員額檢察官退出機制研究

摘 要 檢察官員額制是司法改革的重要一環(huán)，然而當前關(guān)于員額檢察官的退出機制尚未完善，這在一定程度上制約了司法改革的步伐。本文通過對員額檢察官退出機制的研究，探討檢察官員額退出機制的必要性以及通過建立法定程序，完善員額檢察官履職評價體系，更好地完善相應的退出機制。

關(guān)鍵詞 員額 檢察官 退出機制

作者簡介：高雪梅，青島市市北區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.284

在檢察機關(guān)司法責任制改革中檢察官員額制改革是一項重要內(nèi)容，也是完善檢察權(quán)運行機制的重要一環(huán)。檢察官員額制有利于讓優(yōu)秀檢察官重新回歸辦案崗位，從而提升檢察隊伍的整體辦案素質(zhì)和水平。各地檢察機關(guān)雖然出臺了員額檢察官的選拔條件和方式等，但是當前員額檢察官的退出機制卻沒有與入額機制同步發(fā)展，相反發(fā)展的有些遲緩，這并沒有與當前的入員額機制相呼應，這從一定程度上制約了員額制檢察官改革的步伐。就像一條河流一樣，有流入也有流出，員額也應當有進就有出，否則就是一潭死水。那么建立員額制檢察官退出機制，形成能進能出的員額檢察官科學管理體系，才能確保檢察機關(guān)司法體制改革穩(wěn)步推進。

一、建立員額檢察官退出機制的必要性

（一）是檢察隊伍永葆生命力的需要

檢察隊伍中有從事不同工作的檢察工作人員，而其中員額檢察官乃是檢察隊伍的中流砥柱。專業(yè)水平高、業(yè)務能力強的專業(yè)檢察隊伍是檢察事業(yè)深化發(fā)展的重要保障。員額檢察官制讓有辦案意愿、辦案能力強、辦案效率高的檢察人員從事檢察業(yè)務工作，有利于顯著提升辦案質(zhì)效，并帶來強烈的個人使命感和榮譽感。員額檢察官的選任和退出是員額檢察官的進出關(guān)口。任何一項科學有序的制度都是開放式的，有進必有出。就像水源一樣，只有不斷的流動才能永葆活力。檢察隊伍活力才能不斷迸發(fā)，實現(xiàn)檢察隊伍的自我凈化。建立健全員額檢察官退出機制，針對考核測評不合格的檢察官應當根據(jù)相應的退出員額機制對其是否要退出員額進行評價，并同事根據(jù)員額的空缺情況及時選拔有能力的檢察人員予以遞補?？梢姍z察官的員額退出機制對于充分保障檢察機關(guān)司法辦案工作有序平穩(wěn)地開展，打造一支素質(zhì)能力過硬的檢察隊伍具有長遠的意義。

（二）是體現(xiàn)程序正當性的需要

檢察官入員額制后，假如沒有相關(guān)的退出考核配套制度的支撐，那么我們的員額制改革就可能像在霧海中看不到航標燈的小船。由于當前員額檢察官的考核方式、退出標準尚未明確界定，退出的程序也未完全建立。這種的不確定性、模糊性，不符合程序正當性的要求。而員額檢察官退出機制的構(gòu)建與完善，能有效地彰顯程序的公平，促進檢察官員遴選制度的完善， 還能與監(jiān)督機制進行銜接，形成更為公正合理的檢察官管理程序。

（三）是提高檢察官業(yè)務水平的需要

員額檢察官退出機制能從反向激勵檢察官提高司法業(yè)務辦案水平。建立健全員額檢察官退出機制，讓入額并不等于終身制，通過制定相應的員額退出辦法，將檢察官的業(yè)務績效測評與之掛鉤，對于一些只拿福利待遇而又不充分履行檢察官職責的，業(yè)務水平不高的、辦案效率低下的以致辦案績效考核不達標的檢察官， 我們應當啟動員額檢察官退出員額程序。員額檢察官退出機制能從反向給入員額檢察官帶來了壓力和危機感。為永葆員額檢察官隊伍的活力，能極大地促進員額檢察官業(yè)務水平的提升。通過建立相應的退出機制的，給員額檢察官施加學習的壓力倒逼員額檢察官主動加強業(yè)務學習，集中精力。在辦理案件過程中，盡最大可能避免出現(xiàn)問題案件。

（四）是維護檢察機關(guān)職業(yè)公平的需要

在檢察機關(guān)中如果沒有向上流動的機制，那么就會喪失工作的積極性。只有通過合理地引入淘汰機制，才能激發(fā)檢察官的工作潛力。入員額的檢察官如果工作能力、業(yè)務水平達不到員額檢察官的要求，卻尸位素餐。始終占據(jù)著員額的位置，享受員額制的待遇，這顯然是不公正的，很難形成良性競爭。因此建立相應的退出機制，讓有能力的人入員額是維護檢察機關(guān)內(nèi)部公平有序運作的重要機制。

二、完善員額內(nèi)檢察官退出機制

科學的員額檢察官退出機制，是推進檢察官員額制改革的關(guān)鍵。為深入貫徹司法責任制改革，員額檢察官退出機制應全面設計，明確退出程序。

（一）堅持程序法定原則

程序正義是實體正義的重要保障。程序法定原則的基本要求在于員額檢察官退出程序的啟動、審查、批準和公示等各個環(huán)節(jié)必須按照相應的法定程序進行，除非有法定事由，經(jīng)過法定程序，不得任意免除檢察官的員額。 這也從某種程度上避免了因領(lǐng)導的個人喜好而給員額檢察官不公正的待遇，這也是對員額內(nèi)檢察官的一種職業(yè)保障。

與遴選檢察官入額程序同樣重要，退出程序是退出機制的重要組成部分。退出員額的程序規(guī)定必須細致、明確且要具有現(xiàn)實的可操作性。首先根據(jù)員額檢察官本人是否主動同意退出員額，我們可將退出員額的情形情況分為主動退出和被動退出。例如轉(zhuǎn)任司法行政崗位，或因年齡、身體、晉升外調(diào)等諸多因素而離開檢察工作崗位，我們稱之為主動退出，或者離開檢察機關(guān)而自動退出。被動退出，又叫強制退出。是根據(jù)相應的員額檢察官的考核標準，對員額檢察官的業(yè)務能力、生活作風等進行測評。對沒有能力勝任員額檢察官工作的，或者因其他因素不適合繼續(xù)再擔任員額檢察官的，應啟動相應的員額檢察官退出機制。

在員額檢察官退出機制當中，應按照法定程序履行相關(guān)審批手續(xù)。被動退出者享有提出復議復核及申訴的權(quán)利。 故，在建立員額檢察官退出考核機制的時候，應該建立相應的考評方式，例如業(yè)績考核測評、民主評議、述職述廉等。

（二）建立完善員額檢察官履職評價體系

要探索建立科學有效的員額檢察官考核測評機制，切實將檢察官業(yè)務水平，包括辦理案件的數(shù)量、辦理案件的質(zhì)量、執(zhí)法能力，檢察官的職業(yè)道德，生活思想作風等諸多情形納入測評機制。同時還應注重員額檢察官測評結(jié)果的運用，根據(jù)檢察機關(guān)對業(yè)務水平、工作能力、政治紀律、生活作風等要求，制定相應的測評機制?？己嗽u價結(jié)果是退出員額的重要參考依據(jù)，以之來判斷檢察官是否勝任員額檢察官的工作。對不適宜繼續(xù)任員額檢察官的，適時提出退出員額，以達到員額檢察官當中“能者上、庸者下”的考核測評目標。

（三）完善員額檢察官退出機制的權(quán)利救濟體系

檢察官員額退出機制應當合理地保護檢察官的合法權(quán)益。應當賦予當事人權(quán)利救濟的機會，其中特別是檢察官的知情權(quán)和申訴權(quán)。

員額檢察官對退出員額的決定有異議的，可以按照退出機制的相應規(guī)定向院黨組和上級機關(guān)進行申訴。賦予員額檢察官申辯權(quán)，既能合法有效的維護當事人合法權(quán)益，也能從側(cè)面有效督促考評主體科學公正。院黨組和上級院應當認真、正確的對待當事人的申訴，聽取當事檢察官的陳述，通過查閱相關(guān)卷宗，調(diào)查復核相關(guān)情況，必要時可以調(diào)取相關(guān)人證、物證等證據(jù)。最后形成有理有據(jù)的決策有效地維護好員額檢察官的合法正當權(quán)益。也能夠及時的清理員額檢察隊伍當中的蛀蟲。

注釋：

冷建明.員額內(nèi)檢察官退出機制研究.中國檢察官.2017-09-05.

張云霄、王高迪.檢察官員額制改革三題.黑龍江省政法管理干部學院學報.2017-03- 15.

李嵐、郭進、張登佑.淺談員額檢察官退出機制.法制生活報.2017-11-17.

吳海研、陳從廣.員額檢察官退出機制的建構(gòu)路徑.人民檢察.2017-11-23.