的18.75%,全村939人中有貧困戶542人。當(dāng)?shù)亓餍幸皇酌缱迕裰{,說的是“山溝兩岔窮疙瘩,每天紅薯苞谷粑。要想吃頓大米飯,除非生病有娃娃”,可看出當(dāng)?shù)氐呢毨КF(xiàn)狀。
2013年11月3日,習(xí)近平總書記來到十八洞村,走進(jìn)的第一家農(nóng)戶是石拔專的家。
石拔專的兩個女兒都已出嫁,她和愛人都不識字,也不懂漢話。黑黢黢的房子里,唯一的電器是一盞5瓦的節(jié)能燈。64歲的石拔??吹接锌腿诉M(jìn)來,就按照苗族的禮節(jié)熱情迎接,但怎么也沒想到是總書記來到他們家。
習(xí)總書記握住老人的手詢問年紀(jì),聽說老人64歲了,總書記說:“您是大姐?!?/p>
從“大姐”家出來后,總書記在村民施成富家門口的院壩(前坪)與村干部、村民進(jìn)行了座談,親切地拉家常、話發(fā)展,拉著鄉(xiāng)親們的手,聽村民們談變化、講困難、道實情,氣氛熱烈。
在村里的座談會上,總書記提出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。
改革開放40年,我們黨帶領(lǐng)全國人民向貧困宣戰(zhàn),實現(xiàn)了7億多貧困人口脫貧,占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上,成功走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路,為世界反貧困事業(yè)提供了中國樣本。
湘西州是湖南省脫貧攻堅主戰(zhàn)場,我親身經(jīng)歷了湘西改革開放40年來脫貧發(fā)展的全過程,也可以說是見證了我國脫貧攻堅的全過程,聆聽總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”重要指示,是這40年里最振奮的時刻。
改革開放之初,我在湘西縣里供銷社工作,明顯感覺到實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制后,農(nóng)村活了。
1982年,國家開始較大規(guī)模扶貧開發(fā),湘西很受益,糧食、棉花、油料、肉類產(chǎn)量大幅增長,物資品種、數(shù)量都顯著增加,人民生活得到較大改善。
1984年,中央發(fā)布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》,把湘西州在內(nèi)的武陵山區(qū)列為全國九大貧困片之一予以重點扶持,全州所有縣市均被列為貧困縣,湘西農(nóng)業(yè)建設(shè)被列入國家專項計劃,1985年農(nóng)業(yè)部開始到武陵山區(qū)定點扶貧,1986年省直部門開始大規(guī)模對口扶貧湘西州。
這段時間,全州大力開展以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,全面落實以工代賑、兩棉賒銷、稅收減免、扶貧建房建校等優(yōu)惠政策,較大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格,改善農(nóng)業(yè)交易條件,農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到提高,收入也不斷增加,部分貧困農(nóng)民實現(xiàn)脫貧。但由于湘西州屬于“老少邊山窮”地區(qū),受自然、地理、文化等方面制約,發(fā)展總體滯后,相當(dāng)一部分群眾的經(jīng)濟(jì)收入還在貧困線以下。
1988年9月,我調(diào)入縣里計委,一段時間負(fù)責(zé)以工代賑工作,后調(diào)入州計委,對全州整體扶貧工作有了更多的了解。
1989年,國家對傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行改革,出臺《國家八七扶貧攻堅計劃》,確定了開發(fā)式扶貧方針,湖南省委、省政府決定把湘西州作為全省扶貧攻堅主陣地,全州扶貧開發(fā)工作逐步從抓常規(guī)農(nóng)業(yè)向抓支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,從道義性扶貧向制度化扶貧轉(zhuǎn)變,從扶持貧困地區(qū)向扶持貧困村、貧困戶轉(zhuǎn)變,從政府包攬扶貧向全社會扶貧轉(zhuǎn)變。
2000年底,湘西州農(nóng)村人均收入比1994年翻了一番。
新千年伊始,黨中央、國務(wù)院頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》,繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)。其間,湘西州永順、保靖、花垣、瀘溪、鳳凰、古丈、龍山7縣被列為國家重點扶持貧困縣。
2007年,國家全面實施農(nóng)村最低生活保障制度,扶貧開發(fā)進(jìn)入扶貧開發(fā)政策與最低生活保障制度銜接的階段。2011年,中央頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》,提出了新的扶貧目標(biāo)和戰(zhàn)略,堅持統(tǒng)籌發(fā)展與分類指導(dǎo)相結(jié)合,將連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場,扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高92%。同年,國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動會在吉首市召開,為湘西州加快脫貧發(fā)展帶來了新的契機,我作為湘西州人民政府州長參加了會議,感到脫貧發(fā)展的責(zé)任重大。
到2013年底,全州貧困人口仍有75.47萬人,農(nóng)村居民人均可支配收入增至5260元,農(nóng)村貧困發(fā)生率還有30.37%。
黨的十八大以后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅,作出了“關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定”,明確脫貧攻堅的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和基本方略,推進(jìn)“六個精準(zhǔn)”“五個一批”等部署,全面打響精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)總書記親自部署、親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn),指導(dǎo)推動全國脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。
時代將歷史性機遇給了湘西。習(xí)總書記親臨湘西州視察,在十八洞村作出精準(zhǔn)扶貧重要指示,成為新時期脫貧攻堅總要求,引領(lǐng)全國人民取得了舉世矚目的扶貧成就,創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡。湘西州也進(jìn)入了減貧人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、群眾增收最快的時期。
在十八洞村視察時,總書記囑托要抓好三件大事:“一是要因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè),該發(fā)展什么、種什么、養(yǎng)什么都要結(jié)合實際地抓;二是基本公共服務(wù)要惠及農(nóng)村,要讓老百姓得到實惠;三是抓好農(nóng)村教育,要關(guān)心好下一代,不讓貧困群眾的下一代輸在起跑線上,要在2020年以前把這些事做實做好?!?/p>
更重要的是,對于精準(zhǔn)扶貧首倡地,總書記明確指示,“十八洞模式要可復(fù)制、可推廣,不能搞特殊化,但不能沒有變化?!薄安桓恪耘杈埃膊荒堋铒L(fēng)景,要解剖麻雀,形成經(jīng)驗全面推廣?!?/p>
這既是對十八洞村精準(zhǔn)扶貧的要求,也可以說是對各地精準(zhǔn)扶貧的總要求。
總書記的關(guān)心關(guān)懷讓我們很感動,說實話,也讓我們感受到巨大的壓力。怎樣才能精準(zhǔn)找到符合每個縣市、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每村每戶實際情況的脫貧措施?思來想去,還是習(xí)總書記的精準(zhǔn)扶貧重要論述點明了方向。
我們把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程抓細(xì)抓實,既不降低標(biāo)準(zhǔn),也不吊高胃口,堅持精準(zhǔn)發(fā)力,久久為功,重點推進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補償、教育發(fā)展、醫(yī)療救助、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等精準(zhǔn)扶貧脫貧“十項工程”。全州精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)力度、減貧規(guī)模、脫貧質(zhì)量前所未有,基本實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo),成為全國脫貧攻堅的聚焦點。
在“兩不愁”方面,我們把工作著力點放在增加貧困戶股金、薪金、租金收入上。重點推行直接幫扶、股份幫扶、托管幫扶、社會幫扶等模式,抓實產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、大戶能人帶動脫貧工作,做好興產(chǎn)業(yè)、置家業(yè)、增就業(yè)“三業(yè)”文章,發(fā)展小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買賣“四小經(jīng)濟(jì)”,努力讓每個貧困村有1個以上當(dāng)家產(chǎn)業(yè),每個貧困戶有1個以上增收項目,有勞動能力的貧困家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)、有工資性收入。2017年底,湘西州農(nóng)村居民人均可支配收入由2012年的4229元增加到8273元,每年增速居湖南省第一。
在“三保障”方面,我們把著力點放在兜實民生保障上,加大資金整合,加大財政投入。加快農(nóng)村幼兒園建設(shè),改善中小學(xué)辦學(xué)條件,落實義務(wù)教育免費、學(xué)生資助政策和農(nóng)村教師定向培養(yǎng)計劃,為貧困學(xué)生創(chuàng)造更多接受高質(zhì)量教育機會,阻斷貧困代際。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè),推進(jìn)健康扶貧“一站式”結(jié)算,讓每個貧困人口常見病、多發(fā)病都能看得起,得了大病基本生活過得去。加大易地扶貧搬遷,加快農(nóng)村危房改造,讓每個貧困家庭住房安全有保障。
這幾年來,總書記對十八洞村、對湘西州一直很牽掛。
2016年全國兩會時,總書記說:“前幾天中央電視臺報道的十八洞村脫貧進(jìn)展情況,我都看了?!彼€專門詢問了十八洞村大齡青年“脫單”的問題。
2017年6月23日,在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上,我就湘西州精準(zhǔn)扶貧工作情況向總書記作了匯報,總書記肯定了湖南省支持湘西州推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧“十項工程”。他還說:“2013年我到過的湖南湘西州十八洞村,3年多時間摘掉了貧窮帽子,實現(xiàn)了全部脫貧,當(dāng)年的光棍已有一半成了家,而且新娘都是外村人?!?/p>
站在改革開放40周年和總書記視察湘西州5周年的時間節(jié)點回望,在黨的民族政策光輝照耀下,湘西州各族干部群眾砥礪奮進(jìn),一路走向脫貧小康、走向幸福美好。特別是在習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述指引下,我們即將改變千百年的絕對貧困,比以往任何時候都更有信心拔窮根、摘窮帽,一定能打好脫貧攻堅戰(zhàn),不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊,奮力干出湘西歷史上最偉大的事業(yè),奮力譜寫湘西歷史上最精彩的篇章。
(本文為葉紅專先生應(yīng)約為《中國經(jīng)濟(jì)周刊》“40年40個瞬間”欄目特別撰寫)
責(zé)編:李永華