助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展之淺析

張秀芝

眾所周知，農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步離不開村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，均衡發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和難點(diǎn)在于解決好經(jīng)濟(jì)薄弱村的問題。為此有以下一些思考和建議和大家共同探討。

思維理念問題。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是在農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生，歷經(jīng)了農(nóng)村改革開放的洗禮，經(jīng)受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，在存疑中保留、在坎坷中前進(jìn)、在創(chuàng)新中優(yōu)化、在社會(huì)實(shí)踐中發(fā)揮作用。但至今農(nóng)村干群對(duì)其認(rèn)識(shí)并不一致，在經(jīng)濟(jì)薄弱村尤其這樣，存在著“不必發(fā)展、不需發(fā)展、發(fā)展不起來”等認(rèn)識(shí)差異和理念誤區(qū)。轉(zhuǎn)換思維、走出誤區(qū)、提振信心，應(yīng)是首要前提。

一是增強(qiáng)自信。引導(dǎo)農(nóng)村干群搞清楚村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性是中國特色社會(huì)主義在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)著共同富裕的原則。搞清楚村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的兼融性和時(shí)代性，努力創(chuàng)造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)互保共進(jìn)，集體經(jīng)營與家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

二是啟發(fā)自覺。使干群清醒意識(shí)到，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。它是提高統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)水平、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求，是全面改善農(nóng)村民生、建成更高水平小康社會(huì)的必然要求，也是增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力和號(hào)召力、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的基本要求。

三是激勵(lì)自強(qiáng)。堅(jiān)持從上層、從領(lǐng)導(dǎo)層做起，逐級(jí)帶動(dòng)，整體聯(lián)動(dòng)，昭示決心。做實(shí)規(guī)劃、調(diào)整思路，運(yùn)用典型、導(dǎo)引出路，嚴(yán)明職責(zé)、不留退路。

發(fā)展路徑問題。破解經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入來源單一、增收渠道狹窄的難題，很重要的是啟動(dòng)內(nèi)部活力、煥發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持分類推進(jìn)、注重多元探索，實(shí)行一村一策、形成發(fā)展特色。這里我們歸納了5個(gè)大類15條路徑，內(nèi)中有“硬件”也有“軟件”，力求展現(xiàn)規(guī)律、實(shí)在管用，薄弱村可以有選擇地借鑒和吸納。

第一類，做足“三資增值”文章。路徑之一，資源開發(fā)；路徑之二，資產(chǎn)經(jīng)營；路徑之三，資金運(yùn)作。

第二類，做實(shí)“農(nóng)內(nèi)挖潛”文章。路徑之四，產(chǎn)業(yè)延展；路經(jīng)之五，股份合作；路徑之六，龍頭牽動(dòng)。

第三類，做新“實(shí)業(yè)興村”文章。路徑之七，項(xiàng)目招引；路徑之八，筑巢引鳳；路徑之九，村企聯(lián)手。

第四類，做優(yōu)“服務(wù)創(chuàng)收”文章。路徑之十，生產(chǎn)性服務(wù)；路徑之十一，生活性服務(wù)；路徑之十二，勞務(wù)性服務(wù)。

第五類，做活“外辟財(cái)源”文章。路徑之十三，抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)；路徑之十四，異地拓展；路徑之十五，社會(huì)資助。

運(yùn)營機(jī)制問題。改革開放初期，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)靠村組集體自定項(xiàng)目、自辦企業(yè)、自己經(jīng)營。而在現(xiàn)階段，誰來代表集體經(jīng)濟(jì)？對(duì)此，黨的十七大曾提出“要積極探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式”。而中央文件曾已明晰：“農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體?！贝逯Р?、村委會(huì)作為社區(qū)黨的組織和自治組織，其領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的方式，須從過去直接經(jīng)營企業(yè)向間接管理企業(yè)轉(zhuǎn)變，主要行使出資人和股東的決策和監(jiān)管職能。村級(jí)自治職能須與經(jīng)濟(jì)職能分離、自治組織與經(jīng)濟(jì)組織分設(shè)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立開展經(jīng)營活動(dòng)，承擔(dān)本級(jí)集體資產(chǎn)保值增值責(zé)任。提倡多元投入、多種股權(quán)結(jié)構(gòu)的集體經(jīng)濟(jì)組織形式，以村（居、社區(qū)）組建資產(chǎn)經(jīng)營公司和農(nóng)村投資發(fā)展有限公司。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)股份合作社按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立具有法人治理結(jié)構(gòu)的股份公司。積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過制度創(chuàng)新，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、按份共有、集約經(jīng)營、民主管理的經(jīng)濟(jì)載體，使之成為健全的市場(chǎng)和法律主體。

產(chǎn)權(quán)制度問題。我國傳統(tǒng)意義上的集體經(jīng)濟(jì)最大的缺陷就是產(chǎn)權(quán)虛置、少數(shù)人控制，今后須按中央和省的要求，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。開展以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，將資產(chǎn)量化固化到戶到人。賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。通過建立社區(qū)股份合作社，把集體資產(chǎn)量化給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)“還社于民”，解決少數(shù)人控制、資產(chǎn)流失以及農(nóng)民權(quán)益難以維護(hù)等制度性問題。

利益配置問題?？偟氖欠峙浣y(tǒng)籌、成果共享，堅(jiān)持農(nóng)民增收與集體增利相統(tǒng)一，富村與濟(jì)民相結(jié)合。具體問題須具體對(duì)待。如在合作經(jīng)濟(jì)組織中，要統(tǒng)籌處理好社區(qū)資產(chǎn)收益與村民股權(quán)分配的關(guān)系，確保集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民收益持續(xù)增加。村集體經(jīng)濟(jì)的積累性收入主要用于發(fā)展項(xiàng)目投資，培育村級(jí)集體收入來源，可以量化到村民，但不能取現(xiàn)，不搞“分光吃凈”。對(duì)村集體土地被征收所獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)等收入，除國家規(guī)定分配給農(nóng)民的外，其余作為集體積累資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)。農(nóng)村宅基地經(jīng)整理溢出的土地和收益應(yīng)歸屬集體。對(duì)各級(jí)財(cái)政支持的項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)管，積極幫助辦理權(quán)屬歸村的產(chǎn)權(quán)證書。

資產(chǎn)管理問題。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程開展活動(dòng)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)集體“三資”管理制度化、規(guī)范化。在全面開展農(nóng)村集體清產(chǎn)核資和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記基礎(chǔ)上，推動(dòng)集體資金、資產(chǎn)、資源管理民主化、信息化建設(shè)。還要適應(yīng)變革，實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由結(jié)果監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)管為主?，F(xiàn)今受益于信息技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)將集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營活動(dòng)全過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)均納入監(jiān)管范圍，以盡早發(fā)現(xiàn)問題、給予糾正，避免因決策失誤、違規(guī)操作造成損失。二是由主要依賴領(lǐng)導(dǎo)決策管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅孛裰鞴芾砗椭贫燃s束。嚴(yán)格民主程序，開展形式多樣的民主協(xié)商；對(duì)大的投資決策科學(xué)評(píng)估，以防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；建立村民監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的監(jiān)管；健全科學(xué)規(guī)范的系列管理制度，用制度管人、管事、管權(quán)。三是由合同“一次訂終身”轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄆ谡{(diào)整優(yōu)化。凡集體資源（資產(chǎn)）承包、租賃經(jīng)營的，均引入市場(chǎng)競爭機(jī)制，采取招標(biāo)、發(fā)包等市場(chǎng)運(yùn)作方式，并充分考慮市場(chǎng)的變化因素，一般每輪不超過5年。

（作者單位：161200黑龍江省富?？h紹文鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心）