遺產(chǎn)地的無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)與建設(shè)
——基于亞洲經(jīng)驗(yàn)的比較

黃怡 張順豪 [孟加拉國(guó)]吉納·沙曼 朱曉宇

1 相關(guān)概念的定義與內(nèi)涵

遺產(chǎn)地的無(wú)障礙環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究需尋求在遺產(chǎn)地規(guī)劃和無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)之間建立起聯(lián)系，筆者首先對(duì)“遺產(chǎn)地”和“無(wú)障礙環(huán)境”兩個(gè)概念及其內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。

1.1 遺產(chǎn)地

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）的定義和說(shuō)明，世界遺產(chǎn)地（World Heritage Sites）指的是列入世界遺產(chǎn)（World Heritage）名錄上的任何地點(diǎn)，或是強(qiáng)調(diào)以實(shí)體對(duì)象存在的世界遺產(chǎn)所處的 地 域（territory）。 在 1972年 UNESCO通過(guò)的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage）中，這些地點(diǎn)被指定為具有“突出的普遍價(jià)值”。在世界遺產(chǎn)地名目下有三種類型：文化遺產(chǎn)地（Cultural Heritage Sites）、自然遺產(chǎn)地（Natural Heritage Sites）和混合遺產(chǎn)地（Mixed Heritage Sites）。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至目前，世界遺產(chǎn)地總數(shù)達(dá)1 092處，遍布世界167個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中亞太地區(qū)擁有181處文化遺產(chǎn)地、65處自然遺產(chǎn)地以及12處自然與文化雙遺產(chǎn)地，共計(jì)258處，占總數(shù)的23.63%①引自聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心官網(wǎng)數(shù)據(jù)，參見(jiàn)http://whc.unesco.org.。表1是亞洲擁有世界遺產(chǎn)地?cái)?shù)量列前十位的國(guó)家。

除去已經(jīng)列入聯(lián)合國(guó)教科文組織的世界遺產(chǎn)地之外，還存有數(shù)量更大的尚未列入名錄或等級(jí)較低的遺產(chǎn)地。聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì)還把遺產(chǎn)地的概念擴(kuò)展到了遺產(chǎn)城市（Heritage Cities）。因此整體上，廣義的遺產(chǎn)地包括了區(qū)域的和城市的遺產(chǎn)地點(diǎn)，以及城鄉(xiāng)歷史地區(qū)（例如歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)等）。本文基于廣義的遺產(chǎn)地概念來(lái)討論無(wú)障礙環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

表1 亞洲擁有世界遺產(chǎn)地?cái)?shù)量列前十位的國(guó)家

1.2 無(wú)障礙環(huán)境

無(wú)障礙環(huán)境（Barrier-free Environment或Accessible Environment），狹義上指的是充分考慮具有不同程度生理傷殘缺陷者和正?；顒?dòng)能力衰退者（如殘疾人、老年人）的使用需求，通過(guò)對(duì)包括各類設(shè)施、設(shè)備以及活動(dòng)線路在內(nèi)的整體環(huán)境的無(wú)障礙規(guī)劃和設(shè)計(jì)，配備能夠應(yīng)答、滿足這些需求的服務(wù)設(shè)施、裝置與通道，建立一個(gè)可以讓人通行無(wú)阻而且易于接近及到達(dá)的理想環(huán)境。廣義上指的是體現(xiàn)人文關(guān)懷、切實(shí)保障所有使用者安全、方便、舒適的整體生活環(huán)境。

目前，由于建設(shè)數(shù)量、成本投入、使用效率等制約，無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)多集中于城市公共空間、公共設(shè)施以及住宅室內(nèi)，在農(nóng)村地區(qū)、遺產(chǎn)地或歷史建筑中，仍然存在無(wú)障礙設(shè)施缺乏和無(wú)障礙建設(shè)不成系統(tǒng)的問(wèn)題，還遠(yuǎn)未形成完善的無(wú)障礙人居環(huán)境。無(wú)障礙環(huán)境的系統(tǒng)性，首先體現(xiàn)在適合絕大多數(shù)人，包括由于生理傷殘缺陷和整體身體功能衰退與活動(dòng)能力下降的弱勢(shì)人群，可概括分類為：肢體殘疾者，感官殘疾者（視覺(jué)障礙及失明者、聽(tīng)覺(jué)障礙及耳聾者)，弱智者，年老體衰和年幼體弱者；以及處于特殊條件下的健全的成年人（例如孕婦、病人等）。其中，不斷加劇的人口老齡化，不僅造成弱勢(shì)人群人數(shù)的增加，也改變了弱勢(shì)人群的構(gòu)成和他們的保障需求。無(wú)障礙環(huán)境的系統(tǒng)性，還體現(xiàn)在無(wú)障礙的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)應(yīng)覆蓋所有的人居環(huán)境，而不僅僅局限于某些空間、場(chǎng)所和地點(diǎn)。遺產(chǎn)地的無(wú)障礙環(huán)境便是其中一個(gè)重要組成部分。

2 遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境現(xiàn)狀中的問(wèn)題及成因

在欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，遺產(chǎn)地的無(wú)障礙環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)問(wèn)題尚未引起足夠的重視，現(xiàn)狀更不樂(lè)觀。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)維護(hù)遺產(chǎn)地、改善無(wú)障礙環(huán)境等問(wèn)題的關(guān)注則嚴(yán)重滯后。由于硬件配套設(shè)施與無(wú)障礙環(huán)境的不足，相當(dāng)數(shù)量的殘疾人和行動(dòng)能力退化的老年人被“擋”在遺產(chǎn)地門(mén)外，無(wú)法參觀游覽。遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境存在的問(wèn)題，既有城市無(wú)障礙環(huán)境的普遍問(wèn)題，又有遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境的特殊問(wèn)題。

2.1 遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境現(xiàn)狀中的普遍問(wèn)題

遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境現(xiàn)狀中存在一些與一般的城市無(wú)障礙環(huán)境相似的普遍性問(wèn)題。（1）無(wú)障礙通道流線缺乏連續(xù)性。例如，在遺產(chǎn)地范圍內(nèi)缺少必要的坡道、盲道、電梯；無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)置不符合規(guī)范，比如坡道的坡度陡、寬度窄、轉(zhuǎn)接平臺(tái)尺度小，不符合老人、兒童、殘疾人士及輪椅使用者的通行要求；此外，文化遺產(chǎn)地的歷史建筑中大都缺少無(wú)障礙電梯配置，自然遺產(chǎn)地則缺少無(wú)障礙的通道流線。（2）缺乏引導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)。對(duì)于存在視力和聽(tīng)力單一或雙重障礙的感官殘疾者來(lái)說(shuō)，遺產(chǎn)地常規(guī)采用的文字指示和語(yǔ)音解說(shuō)系統(tǒng)，無(wú)法有效地起到引導(dǎo)作用，客觀上將這些殘疾者排除在了游客之外。（3）缺乏低位服務(wù)臺(tái)。遺產(chǎn)地的這類無(wú)障礙設(shè)施普及率較低，缺少為殘障人士及兒童設(shè)置的接待窗口，使得咨詢、收銀、售票等日常行為對(duì)他們來(lái)說(shuō)相當(dāng)不便。（4）缺乏無(wú)障礙衛(wèi)生設(shè)施。許多遺產(chǎn)地的衛(wèi)生間缺少無(wú)障礙坐廁的設(shè)置。（5）缺乏殘疾人停車位。遺產(chǎn)地的停車場(chǎng)設(shè)計(jì)與布置往往只考慮普通停車位，基本沒(méi)有考慮設(shè)置一定數(shù)量的殘疾人專用車位，更不必說(shuō)在制定總停車數(shù)量與殘疾人專用停車位數(shù)量的比例時(shí)應(yīng)力求科學(xué)合理了。這一情況在城市停車場(chǎng)的設(shè)計(jì)中也普遍存在。

2.2 遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境現(xiàn)狀中的特殊問(wèn)題

此外，遺產(chǎn)地在無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施的種類、數(shù)量、質(zhì)量等方面還會(huì)面臨更多特殊的困難和緊迫的問(wèn)題，還存在一些阻礙所有人都能訪問(wèn)遺產(chǎn)地的基本的限制條件。

首先，是保持遺產(chǎn)地的原真性與獲得可達(dá)性之間的平衡問(wèn)題。不是所有的遺產(chǎn)地都能完全解決無(wú)障礙可達(dá)性問(wèn)題，在部分改善可達(dá)性時(shí)，又如何保持文化遺產(chǎn)地中原有的建筑風(fēng)貌景觀和自然遺產(chǎn)地中的自然景觀？文化遺產(chǎn)地的無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)往往涉及對(duì)現(xiàn)有建筑及設(shè)施的改造，比如添加電梯、增設(shè)坡道等。由于遺產(chǎn)地大都是具有重要?dú)v史價(jià)值的建筑、構(gòu)筑物，一方面，改造受歷史遺產(chǎn)保護(hù)條例制約，另一方面，如改造時(shí)處理不當(dāng)，很可能造成對(duì)遺產(chǎn)地原真性的破壞，以及與原遺產(chǎn)地風(fēng)貌不協(xié)調(diào)。此外對(duì)自然遺產(chǎn)地來(lái)說(shuō)，增設(shè)纜車等增強(qiáng)可達(dá)性的設(shè)施，雖然同時(shí)為殘障人群和健康人群提供了便捷，但是可能對(duì)遺產(chǎn)地的自然風(fēng)貌與美學(xué)品質(zhì)造成多方面影響。

其次，是因地制宜處理遺產(chǎn)地保護(hù)的問(wèn)題。每個(gè)遺產(chǎn)地都有自身特定的物質(zhì)條件，在保持原真性、改善可達(dá)性時(shí)，不能簡(jiǎn)單地套用其他遺產(chǎn)地的技術(shù)和手段，而是需要尋求有針對(duì)性的解決辦法，采用恰當(dāng)?shù)牟牧稀⑸?、尺度以及風(fēng)格等。

換言之，遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境的建設(shè)大都是事后建設(shè)，以改造為主，但是這些干預(yù)不能破壞構(gòu)成遺產(chǎn)地的物質(zhì)和整體特征，必須以不破壞遺產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境、美學(xué)特點(diǎn)與歷史價(jià)值為前提，必須協(xié)調(diào)功能性的發(fā)展和遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，解決遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境中的主要問(wèn)題。

2.3 遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境問(wèn)題的成因

遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境的屏障和限制復(fù)雜而眾多，其中還包括規(guī)劃和設(shè)計(jì)以及社會(huì)因素。概括起來(lái)，造成亞洲地區(qū)以及更多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的世界遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境不盡如人意的原因，大致來(lái)自以下三個(gè)方面：

（1）整體認(rèn)知不足。在大多數(shù)亞洲國(guó)家，首先是對(duì)于占人口少量比例的殘障人士的權(quán)利和需求缺乏應(yīng)有的重視，對(duì)這些人存在一定程度的排斥。以至于無(wú)論是其他人還是殘疾人士本身都認(rèn)為：殘障人士應(yīng)該減少出行，盡量減少給他人添麻煩；老齡人士，特別是健康狀況不佳的老年人，也應(yīng)該從自身安全考慮，盡量減少外出。其次是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到無(wú)障礙的通用性與普適性。因此，對(duì)于遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)的意識(shí)較為薄弱，從建設(shè)管理主體到大眾使用者都普遍缺乏正確的認(rèn)知。

（2）財(cái)政保障不足。由于地方政府財(cái)政投入的不足，遺產(chǎn)地所能獲得的維護(hù)資金較少，很多遺產(chǎn)地主要靠門(mén)票收入維持營(yíng)運(yùn)，這在客觀上導(dǎo)致了遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境的建設(shè)無(wú)法得到保障，造成殘障人士和老齡人士在遺產(chǎn)地行動(dòng)受限，不得不放棄使用或拒絕使用遺產(chǎn)地的設(shè)施。此外，財(cái)政投入的不足往往也導(dǎo)致遺產(chǎn)地使用過(guò)程中缺乏解決問(wèn)題的機(jī)制。

（3）技術(shù)支撐不足。遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境的營(yíng)建依賴于國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)支撐。目前很多遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境的建設(shè)尚在相關(guān)法律法規(guī)之外，或者沒(méi)有明確的法規(guī)要求。規(guī)劃設(shè)計(jì)中考慮不足，或者設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有協(xié)調(diào)好與遺產(chǎn)地原真性保護(hù)的沖突，或者在具體建設(shè)管理中監(jiān)管不到位，造成無(wú)障礙設(shè)施實(shí)施走樣，從而影響和破壞了遺產(chǎn)地的整體歷史價(jià)值。

3 亞洲國(guó)家無(wú)障礙環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境的建設(shè)在社會(huì)道義、個(gè)體體驗(yàn)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)層面都具有重要意義，但是需要通過(guò)無(wú)障礙規(guī)劃設(shè)計(jì)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以保障。

3.1 無(wú)障礙規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

目前世界上使用的相關(guān)術(shù)語(yǔ)有無(wú)障礙設(shè)計(jì)（Barrier-free Design），通用無(wú)障礙設(shè)計(jì)（Universal Design）、針對(duì)所有人的設(shè)計(jì)（Design for All）、包容性設(shè)計(jì)（Inclusive Design）等。無(wú)障礙（Barrier Free）概念最早出現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了“通用無(wú)障礙設(shè)計(jì)”的概念，實(shí)現(xiàn)更廣泛的可達(dá)性活動(dòng)以及適應(yīng)性和輔助性的技術(shù)，并尋求將這些核心因素與美學(xué)因素相結(jié)合。其原始定義為“與性別、年齡、能力等差異無(wú)關(guān)，適合所有生活者的設(shè)計(jì)”，后又修正為“在最大限度的可能范圍內(nèi)，不分性別、年齡與能力，適合所有人使用方便的環(huán)境或產(chǎn)品之設(shè)計(jì)”，修改后的定義更能體現(xiàn)出這個(gè)設(shè)計(jì)概念存在的重要性與必要性?！巴ㄓ脽o(wú)障礙設(shè)計(jì)”由美國(guó)建筑師羅納德 · L · 麥斯（Ronald L.Mace）提出，在1974年國(guó)際殘障者生活環(huán)境專家會(huì)議中被正式采用和推廣，并不斷得到補(bǔ)充與完善。塞爾溫 · 戈德史密斯（Selwyn Goldsmith）1963年出版的《為殘疾人設(shè)計(jì)》（Designing for the Disabled）則可謂真正開(kāi)創(chuàng)了殘疾人自由通行（Free Access）的概念。

20世紀(jì)50年代的無(wú)障礙運(yùn)動(dòng)（Barrier-free Movement）順應(yīng)了“二戰(zhàn)”后各國(guó)殘疾退伍軍人的要求，倡導(dǎo)為殘疾人創(chuàng)造教育和就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是僅僅將醫(yī)療保健和看護(hù)予以制度化。這場(chǎng)無(wú)障礙運(yùn)動(dòng)也開(kāi)啟了在公共政策和設(shè)計(jì)實(shí)踐領(lǐng)域的一個(gè)變化過(guò)程。20世紀(jì)60年代美國(guó)的民權(quán)運(yùn)動(dòng)以及后來(lái)的婦女運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了殘疾人民權(quán)運(yùn)動(dòng)( Disability Civil Rights Movement)的興起，極大地影響了始于20世紀(jì)60年代的立法。新的法律禁止歧視殘疾人,并為殘疾人提供教育、地方公共設(shè)施、電信以及交通便利。1961 年美國(guó)制定了世界上第一個(gè)《無(wú)障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（Barrier Free Design Standard），1969 年各國(guó)以建筑標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充條件的形式將其具體化。1970 年英國(guó)頒布《慢性病患者與殘疾人保障法案》（Chronically Sick and Disabled Persons Act 1970），其中就已經(jīng)規(guī)定要給殘疾人提供通道與設(shè)施，在推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中應(yīng)擔(dān)負(fù)起提供法律保障、財(cái)政保障、組織保障和監(jiān)督管理保障的職責(zé)及策略。許多其他西方國(guó)家包括加拿大、德國(guó)、法國(guó)、波蘭、荷蘭等均先后制定了類似的無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范，并在近幾十年里不斷調(diào)整完善。

3.2 亞洲國(guó)家無(wú)障礙規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

相較于歐美，亞洲的無(wú)障礙設(shè)計(jì)及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的差異性和階段性。無(wú)障礙設(shè)計(jì)在亞洲國(guó)家和地區(qū)的整體應(yīng)用相對(duì)緩滯，表現(xiàn)出與國(guó)家和城市經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)發(fā)展的高度相關(guān)性。日本的無(wú)障礙設(shè)計(jì)起步較早，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也較完善。中國(guó)則在2001年才頒布了相關(guān)的無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范。以下就日本、印度、孟加拉國(guó)、中國(guó)的無(wú)障礙環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)做些簡(jiǎn)要比較。

（1）日本的無(wú)障礙法規(guī)

由于“二戰(zhàn)”造成的殘疾人數(shù)大幅上升，日本自“二戰(zhàn)”以后開(kāi)始重視殘疾人問(wèn)題，1949年頒布了《身體殘疾者福利法》，1965年殘疾人福利設(shè)施由收容中心過(guò)渡并擴(kuò)大至福利住宅。20世紀(jì)70年代實(shí)施了“福利城市政策”，要求20萬(wàn)以上人口的城市實(shí)施無(wú)障礙改造，內(nèi)容包括：交通路口配置安全設(shè)施；公共場(chǎng)所向殘疾人開(kāi)放；公共環(huán)境中需配備輪椅；修建殘疾人專用廁所；配備浴缸安全扶手或滑軌器械等等[1]。此后“福利城市政策”又進(jìn)一步擴(kuò)大至10萬(wàn)以上人口的城市。1994年建筑省頒布了《愛(ài)心建筑法》，規(guī)定了公共建筑的出入口、走廊、樓梯、電梯、廁所、停車場(chǎng)、建筑用地的無(wú)障礙設(shè)計(jì)要求，并按公共建筑面積大小實(shí)施不同等級(jí)的無(wú)障礙設(shè)計(jì)，同時(shí)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。2000年頒布了《交通無(wú)障礙法》，并于2005年和《愛(ài)心建筑法》合并，修訂為《關(guān)于促進(jìn)高齡者、殘疾者等的移動(dòng)無(wú)障礙化的法律》，界定對(duì)象、實(shí)施范圍、協(xié)商制度等方面都得到擴(kuò)充，促進(jìn)國(guó)民將老年人及殘疾人的困難感同身受來(lái)深刻認(rèn)識(shí)“內(nèi)心無(wú)障礙化”[2]。如今，無(wú)障礙設(shè)施在日本已成為建筑竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)之一。遺產(chǎn)地的無(wú)障礙設(shè)計(jì)雖然并未有專門(mén)的法規(guī)表述，但是包含在了廣義的城市無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之中。

（2）印度的無(wú)障礙法規(guī)

殘疾人出行的可達(dá)性在印度社會(huì)被認(rèn)為是一種權(quán)利。印度政府設(shè)想構(gòu)建一個(gè)包容的社會(huì)，為殘疾人的成長(zhǎng)和發(fā)展提供平等的機(jī)會(huì)，使他們過(guò)上富有效率、安全而有尊嚴(yán)的生活。印度政府設(shè)有社會(huì)正義與賦權(quán)部（Ministry of Social Justice ＆ Empowerment）和殘疾人賦權(quán)部（Department of Empowerment of Persons with Disabilities），1995年通過(guò)了《殘疾人（平等機(jī)會(huì)、權(quán)利保護(hù)和充分參與）法案》[Persons with Disability (Equal Opportunities, Protection of Rights and Full Participation) Act 1995]，明確要求在所有公共場(chǎng)所和運(yùn)輸系統(tǒng)中提供無(wú)障礙的途徑。1998年印度城市事務(wù)和就業(yè)部的中央公共工程署頒布了《殘疾人和老年人的無(wú)障礙建成環(huán)境導(dǎo)則和空間標(biāo)準(zhǔn)》（Guidelines and Space Standards for Barrier Free Built Environment for Disabled and Elderly Persons），對(duì)無(wú)障礙建成環(huán)境設(shè)計(jì)進(jìn)行詳盡的規(guī)定，包括各類建筑物內(nèi)外的設(shè)計(jì)要素的建設(shè)與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等[3]。建筑環(huán)境分為8類，其中，第8類特殊地區(qū)包括歷史（核心）建成區(qū)、遺產(chǎn)和保護(hù)地區(qū)、景觀價(jià)值地區(qū)、村莊定居點(diǎn)等，第5類休閑空間包括公園、公共開(kāi)放空間、特定休閑區(qū)以及多功能空間。由此基本覆蓋了遺產(chǎn)地的無(wú)障礙環(huán)境范圍。

（3）孟加拉國(guó)的無(wú)障礙法規(guī)

孟加拉國(guó)首都達(dá)卡制定的《城市建筑建設(shè)法規(guī)》(Dhaka Imarat Nirman Bidhimala 2008)，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)有所涉及[4]。該法規(guī)自2006年開(kāi)始應(yīng)用，經(jīng)過(guò)修改完善于2008年正式頒布實(shí)施，規(guī)定所有新建建筑都必須依照法規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)建造與竣工驗(yàn)收。其中，第64條規(guī)定了必須進(jìn)行無(wú)障礙化處理的對(duì)象，包括從停車場(chǎng)至電梯大廳的路段、建筑面積超過(guò)100 m2的公共建筑、無(wú)障礙廁所的數(shù)量、無(wú)障礙停車場(chǎng)的數(shù)量等，同時(shí)對(duì)門(mén)洞、扶手、樓梯、坡道、電梯、廁所、停車場(chǎng)、座位等各類設(shè)施都制定了具體的規(guī)定要求。此外，在走廊等流通區(qū)域、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、地面鋪裝材料、斜坡坡度等方面也針對(duì)無(wú)障礙提出了設(shè)計(jì)引導(dǎo)。由于法規(guī)主要針對(duì)新建建筑，對(duì)于歷史建筑及遺產(chǎn)地的無(wú)障礙設(shè)計(jì)尚缺少單獨(dú)的法律條文表述。

（4）中國(guó)的無(wú)障礙法規(guī)

中國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)開(kāi)展最早、最完善的是香港地區(qū)。1976—1984年期間，香港地區(qū)曾多次修訂《香港殘疾人通道守則》。1989年中國(guó)制定并實(shí)施了第一部《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》。1990年頒布了《殘疾人保障法》，保障殘疾人權(quán)益與生活。1998年建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于做好城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的通知》，要求有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)城市道路、大型公共建筑、居住區(qū)等建筑的無(wú)障礙規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)審查和批后管理、監(jiān)督。2001年正式實(shí)施《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》[5]。2012年6月頒布《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，進(jìn)一步促進(jìn)了無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)。2012年9月《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)施行[6]，其中對(duì)坡道、盲道、無(wú)障礙樓梯、無(wú)障礙電梯、低位服務(wù)設(shè)施、母嬰室等各類設(shè)施都有嚴(yán)格的設(shè)計(jì)要求，實(shí)施范圍從原本的城市道路、居住建筑、公共建筑擴(kuò)大到城市廣場(chǎng)、城市綠地、歷史文物保護(hù)建筑。對(duì)于歷史文物保護(hù)建筑，要求從現(xiàn)有游覽路線中擇優(yōu)改成無(wú)障礙游覽路線，并對(duì)出入口、院落、服務(wù)設(shè)施、信息標(biāo)識(shí)等各方面提出無(wú)障礙改造的要求。在擴(kuò)大的無(wú)障礙建設(shè)范圍中，雖然沒(méi)有明確出現(xiàn)“遺產(chǎn)地”，但是通過(guò)對(duì)歷史文物保護(hù)建筑及綠地、廣場(chǎng)等公共空間的規(guī)定，遺產(chǎn)地的無(wú)障礙設(shè)計(jì)實(shí)際上也有了相關(guān)的指導(dǎo)原則。

圖1 東京淺草寺內(nèi)游客問(wèn)簽處的無(wú)高差路面（圖片來(lái)源：作者攝影）

圖2 東京淺草寺大殿一側(cè)的無(wú)障礙升降梯（圖片來(lái)源：http://you.ctrip.com/sight/bogota1702/13243-dianping-p8.html）

4 亞洲遺產(chǎn)地的無(wú)障礙環(huán)境案例

整體來(lái)看，亞洲國(guó)家遺產(chǎn)地的無(wú)障礙環(huán)境現(xiàn)狀各不相同，按照所處發(fā)展階段，大致可以分為三類：一、無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)與建設(shè)尚處于初級(jí)階段，以孟加拉國(guó)為代表；二、有一定程度的無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)與建設(shè)，并已形成一定的法規(guī)制度或條例等，以印度、中國(guó)為代表；三、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)趨于完善，做法較為成熟，以日本為代表。以下就日本、印度和孟加拉國(guó)部分遺產(chǎn)地的無(wú)障礙環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)實(shí)踐案例分別進(jìn)行探討。

4.1 日本遺產(chǎn)地的無(wú)障礙環(huán)境案例

日本的無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)已體現(xiàn)出通用設(shè)計(jì)的特征，不僅僅針對(duì)殘障人士，而且充分考慮老人、兒童、婦女等不同性別和年齡段的人群的需求。許多遺產(chǎn)地，像東京淺草寺、長(zhǎng)野善光寺、奈良藥師寺、大阪天守閣等，已具備相對(duì)成熟的無(wú)障礙環(huán)境。

東京淺草寺（Tokyo Asakusa Sensoji）是東京都內(nèi)現(xiàn)存歷史最悠久的一座寺院，是深受歡迎的民眾游樂(lè)之地。寺院內(nèi)部地面大多平坦（圖1），例如，進(jìn)入正門(mén)后長(zhǎng)250 m的商業(yè)街，街道路面與店面采用同一標(biāo)高，減少了行動(dòng)不便者的障礙。街道的路面與店面之間通過(guò)一道金屬的排水格柵帶劃分，使得店面內(nèi)外雖無(wú)高差，卻不會(huì)因此進(jìn)水。排水格柵帶的孔隙非常小，不至于卡住女士的高跟鞋跟，真正做到了適應(yīng)所有人的無(wú)障礙感受。

圖2為淺草寺本堂，正殿前有寬闊臺(tái)階，在其一側(cè)的小型構(gòu)筑物內(nèi)設(shè)置有無(wú)障礙升降機(jī)，可供老人與殘障人士乘坐，直達(dá)大殿平臺(tái)參觀，避免了攀登大殿門(mén)口臺(tái)階的困擾。升降機(jī)外部采用的木質(zhì)材料、深紅顏色、傳統(tǒng)瓦頂風(fēng)格，與大殿建筑樣式相同而融為一體，與淺草寺整體風(fēng)貌也相吻合。

在淺草寺雷門(mén)對(duì)面的淺草文化游客信息中心內(nèi)，無(wú)障礙設(shè)計(jì)同樣細(xì)致入微。無(wú)障礙廁所內(nèi)，除了最基本的扶手、感應(yīng)洗手裝置等設(shè)施，還配備了嬰幼兒介護(hù)臺(tái)、更衣臺(tái)、緊急呼叫按鈕等，方便各類人群的使用。

日本遺產(chǎn)地中無(wú)障礙交通設(shè)施的增設(shè)，主要遵循這樣的規(guī)定，即國(guó)家級(jí)、市級(jí)文物保護(hù)單位是向公眾開(kāi)放的重要場(chǎng)所，有條件的應(yīng)設(shè)非永久性、可拆卸或組合式交通設(shè)施。在具體設(shè)計(jì)及實(shí)際建設(shè)中，可結(jié)合主體建筑物周邊的場(chǎng)地環(huán)境條件、游客數(shù)量和使用頻率等因素綜合考慮，例如奈良的藥師寺（Nara Yakushiji Temple）在不同的建筑物入口處，就分別添設(shè)有可移動(dòng)的、非永久式無(wú)障礙坡道（圖3，圖4）。

4.2 印度遺產(chǎn)地的無(wú)障礙環(huán)境案例

在印度，政府往往與研究機(jī)構(gòu)合作，共同致力于無(wú)障礙環(huán)境的改造建設(shè)。研究機(jī)構(gòu)為政府提供無(wú)障礙環(huán)境的研究咨詢，同時(shí)與印度考古調(diào)查機(jī)構(gòu)、大學(xué)合作，形成非政府組織，提供技術(shù)援助，保障印度歷史遺產(chǎn)地的無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)，為殘障者等弱勢(shì)群體提供平等的平臺(tái)。關(guān)于印度部分歷史遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境的一份研究報(bào)告指出，當(dāng)前面臨的問(wèn)題主要包括：階梯、坡道不便于老人與殘障人士攀登，缺少無(wú)障礙路徑，廁所、售票處、飲水設(shè)施等無(wú)障礙改造。印度考古調(diào)查機(jī)構(gòu)（ASI）據(jù)此在印度國(guó)內(nèi)外游客最常光顧的一些遺產(chǎn)地進(jìn)行了相應(yīng)的改造[7]。

德里紅堡（Lal Qil’ah，Red Fort）位于德里東部老城區(qū)、亞穆納河（Yamuna River）西岸，因整個(gè)建筑主體采用紅砂巖建造呈紅褐色而得名，是莫臥兒帝國(guó)時(shí)期的皇宮。古特伯高塔（Qutb Minar）是德里的主要標(biāo)志之一，塔周圍的遺跡在歷史上曾是這座城市的中心。泰姬陵（Taj Mahal）是印度知名度最高的古跡之一，這座白色大理石建成的巨大陵墓清真寺，1983年被列入世界遺產(chǎn)名單。 印度德里紅堡（圖5）、古特伯高塔（圖6）和泰姬陵（圖7）通過(guò)增設(shè)較緩的坡道為乘坐輪椅者提供出行方便，同時(shí)也為老人、兒童等弱勢(shì)群體提供了另一條舒適輕松的游覽路徑。

另一個(gè)舉措是在景點(diǎn)入口處設(shè)置盲文標(biāo)注的信息牌，為盲人提供完善的信息提示，例如泰姬陵入口處的盲文標(biāo)牌。起初盲文信息牌僅在10個(gè)售票的遺產(chǎn)地設(shè)立，包括紅堡和古特伯高塔，在此基礎(chǔ)上再推廣到其他遺產(chǎn)地[8]。對(duì)盲人友好的（Braille-friendly）無(wú)障礙設(shè)計(jì)，不僅為視力障礙者提供了信息，也給予他們更大的參與感，有助于他們了解這座城市的歷史和文化。

印度的遺產(chǎn)地在進(jìn)行無(wú)障礙改造時(shí)都進(jìn)行了針對(duì)性的設(shè)計(jì)，增設(shè)的無(wú)障礙設(shè)施所運(yùn)用的材料、色彩，能基本做到與整體環(huán)境風(fēng)貌一致，在不破壞整體氛圍的情況下為弱勢(shì)群體提供良好的無(wú)障礙環(huán)境。

4.3 孟加拉國(guó)遺產(chǎn)地的無(wú)障礙環(huán)境案例

孟加拉國(guó)遺產(chǎn)地的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)仍處于起步階段。由于主觀認(rèn)識(shí)、財(cái)政投入等因素的制約，大多數(shù)遺產(chǎn)地目前普遍存在無(wú)障礙設(shè)計(jì)和建設(shè)不足的狀況。在首都達(dá)卡，政府列明了大約100處急需保護(hù)的遺產(chǎn)地，主要分為歷史、休閑、公共設(shè)施、社會(huì)文化、宗教、政治、城市空間等七大類別，計(jì)劃對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，并實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

達(dá)卡的歷史遺產(chǎn)地拉爾巴格堡（Lalbagh Fort）（圖8），是一座不完整的莫臥兒城堡建筑群，位于達(dá)卡西南部的布里甘加河（Buriganga River）前。城堡始建于1678年，但是最終沒(méi)有建成，留下了不完整的結(jié)構(gòu)。隨著當(dāng)時(shí)首都的遷移，堡壘被遺棄。長(zhǎng)期以來(lái)，這座城堡被認(rèn)為是三座建筑——清真寺、比比帕利陵墓（Tomb of Pari Bibi）和覲見(jiàn)宮（Diwan-i-Aam）的組合，現(xiàn)存有兩條通道和部分受損的防御墻。最近由孟加拉國(guó)考古部門(mén)進(jìn)行的發(fā)掘工作揭示了其他結(jié)構(gòu)的存在。

由于遺產(chǎn)地的建筑群并未最終竣工，后續(xù)也幾乎沒(méi)有進(jìn)行維護(hù)，因此現(xiàn)存建筑物的安全性和無(wú)障礙狀況非常不盡人意。道路、樓梯、平臺(tái)缺少欄桿、扶手；不適用于輪椅建筑物前有高起的入口平臺(tái)，但是沒(méi)有無(wú)障礙坡道，不適用于輪椅（圖9）；通向重要建筑物以及衛(wèi)生間的方向標(biāo)識(shí)中沒(méi)有盲文指示系統(tǒng)；沒(méi)有供殘疾人使用的坡道、衛(wèi)生間、洗手池等。

圖3 奈良藥師寺的可移動(dòng)無(wú)障礙坡道（圖片來(lái)源：作者攝影）

圖4 奈良藥師寺的非永久式無(wú)障礙坡道（圖片來(lái)源：同圖3）

圖5 德里紅堡內(nèi)的無(wú)障礙坡道（圖片來(lái)源：www.transed2012.in）

圖6 古特伯高塔的無(wú)障礙坡道（圖片來(lái)源：同圖5）

圖7 泰姬陵的無(wú)障礙坡道（圖片來(lái)源：同圖5）

5 亞洲遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的啟示

日本、印度、孟加拉國(guó)遺產(chǎn)地?zé)o障礙建設(shè)的實(shí)踐案例，很大程度上代表了目前亞洲遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的整體狀態(tài)和水平。作為對(duì)一些共性問(wèn)題的積極應(yīng)對(duì)，可以著重從立法、規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)、管理與公眾參與三個(gè)方面探討針對(duì)性的提升策略，這為中國(guó)遺產(chǎn)地?zé)o障礙設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)提供了參考。

（1）嚴(yán)格細(xì)致的立法。在無(wú)障礙法規(guī)政策體系中，細(xì)化與完善遺產(chǎn)地的無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循實(shí)用、易行、廣泛受益的原則，對(duì)遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施過(guò)程、執(zhí)行結(jié)果都要進(jìn)行詳盡的立法規(guī)定。同時(shí)要制定有效的管理措施，明確各級(jí)責(zé)任主體，讓無(wú)障礙設(shè)施真正給相關(guān)使用者帶來(lái)便利。

（2）創(chuàng)造性的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)。規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境時(shí)，要注重吸收先進(jìn)的技術(shù)和理念，注重?zé)o障礙環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體性。一方面，關(guān)注遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境相對(duì)于使用者的整體性。建筑物入口、通道、電梯、廁位、服務(wù)臺(tái)、飲水器、坐椅的無(wú)障礙設(shè)計(jì)，要滿足殘障人群出入、購(gòu)票、餐飲、休息、如廁、游覽等基本要求，而且還要設(shè)計(jì)可供殘障人群正常通行、抵達(dá)主要景區(qū)景點(diǎn)的閉環(huán)式或非閉環(huán)式游覽通道。另一方面，關(guān)注遺產(chǎn)地?zé)o障礙環(huán)境自身的整體性。妥善解決好遺產(chǎn)地在改造、增設(shè)無(wú)障礙設(shè)施時(shí)對(duì)原有建筑物、遺跡的影響，在建設(shè)選址、體量、色彩、材料、細(xì)部處理上盡可能減少對(duì)原有環(huán)境的沖擊，降低對(duì)遺產(chǎn)地美感與歷史文化價(jià)值的破壞。

（3）廣泛參與的社會(huì)過(guò)程。遺產(chǎn)地的無(wú)障礙環(huán)境規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)應(yīng)是一個(gè)社會(huì)廣泛參與的過(guò)程，包括政府、企業(yè)、民間組織、普通市民、殘障個(gè)體等在內(nèi)的多元主體，可以發(fā)揮各自不同的作用。政府主要負(fù)責(zé)立法與監(jiān)管，職業(yè)團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)，企業(yè)可以投資捐助建設(shè)。還要鼓勵(lì)各類殘疾人、老年人及更廣泛的人群參與遺產(chǎn)地?zé)o障礙建設(shè)的立法、設(shè)計(jì)、管理過(guò)程，真正尊重殘障人群的感受，體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的包容性。

圖8 拉爾巴格堡的部分建筑遺存（圖片來(lái)源：作者攝影）

圖9 建筑入口處高差缺少無(wú)障礙處理（圖片來(lái)源：同圖8）