城鎮(zhèn)化（1995年4月11日）

浙江省溫州市蒼南縣農(nóng)民集資2億元?jiǎng)?chuàng)建的我國(guó)第一座農(nóng)民城—龍港鎮(zhèn)。原來(lái)是個(gè)只有6000多人的破舊的小漁村，到1992年，龍港鎮(zhèn)已擁有730多家股份企業(yè)。

自中共十六大以來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的重要戰(zhàn)略。1992年初小城鎮(zhèn)發(fā)展理念的提出，揭開(kāi)了小城鎮(zhèn)研究和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入政策領(lǐng)域的序幕。在這之前，上世紀(jì)80年代、90年代初期，我們對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題一直是回避的。原因一是因?yàn)榻夥藕髱资辏瑢?duì)農(nóng)產(chǎn)品的供給和輕工業(yè)產(chǎn)品的供給問(wèn)題始終有一種擔(dān)憂(yōu)，農(nóng)民大量進(jìn)城，怎么解決他們的就業(yè)、物資供應(yīng)以及糧食等方面的需求？此外，農(nóng)民進(jìn)城以后，會(huì)不會(huì)成為城市的負(fù)擔(dān)？醫(yī)療和教育資源是否充足？還有一個(gè)擔(dān)憂(yōu)是，雖然我們整個(gè)工業(yè)發(fā)展的速度夠快，但如果把有限的財(cái)政大量用到城市建設(shè)方面的話，會(huì)不會(huì)可能導(dǎo)致投資的浪費(fèi)？這些問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間困擾著決策層。

1993年，在時(shí)任國(guó)家體改委副主任馬凱的支持并親自協(xié)調(diào)下，推動(dòng)了以國(guó)家體改委為主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)綜合改革工作。

1995年4月11日，國(guó)家體改委等11部委聯(lián)合頒布《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》。這個(gè)文件是針對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，就如何深化農(nóng)村改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化而提出的。當(dāng)時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率很低，只有26%。全國(guó)12億人口，如果70%-80%的人都在農(nóng)村，人均一畝多地，怎么能增加農(nóng)民收入，更不用說(shuō)改善農(nóng)村的生活狀況。根據(jù)全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》確定了從減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民的途徑，來(lái)解決農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾的主要思路。

2013年5月，福建，龍巖。

當(dāng)時(shí)，雖然提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，但這個(gè)問(wèn)題在政策上是一個(gè)限制非常嚴(yán)格的禁區(qū)，誰(shuí)也不敢提城鎮(zhèn)化，“戶(hù)改”“土改”都是禁區(qū)。當(dāng)時(shí)，我們選擇從城鄉(xiāng)矛盾并不是特別突出的小城鎮(zhèn)，開(kāi)始推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，改革的風(fēng)險(xiǎn)較小。

1998年到2003年期間，對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，堪稱(chēng)里程碑式的兩份重要文件先后出臺(tái)，分別是：中共中央國(guó)務(wù)院2000年11號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院辦公廳2003年1號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》。這兩份文件，標(biāo)志著縣級(jí)以下戶(hù)籍管理制度改革、農(nóng)民工進(jìn)城享受城鎮(zhèn)居民同等待遇等長(zhǎng)期懸而未決的遺留問(wèn)題開(kāi)始得到解決。

2012年城鎮(zhèn)化“真正進(jìn)入中央政策的主渠道”，當(dāng)年中央提出“通過(guò)新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需”，翻開(kāi)了中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新篇章。

2018年3月，福建，龍巖。

縱觀改革開(kāi)放40年，中國(guó)的城鎮(zhèn)有了明顯的變化。比如北京從1000多萬(wàn)人口到2000多萬(wàn)人口，城鎮(zhèn)化率從17%到現(xiàn)在的58.53%，城鎮(zhèn)人口凈增加了3億多。城市也發(fā)生了巨大的變化，千萬(wàn)人口以上的城市超過(guò)6個(gè)，設(shè)市城市658個(gè)，城區(qū)人口5萬(wàn)以上的各類(lèi)較大規(guī)模的城鎮(zhèn)1500多個(gè)。這就是城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

未來(lái)中國(guó)涉及全體國(guó)民福祉的改革戰(zhàn)略之一應(yīng)該是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化可以激活農(nóng)村的改革，徹底地通過(guò)減少農(nóng)民富裕農(nóng)民而使“三農(nóng)”問(wèn)題從根本上得到解決。城鎮(zhèn)化可以拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善人民生活水平。城鎮(zhèn)化在當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的技術(shù)變革影響下，又增加了創(chuàng)新和智慧的內(nèi)容。而基于科技發(fā)生的變革和共享模式的創(chuàng)新，也在另一個(gè)層面上自動(dòng)推進(jìn)了社會(huì)變革。

（國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事會(huì)理事長(zhǎng) 李鐵）