黨建引領(lǐng)城市管理的生動樣本

顧新華

近年來，泰州市城管局緊扣新時代賦予城管工作的新要求，充分認(rèn)識提升城管隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的極端重要性，將黨建“龍頭”高高昂起，通過黨務(wù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)的深度融合，推動城管工作取得顯著成績，創(chuàng)成“全國文明單位”，被泰州市委、市政府評為2017年度“十佳人民滿意機(jī)關(guān)”，涌現(xiàn)出一批先鋒黨員，得到了國家機(jī)關(guān)工委和住建部城市管理監(jiān)督局的高度評價。

一、實(shí)施強(qiáng)基固本工程，激發(fā)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

針對“一線黨員少、行業(yè)條線多、工作主陣地在戶外”的行業(yè)特點(diǎn)，泰州市城管局豐富載體功能，優(yōu)化組織設(shè)置，拓寬手段方式，將職業(yè)特點(diǎn)與黨建元素有機(jī)結(jié)合，不斷筑牢戰(zhàn)斗堡壘。

嚴(yán)格黨的組織生活制度，強(qiáng)化黨員意識。一是在局機(jī)關(guān)創(chuàng)新設(shè)立“黨員組織生活館”。重點(diǎn)打造黨性啟迪室、廉政靜思室、黨委議事室、黨群聯(lián)絡(luò)室、先鋒城管工作室、支部書記工作室、黨員學(xué)習(xí)室、先鋒講堂等“七室一堂”，為廣大黨員過高質(zhì)量的組織生活提供生動形象、鮮活靈動的場所，讓大家易于接受、樂于參加，變“要我過組織生活”為“我要過組織生活”。二是規(guī)范組織生活流程。黨員進(jìn)館體驗(yàn)必須經(jīng)歷“學(xué)一組典型、歷一場警示、溫一遍誓詞、上一堂黨課、讀一段黨史、看一部視頻、留一句感言”等“七個一”過程，明確規(guī)定入黨宣誓必須設(shè)置奏《國際歌》、宣讀新黨員名單、新黨員宣誓、新老黨員代表發(fā)言、黨組織負(fù)責(zé)人講話、奏國歌等環(huán)節(jié)，讓黨員在嚴(yán)肅而不失活潑的氛圍下，涵養(yǎng)黨員情懷、凈化黨員靈魂、堅(jiān)定黨員信仰。三是確保常態(tài)化制度化。堅(jiān)持一月一主題、一月一重點(diǎn)，在“先鋒講堂”輪流舉辦基層隊(duì)（所）長論壇、支部書記講黨課、專家學(xué)者現(xiàn)場輔導(dǎo)、與先進(jìn)模范人物開展“先鋒對話”“初心匯報”文藝演出等活動。在婦女節(jié)、勞動節(jié)、青年節(jié)、建黨節(jié)、建軍節(jié)、重陽節(jié)等特定節(jié)日分別組織城管系統(tǒng)女職工代表、一線職工代表、青年職工代表、優(yōu)秀黨員代表、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人代表、退休職工代表等特定人群進(jìn)館過一次獨(dú)特的“政治生日”。

支部建在“路上”，發(fā)揮黨員帶頭作用。在所有基層中隊(duì)和城管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的廣告協(xié)會、渣土協(xié)會、垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚廢棄物處置企業(yè)、道路保潔外包公司全部建立黨支部，并將流動黨員就近納入黨組織管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理、環(huán)衛(wèi)保潔、數(shù)字化城管、同心圓企業(yè)（即公共自行車運(yùn)營公司、停車場管理公司、垃圾處置企業(yè)）等路面隊(duì)伍黨組織全覆蓋，厚植了基層黨建之根。堅(jiān)持一切工作到黨支部的鮮明導(dǎo)向，壓實(shí)支部書記抓黨建第一責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)行支部書記黨內(nèi)職務(wù)、行政職務(wù)一肩挑，黨務(wù)工作、行政工作一把抓，督促班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)工作者，讓黨支部成為各項(xiàng)事務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)全體黨員沖在一線、干在實(shí)處，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

開設(shè)“掌上課堂”，做活黨建大文章。積極探索信息化條件下黨員教育管理新模式，在市城管局門戶網(wǎng)站開設(shè)黨建專欄和學(xué)習(xí)園地，打造系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和“泰州微城管”微信公眾號，建立“先鋒城管”“支部先鋒e家”等微信群。通過在這些平臺上及時推送學(xué)習(xí)內(nèi)容、轉(zhuǎn)發(fā)上級要求、發(fā)布活動通知、交流學(xué)習(xí)體會、互通學(xué)習(xí)資料、共享工作經(jīng)驗(yàn)，加快了信息傳遞，提高了學(xué)習(xí)效率，方便了交流互動，縮短了相互距離，使黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步提升。

二、實(shí)施拴心留人工程，增強(qiáng)組織凝聚力

泰州市城管局本級2200多名各類人員中，機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)編制人員僅占8%，合同制協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工人等一線員工占90%以上。針對一線員工“待遇低、心難安、流動性強(qiáng)”的實(shí)際，市城管局黨委堅(jiān)持“要城管人服務(wù)好群眾、黨委首先要服務(wù)好城管人”的理念，通過多做溫暖人心的工作，讓每名員工感受到黨組織的關(guān)懷，激發(fā)出服務(wù)群眾的熱情。

實(shí)行分類管理，實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展夢。一是分性質(zhì)管理。按照行政、事業(yè)、合同制等不同類別，制定切合實(shí)際的管理辦法，讓編內(nèi)同志和編外員工同樣都有經(jīng)過嚴(yán)格評判獲得走上領(lǐng)獎臺的機(jī)會。二是分階段規(guī)劃。根據(jù)新入職期、入職成長期、職業(yè)成熟期、即將退職期等不同年齡段，分別編制職業(yè)規(guī)劃，讓年輕同志、中年同志和老同志都有干事創(chuàng)業(yè)的平臺。三是分崗位考核。按照中層干部、業(yè)務(wù)骨干、普通職工分類制定考核標(biāo)準(zhǔn)，最大限度調(diào)動各層各級各類人員的工作積極性和主動性。

堅(jiān)持從優(yōu)待員，提升人文關(guān)愛度。通過豐富食堂餐飲品種、擴(kuò)大理發(fā)服務(wù)范圍、添置車輛沖洗設(shè)備、提供幼兒托管服務(wù)、設(shè)立環(huán)衛(wèi)愛心門診室、組建水電維修班組、增設(shè)文體活動場所等多種辦法，切實(shí)將從優(yōu)待員落到實(shí)處。通過在局機(jī)關(guān)開辟勞者光榮、勞者自律、勞者自歌文化長廊，發(fā)現(xiàn)勞動之光、展現(xiàn)勞動之亮、謳歌勞動之美，將城管人定位為“城市勞動者”，以黨建文化陶冶人文素養(yǎng)、積淀家國情懷、激發(fā)奮斗夢想，把城管大家庭建設(shè)得更加溫馨貼心。

完善薪酬制度、調(diào)動工作積極性。為一線員工繳納住房公積金，建立薪酬增長機(jī)制，完善工資結(jié)構(gòu)，設(shè)置崗位工資、工齡工資、績效考核獎等，讓大家感受到黨組織實(shí)實(shí)在在的溫暖，明確干多干少不一樣、干好干壞有差別，穩(wěn)定了隊(duì)伍，鼓舞了斗志，激發(fā)了活力。

三、實(shí)施惠民服務(wù)工程，凝聚群眾向心力

堅(jiān)持“共同締造”理念，落實(shí)“721”工作法（即城管執(zhí)法人員主要采取以勸導(dǎo)為主的柔性管理方式，爭取70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決），通過黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作、服務(wù)工作的深度融合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)拓展到哪里，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里，黨的聲音就傳播到哪里，黨的標(biāo)桿就樹立到哪里，黨的溫暖就傳遞到哪里，黨的服務(wù)就延伸到哪里。

打造“城市港灣”服務(wù)群眾。在廣泛吸收城管系統(tǒng)和社會各界意見的基礎(chǔ)上，泰州市城管局對城市建成區(qū)城管系統(tǒng)負(fù)責(zé)管理的6個垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)可回收物收集站、17個公共廁所、30個社區(qū)城管服務(wù)站、3個城管執(zhí)法崗?fù)ぁ?個攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)、9個停車場、3個同心圓企業(yè)辦公地點(diǎn)和局機(jī)關(guān)的黨員組織生活館等71個服務(wù)點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造，根據(jù)場地條件和設(shè)施大小，分七大類制定建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造成城管人的歇腳點(diǎn)和廣大群眾的綜合服務(wù)站，讓群眾感受到觸手可及的公共服務(wù)。通過在業(yè)務(wù)設(shè)施中充實(shí)黨建元素，在黨建設(shè)施中加載服務(wù)項(xiàng)目建成的“城市港灣”，外部統(tǒng)一懸掛經(jīng)過精心設(shè)計的形象標(biāo)識，確保風(fēng)格外觀統(tǒng)一，做成區(qū)域性地標(biāo)建筑；內(nèi)墻懸掛按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的義工黨員名單、便民服務(wù)項(xiàng)目表、“城市港灣”布點(diǎn)圖、黨建知識宣傳圖表、城管業(yè)務(wù)辦理規(guī)范等，確保內(nèi)涵文化統(tǒng)一，彰顯“黨旗與你我同行，城管在你我身邊”理念。群眾走進(jìn)“城市港灣”，可以辦理違章處理、行政審批事項(xiàng)，了解垃圾分類、公廁布點(diǎn)、防違控違、攤點(diǎn)疏導(dǎo)、停車規(guī)范等城市管理和服務(wù)信息，對城市管理工作提意見建議，免費(fèi)得到無線上網(wǎng)、飲水、加熱飯菜、擦鞋、充電、稱體重等服務(wù)，免費(fèi)領(lǐng)取應(yīng)急藥品、一次性雨具，具備條件的“城市港灣”還配建了城市書房供群眾閱讀、借書。

開放機(jī)關(guān)資源服務(wù)群眾。推動局機(jī)關(guān)與社區(qū)手拉手，黨員干部與人民群眾心貼心，實(shí)行組織共建、活動互聯(lián)、資源共享。將市城管局打造的黨員組織生活館、愛心門診室、城市書屋、幼托場館向周邊群眾和單位開放。將公廁、公共自行車站點(diǎn)、停車場、攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)、可回收資源收集點(diǎn)等“五微革命”整治后的公用設(shè)施信息開發(fā)成手機(jī)APP軟件，方便市民檢索使用。將城管一線人員納入城市治理網(wǎng)格，與網(wǎng)格員、物管人員共同巡查、共享信息，及時處理戶外廣告、渣土運(yùn)輸、占道經(jīng)營、違法建設(shè)、垃圾清理、停車秩序等突出問題，讓小事不出網(wǎng)格、難事不出社區(qū)、大事不出街道。與泰州市郵政公司共建27個“郵愛驛站”，將郵政網(wǎng)點(diǎn)打造成環(huán)衛(wèi)工人休息站和城管服務(wù)驛站。

動員全體黨員深入一線服務(wù)群眾。引導(dǎo)全系統(tǒng)283名黨員以支部為單位、以路段為陣地，依托“城市港灣”開展常態(tài)化的先鋒黨員、黨員義工、青年志愿者服務(wù)，宣傳黨的方針政策和城市管理法規(guī)規(guī)定，參與市容管理工作，喊出黨的好聲音，講出黨的好故事，發(fā)出黨的正能量。

組織社會力量服務(wù)群眾。依托“城市港灣”教育黨員、辦理業(yè)務(wù)、提供服務(wù)的黨建綜合載體功能，持續(xù)開展暖心接力活動，發(fā)動社會各界踴躍獻(xiàn)愛心，形成服務(wù)物品社會愛心接力。與市文明辦、市工會、市共青團(tuán)等單位聯(lián)手，將“城市港灣”打造成文明志愿服務(wù)中心和大學(xué)生社會實(shí)踐基地，形成志愿服務(wù)接力。在每個“城市港灣”開展先鋒黨員每月固定日定點(diǎn)服務(wù)活動，形成黨員義工服務(wù)接力，讓城管服務(wù)持久長效。