別了，歐佩克：卡塔爾自行其道

劉怡

不是第一個，不會是最后一個：但在2018年歲末的全球能源市場上至少相當于一枚小當量核彈爆炸。

12月3日，卡塔爾新任能源大臣薩阿德·阿爾-卡伊比（SaadSheridaal-Kaabi）正式對外宣布：經(jīng)過深思熟慮，該國將自2019年1月1日起正式退出石油輸出國組織歐佩克（OPEC），并專注于液化天然氣（LNG）的生產(chǎn)和出口。在此之前，卡塔爾代表仍會列席12月初在維也納召開的歐佩克部長級會議，最后一次承擔控制原油產(chǎn)能的義務(wù)。對做出這一決定的動機，卡伊比僅僅解釋為“技術(shù)因素使然”;但人盡皆知，根本分歧來自多哈當局與歐佩克實際領(lǐng)導者沙特阿拉伯之間的矛盾：兩國持續(xù)已近18個月的“冷對抗”迄今仍未解凍。

一位在最近造訪過多哈的中國商人向我描繪了他眼中卡塔爾政商兩界的現(xiàn)狀：“所有人說話都極富技巧，避免提及來自利雅得以及其他海灣國家的封鎖。他們羅列了一連串卡塔爾相較本地區(qū)其他國家的投資優(yōu)勢，但那種過于夸張的口氣，分明讓人感到心神不寧。”是的，來自沙特的外部壓力不會動搖卡塔爾身為全球人均GDP排名第五（IMF數(shù)據(jù)）的富裕國家的地位，不會逆轉(zhuǎn)多哈王室與美國之間由來已久的親密關(guān)系，更不會影響到為卡塔爾創(chuàng)造巨額進賬的液化石油氣出口。但僅僅是沙特的距離之近，就足以令人感到壓力的真實和沉重。由于海灣合作組織（GCC）成員國切斷了對卡塔爾的食品和日用消費品出口，多哈市面上只能夠買到從伊朗和土耳其進口的水果、蔬菜。當我在2018年乘坐中東主流航空公司的班機前往阿拉伯半島時，航線都會在卡塔爾附近轉(zhuǎn)一個大彎，以免進入該國領(lǐng)空。相應(yīng)地，卡塔爾航空也停開了前往沙特和阿聯(lián)酋的航班。

作為1961年加入歐佩克的第二批主要成員國之一，在過去半個多世紀的絕大部分時間里，卡塔爾政府在原油產(chǎn)能問題上唯沙特的馬首是瞻。兩國關(guān)系破裂之后，卡塔爾能源大臣仍須硬著頭皮出現(xiàn)在歐佩克的歷次重大會議上，形單影只，對該國的國際形象自是有害無益。今年10月卡舒吉事件發(fā)生之后，盡快撇清與沙特政府之間的瓜葛更是成為多哈當局的迫切要務(wù)。以“技術(shù)因素”為由推出歐佩克，不僅是順應(yīng)時勢之舉，也是對遠期風險的一種提前規(guī)避——美國司法部正在研究針對歐佩克發(fā)起反壟斷立法;此舉與北美頁巖油出口的增長相配合，可能對歐佩克國家在歐美地區(qū)的收入造成重大影響。提前“下船”，也是為了避開這座冰山。

而從歷史案例觀察，盡管歐佩克始終以確保油價穩(wěn)定增長、使主要產(chǎn)油國皆能從中受益為己任;但在該組織內(nèi)部，以沙特、阿聯(lián)酋為代表的大國與利比亞、卡塔爾等小國的斗爭始終不曾停歇?？箟耗芰Σ蛔愕男跉W佩克的協(xié)調(diào)機制下被迫放棄政策自主性，以迎合沙特這一領(lǐng)袖國家的立場，卻未必總能獲得與預期相符的收益。而利雅得當局與另一主要產(chǎn)油國伊朗之間的對立，以及穆罕默德·本·薩勒曼王儲意圖將沙特國內(nèi)改革的成本由其他產(chǎn)油國共擔的企圖，更是帶來了經(jīng)久不息的隱患?？ㄋ枏臍W佩克的圓桌上退席，正是這個中東與全世界動蕩時代繼續(xù)向前的寫照——集體行動的呼吁已經(jīng)過時，各國正在為自求保全而掙扎。

“以大欺小”的歐佩克

作為波斯灣沿岸的一系列阿拉伯“土豪”國家之一，卡塔爾有著一項大不同于周邊諸國的特點。首先，盡管同樣以能源出口作為財政收入支柱，并且憑借資源紅利實現(xiàn)了阿拉伯世界最高的人類發(fā)展指數(shù)（HDI），但卡塔爾的資源結(jié)構(gòu)卻是以天然氣、而非石油為主。截止到2018年10月底，該國日均原油產(chǎn)量約為61萬桶，不及歐佩克成員國單日總產(chǎn)量（3330萬桶）的2%，不僅遠遠落后于沙特這樣的千萬桶級巨人，就是和同樣國小民寡的科威特、赤道幾內(nèi)亞相比也相形見絀。另一方面，在不受歐佩克集體行動原則約束的天然氣資源方面，卡塔爾卻是當之無愧的世界級巨頭。主體位于該國領(lǐng)海內(nèi)的北方（North Dome，延伸到伊朗領(lǐng)海內(nèi)的部分稱為南帕爾斯）天然氣田是當今世界最大的單一天然氣田，預估總儲量高達51萬億立方米。以這項自然饋贈為憑靠，卡塔爾天然氣公司（Qatargas）每年可以制備出7700萬噸液化石油氣用于出口，自2006年起長期占據(jù)全球LNG出口榜首位，直到最近幾年才被澳大利亞超過。換言之，歐佩克之于卡塔爾的意義著實有限。

12月6日，沙特能源大臣法利赫（中）在奧地利維也納與各國記者交談。當天歐佩克將在維也納召開第 175次部長級會議，卡塔爾也將最后一次作為會員國履行對歐佩克的減產(chǎn)義務(wù)

另一方面，恰恰是像卡塔爾這樣的原油產(chǎn)能較小的伙伴國，在歐佩克秉承的“集體行動，大國為尊”原則下，不得不承受并非出于本心的壓力。究其原因，當沙特、委內(nèi)瑞拉、伊朗、伊拉克、科威特五國在1960年最早發(fā)起成立歐佩克組織（當時卡塔爾僅是觀察員國家，第二年才正式加入）時，出發(fā)點是通過共同控制全球原油市場的供給，來達成增加收入的目的。在當時，僅這五個首創(chuàng)國的原油出口量就占到全球原油交易市場80%的份額（不含未進入自由交易市場的蘇聯(lián)），效果的確立竿見影。也是在歐佩克建立之初，沙特石油大臣、綽號“紅色謝赫”的塔里克提出了一項獨特的“生產(chǎn)調(diào)節(jié)”機制——在每年年末的部長級會議上，歐佩克將根據(jù)當年全球原油出口量的變化趨勢，提前預估下一年全球能源市場的消費需求，并根據(jù)這一需求的下限制訂下一年的產(chǎn)量規(guī)劃。如有突發(fā)事件導致原油需求增加，則各國皆可以擴大產(chǎn)能;若需求減少，則以降低產(chǎn)量作為調(diào)節(jié)。這樣一來，全球原油市場的需求和供給將永遠處于大致平衡的狀態(tài)，各產(chǎn)油國政府則可確保利益不受侵害。而沙特將憑借最大規(guī)模的已探明儲量和超過單日200萬桶的富余產(chǎn)能，充當整個組織的“安全閥”。

從第一天起，歐佩克內(nèi)部就面臨著兩條路線之爭：當油價節(jié)節(jié)攀升、“牛市”已現(xiàn)端倪時，各國究竟是應(yīng)當盡可能多地擴大生產(chǎn)，以賺取短期紅利;還是維持相對穩(wěn)健的定價策略，以實現(xiàn)收益長期化？沙特的“生產(chǎn)調(diào)節(jié)”理念給出的無疑是后一種選擇。作為全球探明儲量最大的傳統(tǒng)陸上加瓦爾油田的擁有者，利雅得當局更傾向于控制整個歐佩克組織的原油總產(chǎn)量，使油價上漲的幅度與歐美國家以及亞洲新興消費市場的平均通脹率大致相當。如此一來，大多數(shù)國家將傾向于繼續(xù)維持現(xiàn)有的能源消費結(jié)構(gòu)，不會迅速推進以新能源（太陽能、風能、水力、核電）取代化石燃料的變革，產(chǎn)油國的長期收入增長自可獲得妥善確保。而沙特作為整個組織的“安全閥”，在承擔了主要抗壓義務(wù)的同時，也將擁有最大的話語權(quán)，高居于整個半島和波斯灣之上。

12月3 日，卡塔爾新任能源大臣卡伊比在多哈舉行新聞發(fā)布會，宣布該國將自2019年1月1日起正式退出歐佩克

波斯灣內(nèi)的北方—南帕爾斯天然氣田海上鉆井平臺上，卡塔爾天然氣公司的兩名工程人員正在檢查設(shè)備

但對那些體量較小的產(chǎn)油國來說，突發(fā)事態(tài)導致的油價“牛市”往往是它們迅速增加收入的唯一機會。不是每個國家都具有細水長流的意識，也不是每個國家都能抗拒一夜暴富的機會。1979年伊朗革命政權(quán)宣布中止原油出口后，全球能源消費市場出現(xiàn)了9%的缺口，國際油價在不到兩年里暴漲了100%。為了賺取“快錢”，利比亞和伊拉克先后宣布拒絕歐佩克的集體限產(chǎn)路線，啟動快速增長;而沙特在短暫的減產(chǎn)之后，也被迫向這種單邊主義讓步。結(jié)果遂使全球原油產(chǎn)量出現(xiàn)嚴重過剩，在1985～1986年徹底崩盤。這是整個20世紀幅度最驚人的一次油價波動，它充分暴露了“生產(chǎn)調(diào)節(jié)”理念存在的缺陷：身為領(lǐng)導者，沙特并沒有任何強制手段可以規(guī)訓所有成員國都按照利雅得的意志行事，更無法抑制各國政府根深蒂固的逐利心理?？瓷先ズ苊赖募w行動理念和“安全閥”機制，往往只在油價低迷時才會發(fā)揮作用，一旦進入“牛市”立即土崩瓦解。

更何況，沙特政府本身的戰(zhàn)略判斷極有可能出現(xiàn)偏差。2014年全球油價重新轉(zhuǎn)入“熊市”之后，沙特石油大臣納伊米誤判形勢，認定新崛起的美國頁巖油工業(yè)無法承受長期低價位帶來的壓力，遲早會陷入破產(chǎn)危機;亞太地區(qū)的能源消費也將在低油價的刺激下再度回升。因此，他在將近24個月時間里都不鼓勵歐佩克成員國采取限產(chǎn)措施，執(zhí)意要在低價位區(qū)間穩(wěn)住市場份額。結(jié)果遂使海灣原油出口國皆承受了驚人的財政收入縮水和外匯儲備流失，僅沙特本國消耗的美元儲備即超過了1200億美元。直到2016年5月納伊米被小薩勒曼王儲解職后，風向大變的歐佩克才開始老老實實采取限產(chǎn)措施，并使油價重新回升到壓力相對較小的每桶60美元區(qū)間。但已經(jīng)造成的損失畢竟仍是事實，它提醒著每一個歐佩克成員國：它們在為沙特的誤判買單。

在“生產(chǎn)調(diào)節(jié)”機制的左右下，當油價位于“牛市”之時，產(chǎn)能最大的沙特會是最主要的受益者;而在“熊市”周期內(nèi)，一旦沙特誤判形勢，造成的損失卻需要所有成員國一起買單。這種事實上的“以大欺小”模式，無疑會令原油產(chǎn)能最小的卡塔爾感到由衷警覺。2017年夏天爆發(fā)斷交風波之后，從速擺脫沙特的控制更是成為卡塔爾迫在眉睫的課題。通過退出歐佩克、實現(xiàn)與沙特主導模式的脫鉤，遂順理成章地成為了多哈的選擇。

天然氣：卡塔爾的選擇

除去在決策和收益機制上存在的問題外，對今天的歐佩克還存在另一項更具決定性的質(zhì)疑：即使所有成員國都采取始終如一的集體路線，即使沙特政府做出的判斷足夠精明，它對全球油價的真實控制力又有多少？

在上世紀70年代初，歐佩克的核心成員國控制著全球可流通原油的七成以上。但隨著北海油田的發(fā)現(xiàn)以及蘇聯(lián)原油開始向資本主義市場出口，這一控制份額迅速滑落至不足50%。到2016年，控制在歐佩克之手的原油市場份額已經(jīng)進一步縮水到了44%。在今天的全球原油市場上，存在著三個日產(chǎn)量可達1000萬桶的巨無霸國家，它們分別是沙特阿拉伯、俄羅斯和美國。并且在傳統(tǒng)上由中東原油獨占的亞洲和北美市場，美俄兩國的新興能源企業(yè)已經(jīng)和中東“油霸”們展開了慘烈的廝殺。盡管利雅得當局通過和俄羅斯結(jié)成所謂“歐佩克+”陣線，說服了克里姆林宮在限產(chǎn)問題上和中東諸國采取同步政策，但依舊無法阻止本國的頭號大敵、組織內(nèi)部的“叛徒”伊朗一再做出的增產(chǎn)要挾——對再度陷入制裁危機下的德黑蘭當局來說，確保收入才是第一要務(wù)。而美國作為沙特的頭號軍火供應(yīng)商以及全球利益保護者，在能源政策上更不會以利雅得的得失為準繩。在今年夏季一度有望逼近每桶100美元大關(guān)的全球油價，受伊朗和美國兩大不確定因素的影響，在12月重新跌回到了65美元區(qū)間，正是沙特對能源市場控制力下降的縮影：歐佩克的黃金時代已經(jīng)永遠地結(jié)束了。

更何況，特朗普手中還掌握著隨時可能落下的反壟斷法案（NOPEC）寶劍。世界能源咨詢中心（WECC）主任、俄羅斯專家阿列克謝·格羅莫夫即認為，一旦歐佩克+的限產(chǎn)措施導致全球油價回升到每桶70美元以上，從而對美國頁巖油的出口勢頭構(gòu)成威脅，特朗普便有可能祭出擱置已久的NOPEC法案，在全美范圍內(nèi)對歐佩克發(fā)起反壟斷訴訟。換言之，美國將尋求給沙特及其海灣盟友套上新的緊箍咒，這絕不是一個好消息。

相比之下，卡塔爾選擇的天然氣市場是一片結(jié)構(gòu)遠為簡單的“藍?！保渲兄挥兴膫€主角：卡塔爾本國、澳大利亞、俄羅斯以及美國?？ㄋ柲壳暗淖畲驦NG產(chǎn)能是每年7700萬噸，長期目標是到2024年將其增加到1.1億噸。澳大利亞在2018年全年的預估LNG產(chǎn)能是6230萬噸，并且仍在繼續(xù)增長中。但北方—南帕爾斯天然氣田的開采成本比澳大利亞更低，因之更容易吸引國家投資者。2018年初，卡塔爾將此前全國最大的兩家天然氣開采和加工企業(yè)統(tǒng)一并入卡塔爾天然氣公司，簡化了管理結(jié)構(gòu)，顯示了專注于LNG業(yè)務(wù)的決心。而美俄兩國的天然氣生產(chǎn)和出口會比卡塔爾更容易受到政治因素的左右：來自沙特和海灣國家的封鎖僅僅切斷了卡塔爾與本地區(qū)國家間的商業(yè)往來，對其LNG的主要出口市場亞洲和歐洲影響甚微。而中美之間懸而未決的貿(mào)易問題，將極大地影響美國LNG（預計到2020年年產(chǎn)量將突破6700萬噸）進入中國這個全球第二大液化石油氣進口市場。但美國又可以反過來干預俄羅斯天然氣巨頭在歐洲的布局，阻撓穿越波羅的海的“北溪2號”（Nord Stream 2）新輸氣管線的建設(shè)。這種對立，顯然有助于局外的卡塔爾坐收漁利。

不僅如此，船小易調(diào)頭的卡塔爾，也比正處在風口浪尖上的沙特更容易找到風險共擔者。第一個脫穎而出的便是伊朗：該國名下的南帕爾斯海上天然氣區(qū)塊與卡塔爾的北方氣田直接相連，不僅可以向多哈方面尋求技術(shù)援助，在定價策略上亦可以站在同一陣線?？ㄋ柛笔紫嗉嫱饨淮蟪寄潞蹦隆け尽ぐ⒗账_尼（Mohammed bin Abdulrahman Al Thani）在今年早些時候便曾宣稱：“伊朗是我們的鄰居。盡管兩國在地區(qū)政策上存在分歧，但對立并不能解決問題，我們會尋求跟他們做溝通與合作?！倍挥谇罢靶缘目ㄋ柾跏?，也比沙特當局更早啟動了“去能源化”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程——從2009年開始，總額高達3350億美元的該國主權(quán)基金卡塔爾投資局（QIA）每年都會在國際市場投放300億～400億的資本，收購和投資對象包括知名金融機構(gòu)的股權(quán)、商業(yè)地產(chǎn)、科技企業(yè)以及奢侈品廠商。

卡塔爾“足球外交”的成績尤其值得一提：就在多哈當局宣布退出歐佩克的這個星期，胸前印有贊助商Qatar Airways（卡塔爾航空）名稱的阿根廷豪門博卡青年正在南美解放者杯足球決賽上廝殺，巴塞羅那和羅馬俱樂部在各自所在的聯(lián)賽中皆是頂級勁旅，在2011年被卡塔爾資本收購的法甲老牌豪門巴黎圣日耳曼更是成為最近7年歐洲足壇最受關(guān)注的焦點。而預定在2022年冬天舉行的卡塔爾世界杯，則有望成為該國進一步擴展國際影響力的平臺：盡管它從一開始就被籠罩在貪腐陰影中。

小國的生存之道

在歐佩克50多年的歷史上，并非沒有主動宣布退出的先例：1992年12月，陷入財政破產(chǎn)危機的厄瓜多爾政府宣布因為無力承擔每年200萬美元的會員費，且必須出口比集體分配的額度數(shù)量更多的原油以彌補虧空，將暫時脫離歐佩克。該國隨后在2007年重新回到組織內(nèi)。加蓬的成員國資格在1995～2006年因為類似的原因被取消。印度尼西亞則是在2008年主動上報無法滿足加入歐佩克的最低準入門檻——全年原油出口總量大于進口量——隨后被暫停會員資格。但像卡塔爾這樣，在全年原油凈出口量仍為正值的情況下斷然選擇退出，堪稱前無古人。何況從賬面上看，倘若卡塔爾有意開采其位于北方—南帕爾斯天然氣田中心位置的海洋凝析油田，則該國的原油年出口量還將出現(xiàn)進一步增長。顯然，問題不在于石油，而在于國家生存之道。

作為波斯灣沿岸原英屬托管地中最晚獲得獨立的一個，卡塔爾從1971年獲得獨立之日起就面臨人力嚴重短缺的困境，時時擔心遭到周邊國家的吞并。但數(shù)量極少的本地人口也使卡塔爾的國內(nèi)政局相對較為簡單和穩(wěn)定，不必擔心會出現(xiàn)教派之爭或大規(guī)模武裝沖突。在今天卡塔爾的264萬居民中，僅有11.6%為本地阿拉伯人，其余皆為來自南亞、東南亞和北非的外籍勞工，也是中東國家中罕見的特例。不足30萬本土居民享有相當優(yōu)厚的福利政策，不必納稅，也不必擔心出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)潮。早在上世紀90年代初，卡塔爾的人均GDP即已突破2萬美元，到2013年油氣價格高漲之時更是一度逼近10萬美元，即使在一眾“土豪”中也屬于翹楚。

國小民寡、收入無憂，使得卡塔爾王室不必像其沙特同伴一樣，利用嚴苛的瓦哈比派教義作為馴服國民和培養(yǎng)忠誠的工具。事實上，盡管卡塔爾王室同樣有著由來已久的宮廷斗爭和教法治國傳統(tǒng)，但從激烈程度和嚴格性上都遠遜于周邊國家。當政的阿勒薩尼家族奉行一種自稱邏輯的內(nèi)部遴選機制：規(guī)模不大的王室核心成員會在官僚集團的配合下，自行選出最合適的王位繼承人，并將最高權(quán)力更迭的震蕩控制在最小范圍內(nèi)。1995年，哈馬德·本·哈利法·阿勒薩尼（Hamad binKhalifaAlThani）親王在一場不流血的政變中廢黜了自己的父親，自行宣布為埃米爾（國王）。他在進行了一番頗有成效的開明改革之后，又在2013年讓位給1980年出生的兒子塔米姆（Tamim bin Hamad Al Thani），其間從未發(fā)生與沙特等國類似的王室仇殺或激烈內(nèi)斗。

更何況，阿勒薩尼王室相當明了不把賭注砸在一時一地的智慧。哈馬德國王即位后不久，便與美國簽署了雙方防務(wù)合作協(xié)定，在海外合作組織之外單獨開辟出一條獲取外部庇護的渠道。2003年，美國駐中東的中央司令部指揮設(shè)施和附屬的空軍基地由沙特阿拉伯搬遷至卡塔爾;同一年，美國在卡塔爾的投資額增加到了300億美元。這種超越地區(qū)層面的結(jié)盟關(guān)系也是卡塔爾王室敢于在2017年夏天與沙特翻臉的最大資本。而在相繼告別海外合作組織以及歐佩克之后，卡塔爾在阿拉伯聯(lián)盟內(nèi)以及整個伊斯蘭世界依然有著傲人的立身資本：它的聲名在外的半島電視臺，它和以色列、伊朗、土耳其三國之間的良好關(guān)系，乃至它接納穆斯林兄弟會成員、主動為阿富汗內(nèi)戰(zhàn)各方提供談判場地的姿態(tài)，都會成為它的國際資源。不做孤注一擲的賭博，不放過任何與人為善的機會：這也是這個中東小國獨特的生存智慧。