我國(guó)農(nóng)村生活垃圾管理問(wèn)題探討

史韻 施曉琳

【摘要】農(nóng)村生活垃圾的快速增長(zhǎng)給農(nóng)村環(huán)境造成了大量污染，在農(nóng)村生活垃圾管理中存在著基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、資金投入不足、處理技術(shù)落后、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)缺失以及法律法規(guī)不完善等問(wèn)題，今后應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)垃圾處理資金的多元化籌集，改革垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)垃圾分類及無(wú)害化處理，提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，健全和落實(shí)農(nóng)村垃圾處理的相關(guān)法律法規(guī)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 生活垃圾 污染 管理

【中圖分類號(hào)】R127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）46-0001-02

習(xí)總書記在黨的十八大報(bào)告中提出，要在我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)全中國(guó)人民樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，提出“金山銀山，不如綠水青山”。隨著我國(guó)農(nóng)村居民生活水平的提高，各種生活垃圾的大量出現(xiàn)和隨意堆放已經(jīng)超過(guò)了環(huán)境的承載與自凈能力，嚴(yán)重污染了農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境，影響了我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)度，我國(guó)農(nóng)村土地面積占全國(guó)土地面積的90%，生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，本文以下部分?jǐn)M對(duì)我國(guó)農(nóng)村生活垃圾管理所涉及的部分問(wèn)題做粗淺探討，以期有利于我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

一、農(nóng)村生活垃圾的主要來(lái)源及污染現(xiàn)狀

農(nóng)村生活垃圾是指農(nóng)村居民在日常生活或在為日常生活提供服務(wù)過(guò)程中所產(chǎn)生的固體廢物。一直以來(lái)我國(guó)農(nóng)村生活垃圾以食物、糞便、廢紙等有機(jī)成分為主，金屬制品、塑料制品等生活垃圾所占的比例不大，產(chǎn)生的污染可通過(guò)環(huán)境自我凈化解決。但自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)民生活水平的提高，他們的生活方式與所用生活資料等也發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村生活垃圾的來(lái)源也由原來(lái)的相對(duì)單一向多樣化轉(zhuǎn)變，各種塑料制品、玻璃制品、電子垃圾等無(wú)機(jī)垃圾的數(shù)量迅速增加。目前農(nóng)村生活垃圾的主要成分為食物殘余、廢紙、塑料物品、金屬制品、廢舊家電、建筑垃圾、糞便等。由于我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平、燃料結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣等的影響，不同地區(qū)的生活垃圾成分差別很大。

二、我國(guó)農(nóng)村生活垃圾管理中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

與城市生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，在城市中隨處可見(jiàn)的公共廁所、垃圾箱等在農(nóng)村除了在個(gè)別集中居住的地方外幾乎很少見(jiàn)，即便一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)提供了垃圾箱或建設(shè)了公共廁所，但由于數(shù)量較少，質(zhì)量較差，建造或投放地點(diǎn)相距較遠(yuǎn)，使用不便利，也沒(méi)能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。從現(xiàn)有已經(jīng)建立的農(nóng)村垃圾處理機(jī)制看，主要以村內(nèi)部的簡(jiǎn)單治理為主，一般由村保潔員拖到簡(jiǎn)易垃圾場(chǎng)進(jìn)行堆放，有的通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)到縣設(shè)立的垃圾填埋場(chǎng)。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，小城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，這種簡(jiǎn)單的垃圾處理機(jī)制的已不能適應(yīng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，部分小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活垃圾直接排入周圍的環(huán)境中，造成了嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。

2.農(nóng)村生活垃圾處理資金投入不足

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)的資金投入較少。近年來(lái)我國(guó)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入不斷增多，使多年來(lái)的“零投入”的現(xiàn)狀有所改觀：我國(guó)環(huán)保部門從 2008 年開(kāi)始實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金（5 億元）治理農(nóng)村環(huán)境，但仍不到當(dāng)年同級(jí)財(cái)政環(huán)保投入（430 億元）的 1.5%。目前我國(guó)約有 60 萬(wàn)個(gè)行政村，每個(gè)村治理需要 100 萬(wàn)元，按中央和地方各投資 50%測(cè)算，中央財(cái)政就需要投放3000億元。到 2015 年，通過(guò)農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的投入，全國(guó)僅完成6萬(wàn)個(gè)建制村（只占全國(guó)總數(shù)的10%）的環(huán)境綜合整治任務(wù)，對(duì)我國(guó)整個(gè)農(nóng)村污染工作而言只是杯水車薪。

3.農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)落后

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生活垃圾在處理方式方法和技術(shù)手段上還比較落后，形式上以填埋、堆放和焚燒模式為主，其中填埋、堆放占90%以上。在填埋或焚燒處理中，真正符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范的垃圾填埋場(chǎng)、焚燒處理廠更少，全國(guó)27%垃圾填埋場(chǎng)沒(méi)有防滲漏措施，39%無(wú)任何滲濾液收集處理設(shè)施；而相對(duì)先進(jìn)的焚燒發(fā)電技術(shù)，因投資大、成本高、核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備等需依賴進(jìn)口，應(yīng)用范圍有限，在垃圾分類回收再利用和無(wú)害化處置先進(jìn)技術(shù)、方法等方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

4.農(nóng)民環(huán)保意識(shí)缺失

由于較低的文化水平、傳統(tǒng)生活習(xí)慣及環(huán)境保護(hù)宣傳教育不夠到位等因素的共同影響，眾多的農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)落后，對(duì)生活垃圾造成的水體污染、空氣污染、農(nóng)作物、居住環(huán)境等污染造成的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)生活垃圾如何分類處理的知識(shí)更是知之甚少。村民多數(shù)情況下將生活垃圾在自家門口傾倒和堆放，有的甚至在家前屋后、道路、農(nóng)田、池塘里等隨意拋灑。

5.農(nóng)村生活垃圾管理法律不完善

目前我國(guó)環(huán)境立法主要以城市利益為中心，立法中主要關(guān)注城市生活垃圾的處理與大中城市的環(huán)境利益，很少顧及農(nóng)民的環(huán)境利益。在解決農(nóng)村生活垃圾污染的過(guò)程中，所依據(jù)的法律規(guī)范主要是我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》，以及各省市制定的地方性的條例、規(guī)定及暫行辦法等，但許多規(guī)定太過(guò)寬泛，在農(nóng)村生活垃圾處理的問(wèn)題上無(wú)法直接應(yīng)用。各地方制定的專門針對(duì)農(nóng)村生活垃圾管理的地方性法規(guī)和規(guī)章也是微乎其微。

三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村生活垃圾管理的建議

1.強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級(jí)政府要將垃圾收集箱、中轉(zhuǎn)站、垃圾車、處理場(chǎng)以及環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍等的建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)村村有完善的垃圾收集處理設(shè)施和專職環(huán)衛(wèi)人員，并根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)貤l件，建立分層次的垃圾基礎(chǔ)設(shè)施：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，結(jié)合城市化程度較高的特點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)生活垃圾一體化的管理體系，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾的收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，依據(jù)現(xiàn)有行政管轄、當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件和道路交通條件，建立生活垃圾處理服務(wù)分層次的供給體系，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)村垃圾收集和處理設(shè)施的布局。一些農(nóng)村地方由于地理?xiàng)l件造成運(yùn)輸成本較高，而不可能將所有的農(nóng)村垃圾統(tǒng)一地運(yùn)送到同一個(gè)垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行處理。

2.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理資金籌集的多元化

資金問(wèn)題是解決農(nóng)村生活垃圾污染中面臨的最大的問(wèn)題，需要我國(guó)政府通過(guò)財(cái)政融資、銀行融資等方式，籌集農(nóng)村垃圾處理所需的資金；而農(nóng)村也必須通過(guò)收費(fèi)制度的建立、集體資產(chǎn)的運(yùn)作和向部分經(jīng)濟(jì)組織募集等方式，開(kāi)拓籌措資金籌集渠道，以解決農(nóng)村生活垃圾處理的資金來(lái)源問(wèn)題。

政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是最直接的農(nóng)村生活垃圾管理資金的供給方式，從中央和地方政府的分工和分權(quán)看，目前中央政府對(duì)地方政府的在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的轉(zhuǎn)移支付的力度不夠，中央政府應(yīng)當(dāng)逐步增加對(duì)地方政府，特別是中西部地區(qū)地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度，支持地方政府面向農(nóng)村提供包括農(nóng)村垃圾處理在內(nèi)的基本公共服務(wù)。另外，基層政府，包括縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是面向農(nóng)村的一線政府，承擔(dān)著較多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的任務(wù)，省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)重視對(duì)這些基層政府的財(cái)政支持。

從農(nóng)村生活垃圾處理服務(wù)的對(duì)象看，農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)為其享受的生活垃圾處理等服務(wù)支付費(fèi)用。向農(nóng)民征收垃圾處理費(fèi)雖然目前還沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)的明確支持，但是作為具有明顯公益性質(zhì)的垃圾處理服務(wù)，可在農(nóng)民能夠承受的范圍內(nèi)征收一定的費(fèi)用，對(duì)于農(nóng)村的一些經(jīng)濟(jì)組織，如養(yǎng)殖場(chǎng)等較大的垃圾產(chǎn)生戶，可以征收特別垃圾處理費(fèi)，用于處理其產(chǎn)生大量的糞便等養(yǎng)殖垃圾。

3.改革垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)垃圾分類無(wú)害化處理

由于部分農(nóng)村生活垃圾的處理需要較高的技術(shù)要求，而一般的填埋無(wú)法做到短期降解、其有毒的滲濾液體也得不到處理，生活垃圾簡(jiǎn)單的焚燒處理又會(huì)產(chǎn)生大量的二惡英，這一切都會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。因此革新農(nóng)村垃圾處理技術(shù)，減少垃圾處理后的次生環(huán)境問(wèn)題成為必要，而垃圾分類是垃圾無(wú)害化處理的重要基礎(chǔ)，通過(guò)垃圾分類制度，不僅能夠重新理順農(nóng)村垃圾處理的流程和工藝的關(guān)系，防止出現(xiàn)二次污染，并且能夠逐步建立垃圾資源化利用的體系。農(nóng)村垃圾的種類、成分等雖然比較復(fù)雜，但是通過(guò)對(duì)農(nóng)村垃圾構(gòu)成的解析，可以制定相應(yīng)的流程，對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行進(jìn)一步的分類，根據(jù)垃圾的不同種類和形態(tài)，制定不同的處理方式。

4.提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

一方面在廣大農(nóng)村居民中大力推廣和普及環(huán)保知識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)要定期派出專門人員對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行環(huán)保教育和培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展觀看警示教育片、發(fā)放通俗易懂的環(huán)保宣傳畫、文藝表演等多種形式對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村習(xí)以為常的錯(cuò)誤生活習(xí)慣進(jìn)行剖析和批評(píng)，通過(guò)案例宣傳在受到環(huán)境污染侵害時(shí)如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益；另一方面，讓農(nóng)村居民通過(guò)各種方式感到環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的實(shí)惠和便利，如可采取有償回收生活垃圾，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策等，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生活垃圾進(jìn)行分類處理的積極性。

5.健全和落實(shí)農(nóng)村生活垃圾處理的相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第49條規(guī)定：“農(nóng)村生活垃圾污染防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。”的規(guī)定，各地應(yīng)加強(qiáng)地方農(nóng)村生活垃圾管理立法。目前我國(guó)的廣東省、遼寧省、安徽省、浙江省等省已經(jīng)制定了固體廢物污染環(huán)境防治的地方性法規(guī)，但我國(guó)地域廣闊，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)農(nóng)村垃圾處理情況也各不相同，應(yīng)結(jié)合各地方實(shí)際情況，以“環(huán)境公平”為指導(dǎo)思想，進(jìn)行地方農(nóng)村生活垃圾管理立法。國(guó)家也可以制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》或《農(nóng)村生活垃圾處理?xiàng)l例》，以保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，有效控制和治理農(nóng)村生活垃圾所產(chǎn)生的污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共同進(jìn)步。

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作者簡(jiǎn)介：

史韻， 女，漢族，江蘇南京人，江蘇省南京市第九中學(xué)。

施曉琳，女，漢族，江蘇海安人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授。