6.5歐分的馬克龍難題

徐菁菁

12月8 日，“黃背心”發(fā)動(dòng)新一輪示威抗議活動(dòng)，巴黎警方拘留了481名抗議者，并再次動(dòng)用催淚瓦斯應(yīng)對(duì)抗議人群

5月14日，法國(guó)里昂鐵路系統(tǒng)工人罷工，抗議政府改革。但在這一輪較量中，政府獲得了勝利

失控

12月2日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍結(jié)束了阿根廷G20會(huì)議的行程。在專機(jī)落地幾小時(shí)后，他就不得不匆匆走上了巴黎的街頭。他先是去了凱旋門(mén)，向“一戰(zhàn)”無(wú)名戰(zhàn)士墓致敬，然后視察了附近的街道，與在那里執(zhí)勤和工作的警察、消防隊(duì)員們交談。

20多天前，巴黎還曾見(jiàn)證這位年輕總統(tǒng)的榮光。11月11日，借“一戰(zhàn)”停戰(zhàn)百年紀(jì)念的時(shí)機(jī)，馬克龍力邀70余國(guó)首腦聚首凱旋門(mén)下，展現(xiàn)“法式主場(chǎng)外交”的矚目成績(jī)。但如今，這座城市的瘡痍給了總統(tǒng)迎面痛擊。

清潔工人正在努力清洗凱旋門(mén)上的涂鴉：“馬克龍下臺(tái)”“讓革命之火燃燒”。在凱旋門(mén)博物館內(nèi)，法國(guó)的國(guó)家象征，代表自由、平等、博愛(ài)的瑪麗安雕像被砸掉了半邊臉龐，空洞茫然地看著周遭。在香榭麗舍、杜伊勒里宮和其周圍的街道，到處是破碎的櫥窗、燒焦的汽車、推倒的防護(hù)欄。這是巴黎50年來(lái)遭遇的最嚴(yán)重的暴力抗議活動(dòng)。據(jù)法國(guó)內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)，有412人被捕，133人受傷。消防員處理了190起火災(zāi)，6座建筑物被縱火焚毀。官員和防暴警察都表示，情況接近于“起義”。

“起義”早已經(jīng)萌芽。今年5月，居住在巴黎東南郊區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化妝品經(jīng)銷商普莉希拉·盧多斯基（Priscillia Ludosky）發(fā)起了一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)請(qǐng)?jiān)?，要求政府降低油價(jià)。她在請(qǐng)?jiān)笗?shū)中分析了油價(jià)的組成部分，指出法國(guó)人支付的稅費(fèi)占到了油價(jià)的一半以上。這份倡議最初并沒(méi)有得到太多響應(yīng)。但今年以來(lái)，由于國(guó)際油價(jià)上浮，法國(guó)人駕車的常用燃料柴油的價(jià)格在過(guò)去一年中上漲了23%，達(dá)到2000年來(lái)的最高價(jià)。而就在此時(shí)，為了履行《巴黎氣候協(xié)議》的承諾，馬克龍宣布從明年開(kāi)始，對(duì)每升柴油和汽油分別征收7.6%和3.9%的碳稅，這將使這兩種油的價(jià)格每升上漲6.5歐分和2.9歐分。

馬克龍站在國(guó)際舞臺(tái)的聚光燈下，倡導(dǎo)建立“歐洲聯(lián)軍”，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，和美國(guó)總統(tǒng)特朗普針?shù)h相對(duì)

2010年10月25 日，卡車司機(jī)在法國(guó)煉油廠入口處排起長(zhǎng)龍，等待加油。時(shí)任總統(tǒng)薩科齊的退休制度改革激起罷工，導(dǎo)致法國(guó)燃油供應(yīng)短缺

10月，卡車司機(jī)埃里克·德魯埃（éric Drouet）將盧多斯基的請(qǐng)?jiān)竿ㄟ^(guò)“臉譜”傳播開(kāi)去。一些媒體開(kāi)始報(bào)道這項(xiàng)請(qǐng)?jiān)?，參與網(wǎng)絡(luò)簽名的人數(shù)從700人躥升至20萬(wàn)，隨后又超越百萬(wàn)。埃里克·德魯埃在網(wǎng)絡(luò)上提議人們走上街頭，這個(gè)想法很快在全法國(guó)各地區(qū)得到了迅速傳播和響應(yīng)。11月17日周六，法國(guó)近30萬(wàn)民眾在2000多個(gè)地點(diǎn)舉行了游行示威。法國(guó)的法律規(guī)定車輛內(nèi)都必須儲(chǔ)備一件反光黃色背心。于是，人們自發(fā)地用穿著黃背心表明立場(chǎng)。12月1日已是這場(chǎng)抗議行動(dòng)展開(kāi)的第三個(gè)周末。

最初，愛(ài)麗舍宮對(duì)于“黃背心”運(yùn)動(dòng)并不在意。11月17日的抗議造成了1人死亡，500多人受傷，但總統(tǒng)第二天如約訪問(wèn)了柏林，對(duì)這一切只字未提。11月24日的示威過(guò)后，馬克龍毫不示弱，他在推特（Twitter）上寫(xiě)道：“感謝我們所有的執(zhí)法人員，感謝他們的勇氣和專業(yè)精神。……那些企圖恐嚇當(dāng)選之人的人真可恥。”直到12月1日，人們依然未見(jiàn)總統(tǒng)的動(dòng)搖。政府發(fā)言人邦雅曼·格里沃再次表明了愛(ài)麗舍宮的決心，他對(duì)法國(guó)公共電臺(tái)說(shuō)：“拿出小小的舉措，然后把問(wèn)題掃到地毯下，就像過(guò)去30年里經(jīng)常做的那樣，對(duì)解決更深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題無(wú)濟(jì)于事?！?/p>

面對(duì)轟轟烈烈的“街頭政治”，馬克龍不是新手。2018年3月22日，為抗議政府的公務(wù)員改革和國(guó)家鐵路公司改革計(jì)劃，法國(guó)公務(wù)員及鐵路工人走上街頭示威，全國(guó)共有32萬(wàn)（內(nèi)政部數(shù)字）到50萬(wàn)（工會(huì)數(shù)字）人參加游行。國(guó)家鐵路公司有超過(guò)三分之一的員工在這一天響應(yīng)了罷工號(hào)召，并宣布將罷工持續(xù)3個(gè)月，以每5天罷工2天的頻率進(jìn)行。根據(jù)改革計(jì)劃，政府希望通過(guò)自愿離職等方案，在幾年內(nèi)削減12萬(wàn)公務(wù)員崗位;大量使用合同工;更多引入績(jī)效工資。國(guó)家鐵路公司的性質(zhì)將由“公共機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)為國(guó)家控股的有限公司，新聘員工將不再獲得“鐵路員工身份”。

從表面上看，這項(xiàng)改革的難度比燃油稅大得多。法國(guó)在戰(zhàn)后50年間逐漸建立了17種國(guó)有部門(mén)職工和國(guó)家公務(wù)員的“特殊退休制”。鐵路員工就是其中之一，他們享受終身聘用，火車司機(jī)可以比私營(yíng)部門(mén)員工提前10年退休。1995年，希拉克上臺(tái)?？偫戆⑻m·朱佩率先提出了改革退休制。在持續(xù)兩周的罷工后，改革宣告失敗，朱佩的政治生涯多年一蹶不振。在此后12年的執(zhí)政中，希拉克再也不敢觸碰此項(xiàng)事務(wù)。繼任者薩科齊重新開(kāi)啟改革計(jì)劃，最終以提高工資為代價(jià)，僅僅將鐵路員工的退休年齡推遲了兩歲。相比而言，馬克龍改革觸碰的利益要大得多，他所面對(duì)的罷工無(wú)論從持續(xù)時(shí)間、行動(dòng)方式還是影響規(guī)模上都是前所未有的。但愛(ài)麗舍宮頂住了壓力。6月，改革法案在法國(guó)議會(huì)通過(guò)，27日被正式公布。一天后，罷工偃旗息鼓。當(dāng)天的《費(fèi)加羅報(bào)》感嘆說(shuō)，馬克龍擊退了法國(guó)難纏的街頭政治，“面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法攻克的堡壘，這場(chǎng)政治勝利改變了一切”。

法鐵的改革曾被視為馬克龍總統(tǒng)生涯中標(biāo)志性的難啃的硬骨頭，或許正因?yàn)槿绱耍瑦?ài)麗舍宮不曾想到，區(qū)區(qū)6.5歐分的燃油稅調(diào)整會(huì)弄到不可收拾的地步。然而事實(shí)上，法鐵改革成功不只得益于堅(jiān)定的決心，其關(guān)鍵在于不可或缺的民意基礎(chǔ)。作為法國(guó)最大的國(guó)營(yíng)公司之一，法鐵目前有460億歐元債務(wù)，并預(yù)期將以每年30億歐元的速度增長(zhǎng)。近20年來(lái)，法鐵管理效率日益低下，民眾日常生活經(jīng)常受晚點(diǎn)、事故和罷工的影響。與此同時(shí)，2014年，法國(guó)鐵路工人的平均月薪達(dá)到3090歐元，遠(yuǎn)高于法國(guó)平均工資水平，還享受免費(fèi)乘坐火車、定制醫(yī)療、住房等一系列福利。在此次罷工期間，法國(guó)民眾對(duì)于政府的支持率從第一天的51%一路上升到64%。與之相比，在燃油稅問(wèn)題上，馬克龍幾乎將自己放到了全法國(guó)的對(duì)立面上。12月1日的示威活動(dòng)結(jié)束后，民調(diào)顯示，盡管85%的法國(guó)人不贊成打砸搶燒暴力事件，但72%的法國(guó)人支持“黃背心”運(yùn)動(dòng)。

“外圍法國(guó)”的憤怒

許多巴黎街頭的示威者并不住在巴黎。在連續(xù)的三個(gè)周末，“外省人”開(kāi)車數(shù)十甚至數(shù)百公里奔赴首都。還有許多人守在他們的家鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)，他們開(kāi)著車以封堵公路和加油站表達(dá)不滿。在這些地方，因?yàn)闆](méi)有其他交通方式可供選擇，汽車是人們不可或缺的生產(chǎn)生活工具。“燃油價(jià)格的政治和社會(huì)敏感性就和舊政權(quán)時(shí)代的小麥價(jià)格一樣。”法國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)IFOP的負(fù)責(zé)人杰羅姆·富蓋特（Jerome Fourquet）說(shuō)。正是面粉價(jià)格的上漲點(diǎn)燃了法國(guó)大革命。法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究所（National Institute of Statistics and Economic Studies，INSEE）2015年的調(diào)查顯示，70.6%的法國(guó)人依賴汽車出行工作，從區(qū)域上看，唯一的例外是巴黎——只有12%的人需要駕車去工作。

6.5歐分背后是兩個(gè)法國(guó)。1947年，地理學(xué)家讓-弗朗索瓦·哥哈韋爾（Jean-Fran？ois Gravier）出版了《巴黎和法國(guó)的沙漠》一書(shū)，他批評(píng)巴黎過(guò)度擴(kuò)張，認(rèn)為國(guó)家的現(xiàn)代化在一定程度上是通過(guò)首都對(duì)外省經(jīng)濟(jì)的壓榨實(shí)現(xiàn)的。哥哈韋爾的書(shū)在50年代和70年代兩次再版，影響很大，但并沒(méi)有改變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的面貌。事實(shí)上，二次世界大戰(zhàn)之后，外省向巴黎的集聚進(jìn)一步加強(qiáng)。60年代初，巴黎工程師、學(xué)者、技術(shù)工人的數(shù)量占全國(guó)的一半。產(chǎn)業(yè)上，60%的汽車和航天企業(yè)、50%的機(jī)械和制藥企業(yè)都集中在巴黎地區(qū)。交通網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也以巴黎為中心。80年代以后，在新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)中，巴黎仍是世界都市中的翹楚，而另一個(gè)“外圍法國(guó)”則被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了后面。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（The Organisation for Economic Co-operation and Development，OECD）2018年的一份報(bào)告顯示，從2000年到2016年，大巴黎地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率以每年1.2%的速度提高。其他地區(qū)則無(wú)法望其項(xiàng)背。2016年，以巴黎為代表的大都市地區(qū)貢獻(xiàn)了法國(guó)52%的GDP和44%的雇傭機(jī)會(huì)。OECD國(guó)家平均青年人失業(yè)率為15.1%，除了巴黎，法國(guó)各大區(qū)均超過(guò)了這個(gè)水平。其中經(jīng)濟(jì)最為落后的上法國(guó)大區(qū)（Hauts-de-France）高達(dá)27.6%。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異是長(zhǎng)期依賴的痼疾，但最近10年來(lái)，一種新的情緒變得越來(lái)越激烈。今年，法國(guó)前所未見(jiàn)地有超過(guò)150位小城市市長(zhǎng)辭職。去年年底，勃艮第地區(qū)一座小城的市長(zhǎng)路易斯·讓蒂約姆（Louis Gentilhomme）給馬克龍寫(xiě)了一封信。他在信中痛陳：在做了30年市長(zhǎng)之后，各種妥協(xié)、無(wú)法信守的承諾和國(guó)家的退出令他精疲力竭，無(wú)顏再面對(duì)自己的市民。

全法國(guó)有35502位市長(zhǎng)，對(duì)于中央政府來(lái)說(shuō)，一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題是削減這些小城鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)成本。2015年的一項(xiàng)法律規(guī)定，法國(guó)的小城鎮(zhèn)被命令合并為15000人以上的行政單位，一些城市功能重新整合調(diào)配。與之相對(duì)應(yīng)的，投入到小地方的錢(qián)越來(lái)越少。2016年，OECD36國(guó)的地方政府人均財(cái)政支出為6817美元，而法國(guó)僅為4607美元。以總數(shù)計(jì)算，OECD國(guó)家平均地方政府支出占公共支出的40.4%和GDP的16.2%，而在法國(guó)，這兩個(gè)數(shù)字僅為19.8%和11.1%。中央政府對(duì)地方的最主要補(bǔ)貼形式“綜合運(yùn)作捐助”被削減。馬克龍當(dāng)選的2017年，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)的撥款已從2014年的420億歐元降至340億歐元。

“人們對(duì)燃料稅的不滿，實(shí)質(zhì)是人們對(duì)稅收政策的不滿?！狈▏?guó)國(guó)家科學(xué)研究中心（CNRS）高級(jí)研究員阿列克西·斯皮爾（Alexi Spire）主持了一項(xiàng)覆蓋2700名納稅者的調(diào)查。調(diào)查顯示，只有39%的巴黎居民認(rèn)為法國(guó)目前的稅負(fù)水平過(guò)高，但在鄉(xiāng)村和小城市，這一比例分別是58%和62%?！胺▏?guó)人稅收占法國(guó)人工資收入的約40%，主要被用于醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和其他公共福利。但人們普遍的感受是，低收入群體負(fù)擔(dān)了更多的稅收，真正獲益的卻是上層社會(huì)。黃背心運(yùn)動(dòng)在法國(guó)鄉(xiāng)村和中小城鎮(zhèn)興起并不令人意外，因?yàn)樵谶^(guò)去十幾年里，這些地方的公共服務(wù)不斷縮水。人們看到法庭撤走了，醫(yī)院關(guān)閉，財(cái)政支出日漸減少，他們支付的稅收越來(lái)越不見(jiàn)蹤影?！闭沁@種廣泛的被剝奪感促成了“黃背心”廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

馬克龍風(fēng)格

11月，馬克龍是國(guó)際政治舞臺(tái)上亮眼的明星。他主張建立歐洲聯(lián)軍，在自由貿(mào)易問(wèn)題上與美國(guó)總統(tǒng)特朗普針?shù)h相對(duì)。在巴黎參加完“一戰(zhàn)”停戰(zhàn)百周年紀(jì)念活動(dòng)回到華盛頓后，被激怒的特朗普在凌晨5點(diǎn)發(fā)推文抨擊法國(guó)總統(tǒng)：“現(xiàn)在的問(wèn)題是，馬克龍民意支持率很低，只有26%……”4天后的示威證明，美國(guó)總統(tǒng)擊中了要害。

黃背心示威的爆發(fā)源于法國(guó)多年來(lái)的痼疾，但在這場(chǎng)示威中，人們非常明確地將目標(biāo)指向了馬克龍本人。而就在一年半以前，人們以期盼改革的心態(tài)將馬克龍送入愛(ài)麗舍宮，總統(tǒng)的民意支持率一度高達(dá)66%。但問(wèn)題是，人人都主張法國(guó)應(yīng)當(dāng)改革，而且必須改革，但人們描繪的改革藍(lán)圖卻大相徑庭。