落實“最后一公里”

近期國務(wù)院常務(wù)會議部署了進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》也于近日印發(fā)。11月9日，國新辦舉行國務(wù)院政策吹風(fēng)會，國家發(fā)改委副秘書長周曉飛在吹風(fēng)會上表示，打造良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要營造國際一流營商環(huán)境，尊重國際營商慣例，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)一視同仁、平等對待。李克強總理要求，加快市場化改革，激發(fā)各類市場主體活力，創(chuàng)造公平公正、公開透明的營商環(huán)境。近期，國務(wù)院成立了推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組并下設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專題組，先后出臺了《關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報》、《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》等一系列文件，對優(yōu)化營商環(huán)境作出了具體部署。

加快形成一流營商環(huán)境

國家發(fā)改委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，按照國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組要求，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，各項工作取得積極進展，重點表現(xiàn)在以下四個方面：一是持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，投資貿(mào)易更加寬松便利。拓展民間投資空間，持續(xù)加大民航、鐵路等重點領(lǐng)域開放力度，吸引民間投資積極參與民用機場、高快速鐵路項目建設(shè)，部分壟斷行業(yè)通過混改積極引入民間投資。大幅精簡外資準(zhǔn)入負面清單，僅保留48條特別管理措施，全面放寬一、二、三產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入，列出汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放路線圖時間表，增強開放可預(yù)期性。

二是加大監(jiān)管執(zhí)法力度，市場競爭更加公平有序。強化產(chǎn)權(quán)保護，甄別糾正一批涉及產(chǎn)權(quán)冤錯案件，開展產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)文件清理。持續(xù)推進社會信用體系建設(shè)，已會同60多個部門簽署40個聯(lián)合獎懲備忘錄。開展政務(wù)失信專項治理，清理拖欠資金33.1億元，失信政府機構(gòu)履約率達到99.68%。清理規(guī)范涉企收費，出臺實施10項降價措施，推動一般工商業(yè)電價平均降低10%。

三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效。深入推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，基本建成全國一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，面向全國各級政府部門開通1000余個數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口，數(shù)據(jù)共享交換量達360億條次。啟動“群眾辦事百項堵點疏解行動”，推動各地區(qū)運用信息化、信息共享等手段疏解堵點2425個，切實提升企業(yè)群眾獲得感。

四是建立健全評價機制，營商環(huán)境評價更加激勵有效。會同有關(guān)部門和地方，引入第三方專業(yè)機構(gòu)，借鑒國際經(jīng)驗做法，初步構(gòu)建中國特色、國際可比的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。在東、中、西部和東北地區(qū)選取22個城市進行試評價，進一步驗證評價體系、探索評價方法、積累評價經(jīng)驗，并推動參評城市出臺了一批有針對性的改革舉措。

周曉飛說，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，按照《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》要求，持續(xù)推進營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革，完善具有中國特色的營商環(huán)境評價體系，健全營商環(huán)境評價機制，引導(dǎo)地方形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍，加快形成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

構(gòu)建中國特色營商環(huán)境評價體系

在進一步推行營商環(huán)境評價體系的方面，周曉飛指出，按照國務(wù)院的要求，經(jīng)過反復(fù)調(diào)試和引入第三方論證，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門和地區(qū)，按照國際可比、對標(biāo)世行、中國特色原則，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度初步構(gòu)建了具有中國特色的營商環(huán)境評價體系，主要有四個方面特點：

一是指標(biāo)設(shè)置方面，遵循落實高質(zhì)量發(fā)展、深化“放管服”改革要求，既借鑒世界銀行指標(biāo)，又疊加符合中國國情的評價指標(biāo)。

二是數(shù)據(jù)獲取方面，注重以企業(yè)實際辦理事項的環(huán)節(jié)、時限、成本作為填報依據(jù)，通過交叉驗證、第三方核驗等方式，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。

三是數(shù)據(jù)分析方面，由第三方開發(fā)設(shè)計出專業(yè)評價分析系統(tǒng)，形成全過程留痕、可查詢可追溯、規(guī)則透明的分析處理機制。

四是評價機制方面，組建由部門、地方、第三方機構(gòu)、律所等業(yè)內(nèi)人士構(gòu)成的專家團隊，充分調(diào)動各方面積極性，建立協(xié)同推進的工作機制。

下一步，國家發(fā)改委將加快完善具有中國特色的營商環(huán)境評價體系，健全營商環(huán)境評價機制，做好2019年直轄市、計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級城市開展?fàn)I商環(huán)境評價的準(zhǔn)備工作，并試點在部分省市縣區(qū)全面推開營商環(huán)境評價，為2020年在全國開展?fàn)I商環(huán)境評價夯實基礎(chǔ)。

百項堵點疏解助力營商環(huán)境改善

今年4月份以來，由國家發(fā)改委聯(lián)合國務(wù)院辦公廳信息公開辦，中國政府網(wǎng)運行中心和新華社以及相關(guān)部門啟動了“群眾辦事百項堵點疏解行動”，分批分領(lǐng)域面向社會征集群眾辦事遇到的堵點問題。此舉可以看做是營造良好營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。周曉飛進一步介紹到，“群眾辦事百項堵點疏解行動”聚焦商事服務(wù)領(lǐng)域，征集了20項涉及營業(yè)執(zhí)照、納稅證明等方面的辦事堵點。截至目前，全國范圍內(nèi)涉及商事服務(wù)的20項堵點問題，解決完成率已超87%。

通過推動解決堵點問題，各地探索出了一系列有效舉措，取得了典型成效。比如，企業(yè)反映的一項堵點為“企業(yè)申報各種表格中反復(fù)填寫企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法人姓名、經(jīng)營范圍等信息，很麻煩”。通過共同的努力，截至目前，全國已有7成以上地區(qū)在解決堵點方面取得了積極進展。一些地區(qū)為優(yōu)化企業(yè)辦事體驗，啟動了“二十四證合一”改革，進一步壓縮企業(yè)進入市場前后的各類涉企證照事項，實施“工商登記”+“多證合一”備案信息申報“一口一網(wǎng)”辦理，打通部門間信息壁壘，讓“信息多跑路，企業(yè)少跑腿”，避免企業(yè)重復(fù)填報信息，重復(fù)提交材料。據(jù)某省初步估算，今年6至8月期間，該省辦理“二十四證合一”登記的市場主體達到80萬戶，僅往返交通費一項就可為企業(yè)節(jié)省約9000萬元。

一些地區(qū)實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照信息共享，企業(yè)減少提交營業(yè)執(zhí)照原件復(fù)印件等材料。一些地區(qū)實現(xiàn)企業(yè)登記全國統(tǒng)一身份認證，包括營業(yè)執(zhí)照在內(nèi)的32項證照實現(xiàn)了遠程受理、一網(wǎng)通辦。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面，加大力度推動落實“群眾辦事百項堵點疏解行動”，持續(xù)分析總結(jié)各地區(qū)、各部門的創(chuàng)新舉措和典型做法，形成帶動效應(yīng)，助力營商環(huán)境的優(yōu)化改善。