淺談德國特殊人群職業(yè)教育

陳 瓊(中國政法大學 北京 100088)

職業(yè)教育關(guān)系著個人的個性發(fā)展，也關(guān)系到民族的興衰勝敗。對于特殊人群－殘疾人來說，他們也有平等自立自強參與社會生活的權(quán)利，他們同樣渴望提高自身的職業(yè)技能以求謀生，因此特殊人群職業(yè)教育的發(fā)展刻不容緩。德國的職業(yè)教育體系當然包括對于特殊人群的職業(yè)教育非常先進和完善，對于中國特殊人群職業(yè)教育的發(fā)展有著深刻的借鑒意義。

1 特殊職業(yè)教育法規(guī)

德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》是關(guān)于職業(yè)教育領(lǐng)域的最高立法。2005年4月1日新《聯(lián)邦職業(yè)教育法》(BbiG)生效。2007年又對其進行了部分修改。該法律著重強調(diào)了職業(yè)教育的法律地位和其對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要促進作用。該部法律在第二部分第四章共分7條對特殊人群職業(yè)教育進行了規(guī)范和立法。比如第65條“國家認可的教育職業(yè)的職業(yè)教育”里分兩點進行了規(guī)定:(1)對于身體上、精神上、心理上有缺陷的病殘人員應(yīng)該進行職業(yè)培訓，根據(jù)第9條(條例實施權(quán)限)和第47條(考試規(guī)則)規(guī)定，應(yīng)該根據(jù)病殘人員的特殊具體情況(尤其在時間安排和物質(zhì)供給方面)來安排相應(yīng)的職業(yè)培訓。關(guān)于考試時間的期限，允許攜帶輪椅等幫助性物質(zhì)，或者應(yīng)考生需要提供幫助如對聽力有障礙者提供手勢語言幫助或配備語言翻譯。第66條到70條分別是主管機構(gòu)的教育規(guī)章，職業(yè)進修教育職業(yè)改行教育，人員與要求，培訓模塊證明以及監(jiān)督咨詢(姜大源，劉立新譯，2005)，為特殊人群的職業(yè)教育提供了一系列保護措施，并做出了完備的立法性保障。

2 政策支持和鼓勵

特殊人群的職業(yè)教育是以回歸主流社會為目標的。在幫助特殊人群回歸社會的目標實現(xiàn)上，德國依靠的不僅僅是政府的立法保障，全社會都在之努力，所以德國擁有較多包容特殊人群的工廠和企業(yè)。政府通過一些賞罰分明的獎懲政策來支持和鼓勵工廠和企業(yè)對殘疾人特殊人群職業(yè)發(fā)展進行扶持和幫助。德國《勞動促進法》規(guī)定“聯(lián)邦機構(gòu)必須提供就業(yè)培訓與職業(yè)康復，并向殘疾人分享就業(yè)渠道”(陳瑞英，2005)，另外，德國設(shè)專人為殘疾人的職業(yè)教育提供個性化發(fā)展設(shè)計以及為他們提供職業(yè)培訓，培訓的內(nèi)容也是真真切切為了適應(yīng)特殊人群的需要設(shè)計的，其培訓內(nèi)容主要有花農(nóng)，菜農(nóng)，木匠，金工，宰工，面包師，建筑物清洗，紡織品清洗，圖書裝訂等職業(yè)，由此來幫助特殊人群能夠自立自強并融合于整個社會的發(fā)展。

3 雙元制特殊人群職業(yè)教育

雙元制職業(yè)教育可謂是德國教育的一大亮點。所謂雙元制，即半工半讀的模式，一元是職業(yè)學校，一元是企業(yè)和工廠。在職業(yè)學校進行理論知識學習，在工廠和企業(yè)進行社會實踐訓練。但是殘疾人在企業(yè)和和工廠的實踐操作時間明顯多于在職業(yè)學校進行系統(tǒng)理論和基礎(chǔ)知識學習的時間。另外，并不是所有的企業(yè)和工廠都有資格參與到雙元制職業(yè)教育中來，只有符合《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中規(guī)定有資質(zhì)的企業(yè)才可以成為雙元制職業(yè)教育的“一元”。德國政府提供足夠的資金為保障特殊人群的職業(yè)培訓。經(jīng)過特殊職業(yè)教育培訓之后則需解決特殊人群的就業(yè)問題，對此，聯(lián)邦德國勞動法明確規(guī)定，每個公民必須在接受職業(yè)培訓后才有資格選擇職業(yè)，工廠，企業(yè)不能拒收符合工廠企業(yè)需要，具有職業(yè)能力的殘疾人工作，否則要重罰。(蔡躍，2010)這樣就促使工廠和企業(yè)接收經(jīng)過職業(yè)教育培訓的殘疾人，從而特殊人群的就業(yè)問題就得以解決。當然也會存在少部分經(jīng)過培訓仍然不能回歸其相應(yīng)工作崗位的殘疾人，對此，勞動部門則會安排他們?nèi)埣踩烁＠S工作。

4 德國特殊人群職業(yè)教育對中國的啟示

與德國相比，中國針對特殊人群的職業(yè)教育則有待進步和發(fā)展。從德國特殊人群職業(yè)教育發(fā)展可分析得出，從社會主體上看，有國家的立法保障，政府的政策支持，企業(yè)和工廠的配合扶助等，可以感受到對特殊人群職業(yè)教育全民參與的社會責任感以及德國特殊人群職業(yè)教育發(fā)展的理論化和體系化。從發(fā)展模式上看，德國采用雙元制的職業(yè)教育，即在職業(yè)學校的基礎(chǔ)理論知識習得和在工廠企業(yè)中加以實踐鍛煉相結(jié)合，雙元相加，特殊人群可以擁有獨立的職業(yè)技能，加之政府政策的支持，根據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定有資質(zhì)的企業(yè)可以解決經(jīng)過職業(yè)培訓的殘疾人的就業(yè)問題，使得特殊人群沒有后顧之憂，可以自立自強地融合與主流社會中去。而中國在針對特殊人群的職業(yè)教育方面，立法保障有所欠缺，企業(yè)和工廠的參與度也遠遠不夠，主流社會對于特殊人群的職業(yè)教育缺乏足夠的重視，因此對于德國特殊人群職業(yè)教育現(xiàn)狀的分析和研究的必要性不言而喻，借鑒先進的發(fā)展經(jīng)驗，汲取其教育模式之精華，對于我國針對特殊人群的職業(yè)教育發(fā)展和完善是非常有益的。