轉(zhuǎn)型中的終身學(xué)習(xí)：東南亞的有效實踐（五）

鮑錦霞

編譯者按：2017年8月，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning， UIL）發(fā)布題為《轉(zhuǎn)型中的終身學(xué)習(xí)：東南亞的有效實踐》的報告。該報告是東南亞各國終身學(xué)習(xí)良好實踐的匯編，由聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所和東南亞教育部長組織終身學(xué)習(xí)區(qū)域中心（Southeast Asian Ministers of Education Organization Regional Centre for Lifelong Learning， SEAMEO CELLL）共同主持編寫，是“東南亞國家走向終身學(xué)習(xí)議程”（Towards a Lifelong Learning Agenda in Southeast Asian Countries）合作項目的一部分。報告主要分為三大部分：第一部分討論終身學(xué)習(xí)的概念，以及其在國際和國家文件中的體現(xiàn)；第二部分介紹了國家報告中部分優(yōu)秀實踐案例；第三部分則提出一系列未來行動建議，促進東南亞國家之間的政策對話和合作學(xué)習(xí)。

三、結(jié)束語和指導(dǎo)性問題

上一章介紹了在東南亞教育部長組織終身學(xué)習(xí)區(qū)域中心與UIL合作組織的終身學(xué)習(xí)專家會議上，11個國家的專家提出的一系列優(yōu)質(zhì)實踐案例。這一會議還提出了六項戰(zhàn)略行動：

開展規(guī)劃工作，確定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4（SDG 4）中的差距，為決策者提供信息；

確定實現(xiàn)SDG 4的實施差距，并向決策者傳達這些差距；

組織宣傳活動，促進終身學(xué)習(xí)；

就促進終身學(xué)習(xí)進行多部門對話，并尋求政府部門的認(rèn)可；

尋求終身學(xué)習(xí)能獲得更高回報的證據(jù)；

加強地方政府的作用，激勵企業(yè)履行社會責(zé)任。

這一系列行動顯示了在制定終身學(xué)習(xí)共同議程和擴大終身學(xué)習(xí)的新措施時，區(qū)域合作可以采取的優(yōu)先事項。印度尼西亞、泰國、越南正在參與由韓國國家終身教育研究所（the National Institute for Lifelong Education，NILE）發(fā)起的關(guān)于社區(qū)學(xué)習(xí)中心更廣泛優(yōu)勢的探索性研究。印度尼西亞政府主辦了一系列社區(qū)教育研討會，邀請東盟國家的專家參加。這樣的區(qū)域合作以及由東南亞教育部長組織終身學(xué)習(xí)區(qū)域中心、聯(lián)合國教科文組織和亞歐會議終身學(xué)習(xí)中心小組主辦的門戶網(wǎng)站將為東南亞和其他地區(qū)之間的優(yōu)質(zhì)實踐交流提供機會。許多國家支持制定共同的終身學(xué)習(xí)區(qū)域議程，這個議程可以作為一個框架和指導(dǎo)。

東南亞各國有明確的共識，終身學(xué)習(xí)的需求將持續(xù)增長，“學(xué)習(xí)型社會”“學(xué)習(xí)型地區(qū)”“學(xué)習(xí)型城市”“學(xué)習(xí)型社區(qū)”等術(shù)語的重要性也將不斷加強。對于因人口老齡化而勞動年齡人口減少的國家來說，每個人都很重要，每個人都必須有機會發(fā)展和作出貢獻。

東南亞國家會改變自己的教育體系嗎？根據(jù)國別報告提出的評論和建議分為：愿景、政策、質(zhì)量、認(rèn)證和評估六個方面。還強調(diào)了各國需要共同注意或特別注意的建議，并提出了東南亞國家政策對話的指導(dǎo)性問題。

（一）愿景：定義教育目的和終身學(xué)習(xí)

采用終身學(xué)習(xí)的理念，邁向?qū)W習(xí)型社會，這不僅需要在有限的時間內(nèi)調(diào)整預(yù)算和計劃，還涉及思想的轉(zhuǎn)變：從學(xué)前教育直至高等教育對學(xué)習(xí)的不同理解；如何支持不斷發(fā)生的各種計劃內(nèi)或計劃外的自然學(xué)習(xí)或非正式學(xué)習(xí)的新思路。這意味著改變個體、社區(qū)、地方、專業(yè)興趣、商業(yè)利益的理解、思維和文化，并幫助他們理解為什么終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)對于共同利益和國家利益至關(guān)重要。

倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的目的有明確的方向：構(gòu)建積極的學(xué)習(xí)系統(tǒng)和社會，使全體公民能共享進步和發(fā)展。東南亞11個國家中最繁榮的新加坡并沒有制定具體的終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略，然而，它的治理表明了一個明確的方向，即成為一個關(guān)心老年人口和經(jīng)濟發(fā)展的成功社會。

清晰的洞察力對于制定成功的終身學(xué)習(xí)計劃至關(guān)重要。這一點可以在政府高度支持終身學(xué)習(xí)，不同行政級別政府部門、私營企業(yè)部門、公民社會等共同合作的國家得到體現(xiàn)。

一些國家認(rèn)為正規(guī)學(xué)校與終身學(xué)習(xí)是分開的。青年和成年人的非正規(guī)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)可能被認(rèn)為不如正規(guī)教育。其他國家已經(jīng)完全接受了全面的終身學(xué)習(xí)原則。界定終身學(xué)習(xí)的愿景并不一定能保證終身學(xué)習(xí)被理解，或者終身學(xué)習(xí)制度的全部意義被充分認(rèn)識。相反，有些國家雖然還沒有正式采用任何定義，但仍然以綜合的方式思考和規(guī)劃終身學(xué)習(xí)。越來越多的國家將社區(qū)學(xué)習(xí)中心（CLCs）作為地方社區(qū)與綜合的終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)聯(lián)系的關(guān)鍵，特別是農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)和服務(wù)不足的社區(qū)。

所有東南亞國家都強調(diào)需要更強的公眾意識或終身學(xué)習(xí)的“社會營銷”（social marketing），并指出媒體（電視、廣播和報紙）、社區(qū)和商業(yè)領(lǐng)袖應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。目前，人們普遍認(rèn)為，正規(guī)教育優(yōu)于其他教學(xué)和學(xué)習(xí)模式，如等值課程和開放大學(xué)。許多“替代”計劃沒有接觸到他們預(yù)期的目標(biāo)群體，或者被視為是“低價值”的；針對性的溝通可以解決這些問題。地方領(lǐng)導(dǎo)者還可以在各自領(lǐng)域引導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的未來。老撾的報告顯示，幾乎所有部門都在推動教育和體育部以新的方式看待學(xué)習(xí)并兼顧各種形式的學(xué)習(xí)。在確定教育和終身學(xué)習(xí)的社會目的時，建議開展教育部門以外的宣傳活動。

（二）政策：對終身學(xué)習(xí)一致的治理承諾

政策的成功需要政策承諾的一致性，以及配套的法律法規(guī)和財政資源。這需要對終身學(xué)習(xí)的支持和理解、教育工作者的協(xié)助策略，以及基本的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源。滿足地方多樣性和地方需求的行政權(quán)力下放、可行的評估、強大的資源框架有利于接納而非貶低終身學(xué)習(xí)的心態(tài)。這也意味著一個參與式的發(fā)展過程。全面綜合的終身學(xué)習(xí)方法仍然需要確定優(yōu)先事項和相應(yīng)的資源分配。優(yōu)先事項取決于國家教育程度與未來社會規(guī)劃之間的差距。一些國家正在為農(nóng)村婦女提供培訓(xùn)方案，一些國家則為老年人提供學(xué)習(xí)活動。泰國正在利用其終身學(xué)習(xí)計劃使在泰國生活或工作的外國人融入其中。其他國家正在考慮優(yōu)先對教師、非正規(guī)教育工作者和行政管理人員開展繼續(xù)教育和培訓(xùn)，相信通過提高他們的能力，教學(xué)質(zhì)量也會提高。

政府、雇員和雇主的三方或多部門協(xié)商合作的參與性政策制定過程提供了一個范例，說明如何通過發(fā)展協(xié)同效應(yīng)和有效調(diào)動資源將政策承諾成功轉(zhuǎn)化為實施計劃。分析政策優(yōu)先事項和人力財力的資源分配可以監(jiān)測一致性。除了資源之外，政府立法和框架為政策實施提供了有利條件，例如為商業(yè)部門的貢獻留出空間、向地方政府賦權(quán)。

一致的政策和財政實施也需要落實到從城市、地區(qū)到學(xué)校、教育中心等分權(quán)層面。資源限制影響著基礎(chǔ)設(shè)施以及教室和社區(qū)學(xué)習(xí)中心的人員配備。當(dāng)資金充足時，這些系統(tǒng)可以促進相互學(xué)習(xí)，促進地區(qū)之間優(yōu)質(zhì)實踐案例的交流。分權(quán)化的政府部門以及更小規(guī)模的有效管理可以使這一點變得更易于操作。

（三）質(zhì)量：為所有人提供包容和公平的學(xué)習(xí)機會

培養(yǎng)教師和培訓(xùn)人員的能力是大多數(shù)東南亞國家的首要任務(wù)。這是指經(jīng)過適當(dāng)評估并認(rèn)證的職前和在職培訓(xùn)與發(fā)展，意味著牢牢把握終身學(xué)習(xí)中課程與教學(xué)的內(nèi)容和方式的意義。所謂的“隱性課程”與教科書、考試或評估一樣有影響力。在學(xué)習(xí)者被動學(xué)習(xí)或者教師權(quán)威至上的“令人生畏”的課堂環(huán)境中，即便是創(chuàng)新的、具有適應(yīng)性的、資源豐富的教學(xué)，也無法培養(yǎng)出積極的公民和積極的勞動者。

整個地區(qū)的一個重要共同關(guān)注點是為所有人提供學(xué)習(xí)機會：通過不同方式使終身學(xué)習(xí)活動更容易獲得。一些國家的社區(qū)學(xué)習(xí)中心提出了一種方法，認(rèn)為可以在生活區(qū)附近的、熟悉的、非正式的場所提供學(xué)習(xí)支持和非正式教學(xué)。對社區(qū)學(xué)習(xí)中心的廣泛支持證明了人們已意識到提供集體學(xué)習(xí)的空間的重要性。

一些國家（如老撾和緬甸）建議改善中等職業(yè)技能培訓(xùn)和等值教育，以滿足勞動力市場的需求，提高教學(xué)質(zhì)量。一些國家也建議利用現(xiàn)代科技教育促進教育民主化，并為所有人提供更加個性化、模塊化和靈活的在線學(xué)習(xí)體驗，例如菲律賓的開放高中、馬來西亞和越南的開放大學(xué)。此外，一些國家也建議為教師和學(xué)習(xí)者提供技術(shù)方面的支持。

另一個重要的關(guān)注點是認(rèn)可舊有的認(rèn)知形式，有時被稱為“土著智慧”。這反映了東南亞國家文化的高度多樣性，特別是經(jīng)常面臨嚴(yán)重不利條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)。促進包容性的努力應(yīng)該更加靈敏，需要通過優(yōu)質(zhì)教育和承認(rèn)“土著智慧”的重要性來向這些社區(qū)進行宣傳和賦權(quán)，而不是強迫他們采取一個通過層層管理集中創(chuàng)造、集中推動的模式。

（四）所有形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證

學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)移是許多國家高等教育體系多年來面臨的一個棘手問題。公平和開放獲取的原則是明確的，但是在很多情況下，這些原則的實施被證明存在問題。在沒有國家資格認(rèn)證機構(gòu)的國家，通過開放大學(xué)提供學(xué)習(xí)和教育機會或使用大規(guī)模開放式在線課程被視為制定評估工具和認(rèn)證正規(guī)學(xué)校教育以外的學(xué)習(xí)的關(guān)鍵。

一些國家的報告體現(xiàn)出一種緊張的關(guān)系。這個緊張關(guān)系存在于對正規(guī)教育體系內(nèi)外學(xué)習(xí)廣度的認(rèn)識和防止資源浪費并提高初等和中等正規(guī)學(xué)校教育和技術(shù)教育的參與率與成效的需求之間。對于一些學(xué)習(xí)者來說，無學(xué)分的、實用性的非正規(guī)學(xué)習(xí)就已經(jīng)足夠了，例如為養(yǎng)育子女和其他家庭事務(wù)、農(nóng)業(yè)或建康方面提供支持。一些國家強調(diào)家庭和社區(qū)中非正式學(xué)習(xí)的重要性，并抵制只重視課堂學(xué)習(xí)和學(xué)分的社區(qū)。

社區(qū)學(xué)習(xí)中心和純粹的非正式學(xué)習(xí)提供者的概念與來自政府和其他方面主張關(guān)注和評估正規(guī)課堂與可評價結(jié)果的壓力之間也存在緊張關(guān)系。這種壓力將削弱社區(qū)學(xué)習(xí)中心作為非正式學(xué)習(xí)中心支持學(xué)習(xí)者以自己的方式學(xué)習(xí)的愿景。

所有國家都關(guān)心的學(xué)分認(rèn)證問題是：從學(xué)習(xí)者個人的角度來看，學(xué)分的使用范圍有多廣，取得了怎樣的成就。世界其他地區(qū)為創(chuàng)建路徑、橋梁以及其他的學(xué)分認(rèn)證連接投入了很多努力，但是能夠成功進行學(xué)分認(rèn)證的似乎非常少，同時制度上的阻力也越來越明顯。

（五）評估：制定目標(biāo)和指標(biāo)，監(jiān)測并評估終身學(xué)習(xí)

監(jiān)測與評估（M&E;）包括：設(shè)定評估終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)和指標(biāo)、參與式評估、跟蹤實施的工具、評估指標(biāo)，以及希望形成的監(jiān)測過程——側(cè)重于提高質(zhì)量，而不僅僅是質(zhì)量評估。盡管追蹤正規(guī)教育和非正規(guī)教育參與和實施的指標(biāo)已經(jīng)到位，但許多國家正處于衡量終身學(xué)習(xí)影響和成效的早期階段。

我們生活在一個風(fēng)險與評估的時代——一個監(jiān)測、質(zhì)量評估、追求效率的年代。這種新的管理文化發(fā)展迅速，特別是在國家供應(yīng)和直接控制讓位于公私合作、服務(wù)外包、私營部門在提供包括教育在內(nèi)的商品和服務(wù)方面的作用日益增長的國家。

系統(tǒng)和機構(gòu)盡可能通過可量化的措施進行評估。這樣做的困境在于，它忽視了難以衡量的長期集體和文化收益，這些收益可能比短期的高效收益更重要。文化變革的無形維度可能會被排擠出去，而文化變革正是終身學(xué)習(xí)這一概念得到認(rèn)可和接受的基礎(chǔ)。在對容易量化的事物的過分關(guān)注中，有價值的事物可能會失去。形成性和參與性的評估形式允許持續(xù)的反饋和改進，優(yōu)于總結(jié)性方法，盡管前者的成本往往更高。其他挑戰(zhàn)涉及明確誰被排除在教育之外以及這些人的教育需求是什么。菲律賓的教育研究人員擔(dān)心慕課和在線學(xué)習(xí)的學(xué)位課程的完成率低，表明需要更多針對學(xué)習(xí)者、改進教學(xué)模式和學(xué)習(xí)者支持系統(tǒng)的研究。新加坡正在計劃對成人教育勞動力發(fā)展和成人學(xué)習(xí)教學(xué)法進行研究，為決策提供信息。

另一個問題是，可靠的評估不僅取決于良好的指標(biāo)選擇，還取決于充分收集數(shù)據(jù)的能力。雖然我們已經(jīng)快速進入“大數(shù)據(jù)”和強大的數(shù)字運算時代，但是這對于許多國家來說可能是昂貴和困難的，甚至是不可能的。不僅結(jié)果與數(shù)據(jù)收集和所提出的問題幾乎一樣，而且數(shù)據(jù)收集的重?fù)?dān)往往落在為終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)服務(wù)的最低層次的人力資源上。更糟糕的是，不同的監(jiān)測機構(gòu)及其系統(tǒng)可能需要經(jīng)常以不同的形式收集數(shù)據(jù)。應(yīng)該注意不要產(chǎn)生監(jiān)測和評估本身益處之外的意外后果。

終身學(xué)習(xí)需求研究為設(shè)計教學(xué)內(nèi)容、合適的學(xué)習(xí)方式和時機提供了良好的基礎(chǔ)。應(yīng)該鼓勵和支持更多的終身學(xué)習(xí)研究。

（六）進一步反思的問題

為了建立更加強大的終身學(xué)習(xí)議程，東南亞國家需要有一批終身學(xué)習(xí)的變革推動者，系統(tǒng)地汲取經(jīng)驗，適應(yīng)政策和實踐，更好地規(guī)劃、自我評估和實施。在充滿不確定性的世界中，必須時刻記住《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的愿景和希望。我們不僅是教育者、規(guī)劃者和發(fā)展者，也是我們社區(qū)、國家、地區(qū)和世界的公民。與往常一樣，我們需要在獨特和無限多樣化的地方和區(qū)域滿足全球的需要，并通過開放的自下而上和自上而下的交流進行聯(lián)系。這意味著要以尊重地方多樣性但明確共同方向的方式學(xué)習(xí)如何傾聽，如何下放國家政策，尊重地方多樣性。

為擴大變革推動力量，東南亞教育部長組織-聯(lián)合國教科文組織（SEAMEO-UNESCO）的項目“東南亞國家邁向終身學(xué)習(xí)的議程”正在邀請各國參與并組織多部門對話。其關(guān)注重點是全面和綜合的教育與終身學(xué)習(xí)方法。報告根據(jù)具體情況，提出了以下幾個關(guān)鍵問題，供不同機構(gòu)、部門和國家進一步思考：

如何將終身學(xué)習(xí)的理念貫穿于教育和國家規(guī)劃的發(fā)展與改革？在各國，終身學(xué)習(xí)的政策和戰(zhàn)略應(yīng)該為什么服務(wù)？

優(yōu)先考慮的學(xué)習(xí)者群體都有哪些？在各國目前的教育和終身學(xué)習(xí)的條件下，確保包容性和公平的教育面臨哪些緊迫和重要的挑戰(zhàn)？

我們可以制定什么樣的戰(zhàn)略規(guī)劃，以擴大學(xué)習(xí)者豐富多樣的學(xué)習(xí)機會和靈活的學(xué)習(xí)途徑？

可以建立哪些協(xié)調(diào)機制以及調(diào)動什么資源來支持終身學(xué)習(xí)倡議？

我們?nèi)绾瓮ㄟ^當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或在線混合式學(xué)習(xí)為人們提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)機會？

根據(jù)《教育2030行動框架》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，可以采取哪些行動來支持終身學(xué)習(xí)的監(jiān)測和評估？