親歷者 趙慕蘭 中關(guān)村民企是怎樣煉成的？

改革開放40年來，我國民營企業(yè)從初期小、散、亂到如今的發(fā)展壯大，除了民營企業(yè)自身重視技術(shù)創(chuàng)新外，政策這一外因的推動不可忽視。1988年，北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)成立，聞名中外的“中關(guān)村電子一條街”是它的發(fā)祥地，中關(guān)村的發(fā)展歷史也是中國最早一批科技型民營企業(yè)的發(fā)展史。

趙慕蘭1982年，趙慕蘭北京大學(xué)畢業(yè)后進入北京市委宣傳部;1985年，進入北京市經(jīng)濟體制改革委員會辦公室。北京市新技術(shù)開發(fā)試驗區(qū)成立后，趙慕蘭放棄體制內(nèi)的工作來到試驗區(qū)，在2006年退休前先后任中關(guān)村管委會研究室主任、中關(guān)村管委會委員。

《中國經(jīng)濟周刊》記者近日專訪了原中關(guān)村管委會委員?中關(guān)村管委會研究室主任趙慕蘭。趙慕蘭回憶，在那個特定的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，中央在局部地區(qū)嘗試讓人們按照市場經(jīng)濟規(guī)律開始自主創(chuàng)業(yè)?！八龅氖虑?，推一推就算犯法，依法治罪，治得名正言順;拉一拉又不算違法，于是試驗區(qū)辦公室及其上級機關(guān)總是拉了又拉”。

“三免三減半” 雪中送炭

1988年5月，北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）成立。從建立那天起，試驗區(qū)辦公室就肩負(fù)著“試驗、創(chuàng)新”的歷史重任。

從創(chuàng)立之初，試驗區(qū)辦公室的干部就全部實行聘任制，不包底，不吃大鍋飯。1991年8月，試驗區(qū)辦公室進行第二批工作人員招聘，趙慕蘭從北京市體改委綜合處過去應(yīng)聘。此前，她跟中關(guān)村有過多次接觸，并參與了由北京市體改委、海淀區(qū)政府、試驗區(qū)辦公室聯(lián)合制定的以產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)的試驗區(qū)綜合配套改革方案。

“我想，與其在外面幫著制定方案，不如到試驗區(qū)實施方案?！壁w慕蘭回憶，當(dāng)年10月，她到試驗區(qū)辦公室工作。此后，一直到2006年退休，她一直負(fù)責(zé)中關(guān)村政策研究部門的工作。近20年的親歷，讓她對中關(guān)村民營企業(yè)發(fā)展的點點滴滴都記憶猶新。

“1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)實施《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》，共有18條政策，俗稱 ‘十八條。”趙慕蘭說，在“十八條”中，最使企業(yè)受惠的條款就是稅收優(yōu)惠。其中，第五條規(guī)定，對試驗區(qū)的新技術(shù)企業(yè)，實行一系列減征或免征稅收的優(yōu)惠，包括“減按15%稅率征收企業(yè)所得稅;當(dāng)企業(yè)出口產(chǎn)品的產(chǎn)值達到當(dāng)年總產(chǎn)值40%以上的，經(jīng)稅務(wù)部門核定，減按10%稅率征收企業(yè)所得稅”。

趙慕蘭說，試驗區(qū)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，借鑒了我國南方經(jīng)濟特區(qū)和沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已有的15%的優(yōu)惠稅率（編者注：當(dāng)時一般企業(yè)所得稅稅率為55%），同時又有自己的特點——對新創(chuàng)立的高新技術(shù)企業(yè)實行“三免三減半”的進一步優(yōu)惠，具體為“新技術(shù)企業(yè)自開辦之日起，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅;第四至第六年減半征收所得稅”。

據(jù)趙慕蘭介紹，中關(guān)村的政策十分有利于科技人員創(chuàng)業(yè)。因為科技人員創(chuàng)業(yè)的首要條件不是大規(guī)模的資金投入，而是要拿著手中的技術(shù)在市場環(huán)境中轉(zhuǎn)化為商品。其間，創(chuàng)業(yè)者要不斷地把獲得的收入再投入產(chǎn)品改進，直至新產(chǎn)品可以規(guī)?；a(chǎn)。在這期間，企業(yè)實施所得稅減免，實在是對企業(yè)“雪中送炭”。

也正是在“三免三減半”優(yōu)惠政策的支持下，中關(guān)村地區(qū)成為全國最活躍的科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，新技術(shù)企業(yè)從1988年的500余家增至2009年的近2萬家。在這20余年間，盡管國家稅收制度做過重大調(diào)整，但試驗區(qū)的“三免三減半”優(yōu)惠一直保留到2008年。

靠著巧妙解讀，邁過整頓坎

中國經(jīng)濟體制改革的一條經(jīng)驗是實施了“雙軌制”，即允許原有的計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟體制并存。然而，在新舊兩種體制的碰撞下，如何處置違規(guī)行為，成為管理者面對的一大挑戰(zhàn)。

流通環(huán)節(jié)是1988年底開始的整頓重點。當(dāng)時全國出現(xiàn)了上千個專業(yè)市場，這些市場成為城鄉(xiāng)消費品的集散地，也是當(dāng)時民營企業(yè)營銷和采購的樞紐，整頓成為一記砸向這些市場的重拳。

1989年8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于清理整頓公司的決定》（以下簡稱《決定》），其中，企業(yè)只能“銷售本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品”的規(guī)定成為中關(guān)村里的企業(yè)難以逾越的障礙。原因是中關(guān)村內(nèi)的企業(yè)原本就是靠“技工貿(mào)一體化”起家，這其中的“貿(mào)”既包括企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，也包括提供技術(shù)服務(wù)時所集成的其他企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

時任試驗區(qū)辦公室主任胡昭廣自上任以來一直努力使各界人士認(rèn)同企業(yè)“技工貿(mào)一體化”的必要性。他一直在呼吁不要限制高科技企業(yè)搞貿(mào)易、放開高科技的基本建設(shè)項目，但是仍有很多人并不能理解胡昭廣的苦心。

當(dāng)時，有觀點認(rèn)為，高科技產(chǎn)業(yè)不得兼營商業(yè)的規(guī)定是正確的。否則，搞不好中關(guān)村地區(qū)將變成以高科技為名義的商業(yè)區(qū)，不符合中央建立北京高科技特區(qū)的設(shè)想。為此，要對已有公司進行清理。對于那些名為高科技、實為“倒買倒賣”的公司，應(yīng)予以限制或撤銷。

一時間，《決定》成了中關(guān)村企業(yè)繞不過去的硬規(guī)則。負(fù)責(zé)執(zhí)行清理整頓公司任務(wù)的試驗區(qū)工商所的工作人員反復(fù)琢磨，目的就是要制定出既把企業(yè)保護起來，又不違背政策的規(guī)則。

最終，試驗區(qū)工商所對《決定》有關(guān)條款進行了如下解讀：將“銷售本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品”改成了“銷售開發(fā)后的產(chǎn)品”。借助“開發(fā)”這個概念，只要企業(yè)參與了產(chǎn)品開發(fā)，哪怕只有一個小零件是自己裝上去的，這個產(chǎn)品就算是“開發(fā)后的產(chǎn)品”?？恐@樣一個巧妙的“解讀”，大批的中關(guān)村民營企業(yè)邁過了清理整頓坎。

依賴改革解決問題

1991年，在中關(guān)村注冊的信通公司因走私被查，成為新中國成立以來最大的走私案。1991年年底，海關(guān)部門在中關(guān)村電子一條街上又查獲了幾家公司。中關(guān)村電子一條街被“騙子一條街”“倒?fàn)斠粭l街”“走私一條街”等指責(zé)淹沒。

“當(dāng)時引發(fā)了不小的恐慌?！壁w慕蘭回憶。試驗區(qū)辦公室連夜走訪企業(yè)負(fù)責(zé)人，組織企業(yè)法律顧問、律師分析問題，逐漸理清了頭緒：是新舊兩種體制的摩擦和碰撞，是計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)結(jié)合過程中急需協(xié)調(diào)的問題。

趙慕蘭說，當(dāng)年，計算機整機進口的稅率高達200%，而進口散件的稅率則為30%，因此進口散件再組裝整機出售自然成為電腦經(jīng)銷商們生存與逐利的自然選擇。然而即使是進口散件，中關(guān)村企業(yè)也難以從正常渠道獲得。由于試驗區(qū)高技術(shù)企業(yè)基本是“三無”企業(yè)：一無進口自營權(quán)，二無進口許可證，三無外匯，又由于企業(yè)對進口零部件的剛性需求，只好采取“國內(nèi)買斷”的辦法，即在境內(nèi)購買別人已進口的零部件或其他機電產(chǎn)品，把外貿(mào)轉(zhuǎn)為內(nèi)貿(mào)。這種花錢買“進口權(quán)”的行為已在試驗區(qū)內(nèi)電子行業(yè)新技術(shù)企業(yè)中相當(dāng)普遍。特別是當(dāng)企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，這種國內(nèi)買斷的購貨行為就更普遍。

1992年1月10日，北京市委法紀(jì)聯(lián)席會第39次會議對中關(guān)村地區(qū)的走私問題做出決定：“試驗區(qū)的工作帶有試驗的性質(zhì)，這是改革的試驗。對當(dāng)前試驗區(qū)出現(xiàn)的‘國內(nèi)買斷等問題，要具體分析，劃清界限。對國內(nèi)配套無法解決、需要購置進口關(guān)鍵零部件用于開發(fā)高科技產(chǎn)品，采取‘國內(nèi)買斷的做法，不能作為違規(guī)問題對待?！睍h同時決定，“在試驗區(qū)進行檢查的行政執(zhí)法部門，要從企業(yè)中先撤出來?！碑?dāng)時，高立公司涉嫌走私的100多臺微機開封，讓其銷售。

“試驗區(qū)的企業(yè)遇到的問題是多樣的，每每遇到難關(guān)時，企業(yè)就會找試驗區(qū)辦公室?！壁w慕蘭說，當(dāng)年，聯(lián)想從美國硅谷的公司采購了一批集成電路芯片，并向海關(guān)報告了這批芯片的規(guī)格指標(biāo)。就在這期間，硅谷對這類芯片做了一些改進，聯(lián)想也緊跟其后改變了自己的產(chǎn)品設(shè)計，因此由硅谷發(fā)的貨都是改進型的。結(jié)果出現(xiàn)了到關(guān)貨物與當(dāng)初所報貨物的規(guī)格指標(biāo)不一樣的問題，貨物被海關(guān)扣留。

“聯(lián)想找到了試驗區(qū)辦公室。試驗區(qū)辦公室立即派人拜訪海關(guān)?！壁w慕蘭告訴記者，試驗區(qū)辦公室向海關(guān)詳細解釋中關(guān)村企業(yè)是如何緊隨技術(shù)進步改進自身產(chǎn)品;解釋這種緊隨先進的創(chuàng)新能力對于中關(guān)村本土企業(yè)如何來之不易，對于國家來講又是多么急需。“我們的解釋打動了海關(guān)，于是海關(guān)放行，解決了聯(lián)想的困難?！?/p>

據(jù)趙慕蘭介紹，2001年1月1日開始實施的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》，在國內(nèi)首次正式宣布啟用市場體制下“法無明文禁止不為過”的基本法制條例。這次，中關(guān)村又走在了全國前列?！霸跅l例制定過程中，我印象最深的是北京大學(xué)法學(xué)院周旺生老師的參與?！痹谮w慕蘭看來，《條例》制定時就遵循兩個規(guī)律——市場經(jīng)濟規(guī)律和高新技術(shù)發(fā)展規(guī)律，可以說是一部真正的市場經(jīng)濟法規(guī)?！稐l例》完全經(jīng)得起法律專家對其內(nèi)容和表述的推敲。《條例》一出臺就得到法學(xué)界高度肯定。

據(jù)趙慕蘭介紹，《條例》允許風(fēng)險投資機構(gòu)采取有限合伙形式，允許境內(nèi)自然人與外商合資合作，允許企業(yè)經(jīng)營執(zhí)照上不限定企業(yè)經(jīng)營范圍等內(nèi)容，都是對當(dāng)時現(xiàn)行法律法規(guī)的較大突破。

退休后的趙慕蘭來到長城戰(zhàn)略咨詢擔(dān)當(dāng)顧問，依舊為民營企業(yè)發(fā)展、高新區(qū)建設(shè)等提供新經(jīng)濟咨詢服務(wù)。 “回憶起那些激情燃燒的歲月，再看看中關(guān)村今日的成就，不由得為大家當(dāng)年的行為與精神所感動。那是一種鋪路石的作為，是甘做創(chuàng)新發(fā)展道路上一顆鋪路石的精神。”

（《中國經(jīng)濟周刊》特約記者張璐晶采訪報道）

責(zé)編：陳棟棟