政治學課程是公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本學科要素

彭高亮(廣西師范學院 廣西 南寧 530001)

1 引言

公共管理專業(yè)是一門比較特殊的學科，上世紀90年代，公共管理專業(yè)作為一門獨立的學科進入中國，它是一門運用政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學、法律學、教育學等多種學科理論及方法，研究公共組織管理活動及其運行規(guī)律的專業(yè)學科體系。公共事業(yè)管理專業(yè)在國外的發(fā)展已經(jīng)走向成熟化，而我國公共事業(yè)管理專業(yè)還處于蓬勃發(fā)展的新階段。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育運動、環(huán)境保護、社會保險等公共事業(yè)機構(gòu)提出了更高的要求和標準。與此同時，我國在建立各項公共事業(yè)機構(gòu)的同時，借鑒了國外的管理經(jīng)驗和管理方法，要想不斷的完善和加強我國公共事業(yè)機構(gòu)的發(fā)展，必須培養(yǎng)一批具有專業(yè)素養(yǎng)的人才，以便于以科學的、合理的、有效的、專業(yè)的管理方法促進公共事業(yè)機構(gòu)長久的良性運作。在這樣的背景環(huán)境下，我國公共事業(yè)管理專業(yè)隨之興起，經(jīng)過多年的努力，我國的公共事業(yè)管理專業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，不僅許多學院開設了公共事業(yè)管理專業(yè)這一學科，還逐漸形成了一個從?？粕l(fā)展到博士生的完整的學科教育體系。我國每年都會從全國招收大批的公共事業(yè)管理專業(yè)的學生，通過現(xiàn)代公共事業(yè)管理技術、理論、方法等方面的專業(yè)知識，培養(yǎng)一批文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育運動、環(huán)境保護、社會保險等方面的高級專業(yè)人才。

2 政治學課堂在公共管理專業(yè)中的重要性

政治學課堂是一門公共性、管理性、專業(yè)性較強的學科，政治學的公共性主要通過黨和政府的公共權(quán)威進行社會公共事務的管理，政治學是公共事業(yè)管理專業(yè)的基本學科，在公共事業(yè)管理專業(yè)中發(fā)揮著無可替代的作用，為公共事業(yè)管理專業(yè)建設提供了堅實的學科支撐。

2．1政治學闡述了公共管理的社會根源、社會基礎及社會發(fā)展動力。政治學從社會現(xiàn)象發(fā)展的根源入手，通過分析社會政治現(xiàn)象的發(fā)生及變化，闡述社會公共管理手段的產(chǎn)生及發(fā)展，明確的指出了社會政治與公共事業(yè)管理發(fā)展的社會基礎，并闡述了公共管理的社會根源、社會基礎及社會發(fā)展動力。

2．2政治學指明了公共管理的社會本質(zhì)和內(nèi)容。公共管理是在特定情況下的政治、社會及經(jīng)濟關系中發(fā)展和運行的，其直接決定了公共管理發(fā)展的社會本質(zhì)和內(nèi)容。政治學特定環(huán)境下的社會關系尤其是政治關系，明確指出了特定社會公共管理的社會本質(zhì)和社會內(nèi)容。

2．3政治學明確了公共管理的社會組織和制度環(huán)境。公共管理活動及政策的實施，是在特定環(huán)境下的社會組織和制度環(huán)境中相互作用下發(fā)展起來的，特別體現(xiàn)在在政治組織和制度環(huán)境方面，所以，社會政治組織及實施制度為公共管理的行程及發(fā)展提供了良好的平臺。

2．4政治學闡述了公共管理的公共價值取向。政治學強調(diào)政治生活中的價值取向，公平、平等、自由、秩序等方面的價值直接影響著公共管理的組織形式和制度構(gòu)成，決定著公共政策制度的形成和實施。公共事業(yè)管理專業(yè)教學體系中，政治學是理論基礎的重要組成部分，所以，必須加強政治學課堂在公共事業(yè)管理專業(yè)中發(fā)揮的重要作用。

3 公共管理專業(yè)人才的素質(zhì)需求

3．1具備綜合性、創(chuàng)新性、復合性的知識結(jié)構(gòu)。公共管理的工作內(nèi)容涉及政治、法律、文化、經(jīng)濟等方面，這就要求從事這方面的工作人員必須具備淵博的知識和專業(yè)的綜合素養(yǎng)。遵循“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質(zhì)”的人才培養(yǎng)特征，所以公共管理是一門多種學科交叉進行的專業(yè)，知識體系的建立具有一定的完整性、科學性、系統(tǒng)性和廣泛性。在知識結(jié)構(gòu)方面需要掌握政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學、法律學、教育學等方面的知識，以便于培養(yǎng)經(jīng)濟管理、社會管理、科技管理、戰(zhàn)略決策、領導科學等學科領域的專業(yè)知識人才。同時，這方面的人才還要有牢固扎實的基礎知識和廣泛的興趣，全面、系統(tǒng)的掌握公共管理方面的理論基礎知識，除了掌握專業(yè)課的知識結(jié)構(gòu)，還要根據(jù)自身的學習需求和興趣進行選修，拓展自身的知識視野和較強的專業(yè)融通技能。

3．2具備較強的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)能力，尤其是處理社會、經(jīng)濟、政治方面問題的能力。公共管理專業(yè)的人才要加強自身的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)能力，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀及良好的思想文化素質(zhì)，維護公平正義、弘揚法治精神，獻身公益活動;在基本能力方面，提高自身的語言表達能力、文字創(chuàng)作能力、溝通協(xié)調(diào)能力及人際交往能力;在業(yè)務水平方面，提高自身的組織能力、策劃能力、決策能力;在專業(yè)技能方面，提高自身的電腦應用能力、調(diào)查分析能力、文獻資料搜集能力及處理問題能力。

為了更好的適應公共管理的發(fā)展需求，應該加強公共管理與經(jīng)濟管理的有效融合，提高學生的公共管理能力和經(jīng)濟管理能力，通過運用現(xiàn)代定量分析法，將定量分析與定性分析進行有效的結(jié)合統(tǒng)一，提高學生的知識應用技能和解決問題的能力，培養(yǎng)具有扎實的經(jīng)濟學知識及利用經(jīng)濟學原理、管理學方法及技術處理現(xiàn)實問題的高級公共管理人才。

3．3具有全球視野和國際眼光。隨著網(wǎng)絡信息技術的不斷發(fā)展，我國迎來了一個信息化、知識化、網(wǎng)絡化、全球化的新時代，對公共管理教育而言，既帶來了機遇又提出了挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在:網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展對政府的管理程序與管理方式產(chǎn)生了巨大的影響，在這樣的背景下，公共管理教育必須轉(zhuǎn)變教育模式，加強教學內(nèi)容、教學方式、教學手段及教學環(huán)境方面的革新。知識經(jīng)濟時代的來臨，對我國人力資源的開發(fā)與管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，我國政府在管理過程中必具備全球視野和國際眼光，不斷適應國際化競爭的需要。

在國際化浪潮中，任何國家及政府都必須了解和融入國家化社會，以開放的胸懷和開放的姿態(tài)面對世界。公共管理人員必須加強對國際政治的了解，以全球化的意識處理涉外事務，公共管理在培養(yǎng)專業(yè)人才中應該具備全球化的視野，掌握現(xiàn)代公共管理的方法和技能。同時，提高公共管理人才的外語水平和外語應用能力。

4 如何加強公共管理專業(yè)中政治學課堂的教學

4．1建立完善的政治學課堂教學體系。公共管理專業(yè)中的政治學課堂主要進行政治系統(tǒng)知識的講授，同時根據(jù)公共管理專業(yè)學科的實踐性及可操作性特點，明確政治學教學的切入點，建立健全政治學課堂教學體系，建立政治知識邏輯結(jié)構(gòu)。政治學課堂教學體系的切入點可從三個層面入手，即國家、公共權(quán)力及個人，無論從哪個層面進行政治學課堂教學，都要抓住其發(fā)展主線，緊緊圍繞這一主線，建立完善的政治學知識體系。如，從國家層面入手，要緊緊抓住國家與社會的發(fā)展關系這一主線;從公共權(quán)力層面入手，要抓住公共權(quán)力與個人權(quán)利的關系這一發(fā)展主線;從個人層面入手，要抓住國家與個人的關系這一發(fā)展主線。

4．2進行政治學課堂教學內(nèi)容的組織與設計。明確政治學課堂教學的切入點后，進行政治學課堂教學內(nèi)容的組織與設計，形成全面、系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)體系，為學生提供比較系統(tǒng)化的政治知識內(nèi)容。下面以公共權(quán)力為例，在組織和設計課堂教學內(nèi)容方面，圍繞公共權(quán)力進行政治學教學內(nèi)容的安排:第一章闡述公共權(quán)力基本概念及產(chǎn)生的社會基礎。闡述權(quán)力、公共權(quán)力及公共權(quán)力監(jiān)督的概念，權(quán)力和公共權(quán)力是政治學的中心概念。第二章講述公共權(quán)力的界限范圍。公共權(quán)利的界限范圍主要包括國家問題、國家與社會的關系問題。第三章探究公共權(quán)力的結(jié)構(gòu)組織形式。公共權(quán)力的結(jié)構(gòu)組織形式主要包括國家層面涉及到的公共權(quán)力空間配置、政府層面涉及到的公共權(quán)力功能配置，國家層面的公共權(quán)力主要包括中央及地方公共權(quán)利的分配，政府層面的公共權(quán)力主要是立法部門、行政部門、司法部門之間的權(quán)力關系模式。第四章講述了公共權(quán)力實現(xiàn)的方式及運用。涉及內(nèi)容主要包括公共權(quán)力的獲取團體、實現(xiàn)方式，通過講述我國的政黨制度和選舉制度，分析二者獲取公共權(quán)利的方式。第五章公共權(quán)力運行的必要條件。講授政治的合法性和政治文化兩大板塊。第六章講述公共權(quán)力的分享。第七章講述公共權(quán)力具有一定的民主性。闡述政治發(fā)展的概念、原因、主要目標、模式，主要內(nèi)容是探究政治發(fā)展與政治民主化、政治穩(wěn)定三者之間的關系。

5 政治學課堂教學過程中需注意的問題

重視和培養(yǎng)學生的實際公共管理能力充分體現(xiàn)了公共管理專業(yè)是一門應用型、復合型、專業(yè)型學科，尤其強調(diào)將專業(yè)理論知識與社會實踐進行有效的結(jié)合，根據(jù)公共管理專業(yè)的特點，還必須強化學生各方面能力的培養(yǎng)，這就要求教育工作者在教學過程中轉(zhuǎn)變教學方式，通過案例教學法進行教學。案例教學法是將案例作為課堂教學的一種手段，使學生能站在決策者的角度處理問題，案例是指公共管理人員對真實管理場景的記錄，主要包括需要面臨的決策問題、決策相關事實、不同公共管理人員對這個決策的意見及建議。一個完整的案例是由三方面的內(nèi)容組成的，一是一個需要進行決策的問題;二是待決策的問題發(fā)生的背景，包括:發(fā)生時間、發(fā)生地點、事件的人物、需要解決的事件;三是不同管理人員的不同意見和建議。案例教學的目的是充分鍛煉學生的實踐能力，考驗學生對案例的分析能力、找出備選解決方案、對案例的最終決策。案例教學法比較適用于培養(yǎng)學生在不確定的情況下對案例的決策能力，不適用于在確定管理情景下對案例進行決策。

政治學是公共管理專業(yè)的一門基礎課程，具有一定的公共性、管理性、專業(yè)性，政治學課堂應該加強對案例教學法的應用，政治學作為一門專業(yè)的基礎學科，教學目標是提供系統(tǒng)的、完整的、全面的政治學觀念和知識結(jié)構(gòu)，這就需要運用案例教學法輔助政治學的課堂教學。在政治學課堂教學過程中，既要適當?shù)膶咐虒W法運用到政治學教學中，培養(yǎng)學生分析問題、解決問題的能力，同時也要強化學生政治學知識體系的構(gòu)建。因此，在政治學課堂教學環(huán)節(jié)，最佳辦法就是運用問題式教學法，提出問題，講授政治學的基本知識理論，結(jié)合案例教學法，提高學生的知識應用能力和解決問題的能力。