精準(zhǔn)施策堅決打贏江蘇脫貧攻堅戰(zhàn)

桑學(xué)軍

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個重要會議、重要時點和重大場合反復(fù)強調(diào)脫貧攻堅，作出了一系列新決策新部署，提出了一系列新思想新觀點，深刻回答了新時代脫貧攻堅工作的重大理論和實踐問題。

一、江蘇打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的形勢

黨的十九大報告提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，這是我們黨立下的軍令狀。這一莊嚴(yán)承諾，再次向世界傳遞出我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定決心：“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊?！?/p>

脫貧攻堅戰(zhàn)能否打贏，關(guān)系到老百姓的切身利益，關(guān)系到全面建成小康社會能否取得決勝。黨中央高度重視、要求明確，江蘇作為東部沿海發(fā)達省份，必須積極響應(yīng)，全力攻堅，在這個重大問題上有責(zé)任、有信心、有能力走在全國前列，確保如期高質(zhì)量完成任務(wù)，率先實現(xiàn)更高水平的全面小康。

江蘇是經(jīng)濟較發(fā)達省份，雖然已經(jīng)基本消除絕對貧困，但是仍然存在南北發(fā)展不平衡、各地脫貧不充分和動態(tài)致貧返貧等問題。江蘇的脫貧工作已經(jīng)進入緩解相對貧困、縮小收入差距、促進共同富裕的新的歷史階段，和全國扶貧開發(fā)有所不同，江蘇的扶貧標(biāo)準(zhǔn)更高。江蘇省在“十三五”開啟以人均年收入6000元為標(biāo)準(zhǔn)的新一輪脫貧致富奔小康工程，主要幫扶對象是全省鄉(xiāng)村6%左右的低收入人口、6%左右的經(jīng)濟薄弱村、蘇北六個重點片區(qū)和黃橋茅山革命老區(qū)，涉及農(nóng)村低收入人口300萬左右。可以說江蘇省的脫貧工作已進入“最艱難階段”，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。

二、堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心

中央有號召。黨的十九大提出要打好“三大攻堅戰(zhàn)”，習(xí)近平總書記對江蘇發(fā)展更寄予厚望，2014年底，他在視察江蘇時提出建設(shè)“強富美高”新江蘇、推動“五個邁上新臺階”的要求；黨的十九大以后，習(xí)近平總書記更是親臨江蘇視察工作，重點關(guān)注實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明、加強基層黨組織建設(shè)等方面的重要問題，為江蘇為做好各項工作特別是脫貧攻堅提供了基本遵循，注入了強大動力。

江蘇在行動。遵循習(xí)近平總書記的殷切囑托，江蘇省委、省政府展開了全面部署。省委十三屆三次全會提出“六個高質(zhì)量”發(fā)展要求，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，深入推進“兩聚一高”新實踐，加快建設(shè)“強富美高”新江蘇。2018年初，江蘇省委、省政府就以推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列為主題，專門安排一期縣委書記工作講壇，強化抓基層、抓基礎(chǔ)、抓落實的鮮明導(dǎo)向，省委書記婁勤儉同志在工作講壇上強調(diào)，突出縣一級這個推動高質(zhì)量發(fā)展的第一線和主陣地，夯實江蘇高質(zhì)量發(fā)展尤其是人民生活高質(zhì)量走在前列的基礎(chǔ)。在2018年7月召開的江蘇省委十三屆四次全會中，明確將“打好三大攻堅戰(zhàn)”置于下半年七項重點任務(wù)之首。9月30日，省委常委會專題研究部署脫貧攻堅工作，討論《關(guān)于打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》。

干群守初心。共產(chǎn)黨人的初心與使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。不忘初心，牢記使命，這就要求全體黨員干部務(wù)必堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終以人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)和價值追求。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面小康和共同富裕，是新時代人民群眾邁向美好生活的起點。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，無疑為各地更好地實施精準(zhǔn)扶貧方略、確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)、決勝新時代脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循和行動指南。

三、凝聚江蘇人民智慧，落實脫貧攻堅行動

提高政治站位，凝聚精準(zhǔn)扶貧“向心力”。江蘇省委、省政府把“脫貧攻堅”作為實現(xiàn)人民生活高質(zhì)量的具體舉措，堅持把習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要講話精神作為做好工作的根本要求。對江蘇而言，脫貧攻堅是“第一民生工程”，各級黨委政府要深入實施《關(guān)于打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，認(rèn)真落實配套文件，明確工作量、時間表和責(zé)任人，提升扶貧政策含金量，增強貧困群眾獲得感。

堅持因地制宜，打造精準(zhǔn)脫貧“路線圖”。把握客觀規(guī)律，在脫貧思路上與時俱進，從江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征出發(fā)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，按照“四化”同步的要求，加快農(nóng)村工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，通過提升整體發(fā)展水平帶動脫貧攻堅。抓住突破口，在推進舉措上與時俱進，特別要抓好農(nóng)村住房集中改造工作，推進農(nóng)民按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化，更好地發(fā)揮信息化的拉動作用。在掛鉤幫扶上與時俱進，根據(jù)南北地區(qū)發(fā)展的實際需要進一步改進方式方法，如幫助蘇北地區(qū)做好集中居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、幫助解決“人往哪里去”、高標(biāo)準(zhǔn)支持建設(shè)學(xué)校醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施等方面推出示范性項目。立足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況和資源稟賦，分析本地優(yōu)勢資源、自然條件、發(fā)展?fàn)顩r、群眾基礎(chǔ)等實際情況，立足自身實際，發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜、因村而宜，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則，發(fā)展切合本村實際的個性化增收項目，防止產(chǎn)業(yè)選擇盲目跟風(fēng)。

調(diào)動各方力量，形成精準(zhǔn)脫貧“大格局”。“人心齊，泰山移”。脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。要發(fā)揚江蘇人扶危濟困，崇文教、重禮儀、講奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮不同職能部門自身的資源優(yōu)勢，發(fā)展精準(zhǔn)施策的扶貧項目，發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅的本土人才，選好農(nóng)村基層脫貧“領(lǐng)頭雁”，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅，充分調(diào)動政府和社會各方面的力量等，形成互為補充的扶貧大格局。

實施“志智雙扶”，提振精準(zhǔn)脫貧“精氣神”。“扶志”提振信心決心，“扶智”提高能力素質(zhì)。扶貧先扶志，富口袋也要富腦袋。要充分發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，堅持志智雙扶、扶脫互促、激發(fā)內(nèi)因、自立自強的工作思路，扎實開展思想脫貧、文化引領(lǐng)、技能提升、民生推動等扶志扶智活動，不斷開創(chuàng)由“要我脫貧”到“我要脫貧”、由“輸血型”脫貧到“造血型”脫貧的雙贏局面，真正調(diào)動扶貧對象的內(nèi)在動力，而不是“把胃口吊得太高”。同時加強教育扶貧，教育是擺脫精神貧困的根本途徑。在當(dāng)前的扶貧工作中，不僅僅要看到眼前的貧困，更要著眼長遠(yuǎn)，高度重視貧困家庭子女就學(xué)問題，多種形式提供教育補助，確保貧困家庭不因孩子上學(xué)而致貧返貧，確保不讓一名貧困學(xué)生上不起學(xué)、讀不起書。結(jié)合實際情況與職業(yè)學(xué)校、科技部門、農(nóng)業(yè)部門等有培訓(xùn)實力的單位進行合作，進村培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)，開展有針對性的技能培訓(xùn)，增強他們擺脫貧困的信心和本領(lǐng)。

保障政策托底，守住精準(zhǔn)脫貧“生命線”。要著力抓好低保兜底脫貧，更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，實現(xiàn)“兜得準(zhǔn)”“兜得住”“兜得好”。進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，對特殊群體實行政策性保障兜底。進一步完善醫(yī)療救助政策，對因病致貧或返貧的群眾給予及時有效救助，拓寬醫(yī)療救助范圍，增加醫(yī)療救助病種，提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，進一步將罹患重大疾病的貧困人口納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，竭力降低重特大疾病貧困患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)。著力抓好殘疾貧困人口扶助，會同殘聯(lián)等相關(guān)單位認(rèn)真核發(fā)重度殘疾人護理費用補貼、建檔立卡貧困殘疾人生活補貼和困難殘疾人生活補貼，確保貧困殘疾人基本生活有保障。同時，加強農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接。