加強(qiáng)山區(qū)微型耕整機(jī)械安全監(jiān)督管理的思考

尹錫欽 肖立

微型耕整機(jī)械作為一種適宜山區(qū)半山區(qū)及設(shè)施農(nóng)業(yè)使用的農(nóng)田小型耕作機(jī)械，因其“體積小、重量輕、功能多、機(jī)動(dòng)靈活、能在較小地塊作業(yè)、使用操作方便、價(jià)格相對(duì)較低”等優(yōu)點(diǎn)逐漸被廣大農(nóng)民所接受和喜愛(ài)。但是，在微耕機(jī)推廣應(yīng)用成績(jī)顯著的同時(shí)，行業(yè)管理措施滯后、技術(shù)培訓(xùn)不配套、安全監(jiān)管不到位、安全事故頻發(fā)等問(wèn)題也不容忽視，必須引起必要的重視。

一、微型耕整機(jī)的概念和特點(diǎn)

微耕機(jī)屬于8.83千瓦以下小型自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械范疇中的純農(nóng)田作業(yè)耕作機(jī)械，農(nóng)機(jī)行業(yè)內(nèi)概稱之為“微型耕作機(jī)”，簡(jiǎn)稱“微耕機(jī)”。微耕機(jī)具有以下五個(gè)特點(diǎn)：（1）體積小。整機(jī)長(zhǎng)寬高一般在1800×1350×1100（mm）范圍內(nèi)，適宜各種形狀的田塊使用；（2）重量輕。整機(jī)重量在100～120kg左右，田間轉(zhuǎn)移方便靈活；（3）功能齊。主要功能為水田或旱地耕作，附帶起壟、開(kāi)溝、抽水等多種作業(yè)；（4）易操作。由于結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、直觀，有初級(jí)機(jī)械常識(shí)的人經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)均可操作；（5）價(jià)格低。目前市場(chǎng)銷售價(jià)為3000～5000元/臺(tái)？套，符合單家獨(dú)戶農(nóng)民的購(gòu)買力水平。

二、微型耕整機(jī)在應(yīng)用中存在的問(wèn)題

隨著以微耕機(jī)為重點(diǎn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮著突出作用。但由于設(shè)計(jì)上的缺陷、市場(chǎng)監(jiān)管不到位、行業(yè)職能管理措施滯后，以及部分群眾安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)、操作不當(dāng)?shù)仍?，?dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生。

1、微耕機(jī)存在設(shè)計(jì)缺陷 無(wú)全國(guó)統(tǒng)一安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大多以組裝為主；采用10馬力以內(nèi)高轉(zhuǎn)速風(fēng)冷柴油機(jī)，作業(yè)時(shí)工作粗暴，噪音大，振動(dòng)大，穩(wěn)定性差；轉(zhuǎn)向操作不靈活，左右驅(qū)動(dòng)輪之間無(wú)差速裝置，不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)差速滾動(dòng)轉(zhuǎn)向，需通過(guò)外力強(qiáng)制側(cè)滑才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向；未安裝皮帶防護(hù)罩、旋耕刀防護(hù)罩，未標(biāo)注永久性危險(xiǎn)警告安全標(biāo)志，易給操作使用者造成人體傷害。

2、微耕機(jī)操作手安全意識(shí)淡薄 微耕機(jī)農(nóng)田作業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，操作手易疲勞駕駛，加之技術(shù)不過(guò)硬、操作不規(guī)范、忽視安全等是造成安全事故的主要原因。分析多起微耕機(jī)安全事故的成因，多數(shù)是農(nóng)機(jī)手麻痹大意、操作失誤而造成。

3、銷售市場(chǎng)監(jiān)管不到位 微耕機(jī)生產(chǎn)廠家多、品牌雜，三無(wú)產(chǎn)品時(shí)有出現(xiàn)，產(chǎn)品性能優(yōu)劣混雜，存在質(zhì)量安全隱患，加之銷售網(wǎng)點(diǎn)眾多，購(gòu)銷手續(xù)簡(jiǎn)便，特別一些未享受國(guó)家補(bǔ)貼的機(jī)具，更處于管理真空狀態(tài)，技術(shù)監(jiān)督和工商管理部門難以有效監(jiān)管。

三、加強(qiáng)以微耕機(jī)安全監(jiān)管的對(duì)策及建議

1、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行修改完善，頒布以微耕機(jī)為重點(diǎn)的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。實(shí)行規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、強(qiáng)制性認(rèn)定。進(jìn)一步完善設(shè)定安全保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)識(shí)。淘汰一批小作坊企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。

2、健全管理機(jī)制 明確部門責(zé)任，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，經(jīng)銷流通環(huán)節(jié)由工商部門負(fù)責(zé)，操作使用環(huán)節(jié)由農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)。

3、強(qiáng)化安全管理和制定實(shí)施細(xì)則 把以微耕機(jī)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作人員納入牌證許可管理，明確法律依據(jù)。對(duì)以微耕機(jī)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行登記管理，對(duì)其操作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考試、發(fā)放操作證；制定出臺(tái)培訓(xùn)大綱、考試、檢驗(yàn)和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以微耕機(jī)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行定期檢驗(yàn)，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決報(bào)廢，嚴(yán)禁繼續(xù)使用。

4、加強(qiáng)教育培訓(xùn) 一是生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商要對(duì)購(gòu)機(jī)人員進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，出具技術(shù)培訓(xùn)證明；農(nóng)機(jī)部門對(duì)操作人員組織進(jìn)行法律法規(guī)、安全知識(shí)等方面的培訓(xùn)，并進(jìn)行考試，合格的發(fā)給操作證，不合格的繼續(xù)培訓(xùn)。三是定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位分區(qū)域組織安全培訓(xùn)和再教育，進(jìn)一步提高人員素質(zhì)和安全守法意識(shí)。

5、完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 以微耕機(jī)為重點(diǎn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械多在山區(qū)和半山區(qū)地帶應(yīng)用，量大、面廣、分布散，因此監(jiān)管難度很大。必須建立縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)無(wú)牌無(wú)證人員進(jìn)行排查清理。工商部門對(duì)經(jīng)銷商的經(jīng)營(yíng)銷售和培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查治理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立起生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)銷售、操作使用、管理監(jiān)督四方共同參與的機(jī)制，更好的實(shí)施監(jiān)管，確保安全。

6、加大資金投入 各級(jí)財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政要加大配套經(jīng)費(fèi)的支持力度，每年預(yù)算專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)參加農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)并給予一定補(bǔ)貼，為實(shí)施免費(fèi)注冊(cè)登記管理提供資金保障，為更多農(nóng)戶受益，強(qiáng)化安全管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

7、強(qiáng)化行政推力 成立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)機(jī)安全管理工作列入對(duì)相關(guān)責(zé)任部門和人員的年度績(jī)效考核內(nèi)容，實(shí)行季度檢查、半年通報(bào)，年終考核兌現(xiàn)；建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任。

8、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo) 對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員的技術(shù)培訓(xùn)加大力度，制定詳實(shí)的安全操作培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)形式多樣，不走過(guò)場(chǎng)。一是在農(nóng)民群眾購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員實(shí)行培訓(xùn)考試，合格后頒發(fā)操作證件；二是在春耕、秋耕期間，開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作技術(shù)培訓(xùn)；三是在農(nóng)閑時(shí)，開(kāi)展系統(tǒng)性的培訓(xùn)指導(dǎo)；四是在農(nóng)業(yè)機(jī)械重點(diǎn)隱患區(qū)域，采取針對(duì)性、著重性的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高操作人員的安全技能和防范事故的能力。

9、突出監(jiān)督檢查 結(jié)合節(jié)假日、安全生產(chǎn)月、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》宣傳咨詢等活動(dòng)，把重點(diǎn)監(jiān)管與日常監(jiān)管相結(jié)合，突出抓好春耕、秋耕等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)的安全檢查，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的田間場(chǎng)院和村級(jí)道路等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

10、注重監(jiān)管便民 一是實(shí)行農(nóng)機(jī)免費(fèi)登記掛牌、免收相關(guān)費(fèi)用。二是開(kāi)展送檢下鄉(xiāng)、上門服務(wù)活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機(jī)站設(shè)立農(nóng)機(jī)年檢審驗(yàn)點(diǎn)，方便農(nóng)機(jī)人員就近辦理年檢審驗(yàn)手續(xù)，三是開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員積極參保。四是進(jìn)一步加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員的行為規(guī)范，強(qiáng)化鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全管理工作責(zé)任，實(shí)時(shí)掌握了解區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)狀態(tài)。五是引導(dǎo)縣域農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)引進(jìn)更多先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，使農(nóng)民群眾具有更多的選擇性。

（作者單位：445000 湖北省恩施市舞陽(yáng)壩街道辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）