加拿大的性別平等教育政策的研究

陳園園

[摘 要] 加拿大政府一直以來都比較關(guān)注女性教育問題。文章主要論述了加拿大在兩個歷史時期(即20世紀(jì)70、80年代中期和20世紀(jì)90年代)的性別平等教育政策,其中以新布倫瑞克省、安大略省與不列顛哥倫比亞省的性別平等教育政策為例進行分析研究,三個省在這兩個歷史時期的性別平等政策存在很大差異。

[關(guān)鍵詞] 加拿大 性別平等 教育政策

加拿大的性別平等教育有其自身的特色和成功的一面。當(dāng)今,加拿大所有政策的制訂,必須有性別分析專家的參與,充分考慮婦女權(quán)益,促進性別平等。加拿大國際發(fā)展署在制訂性別平等的政策中亦把性別平等看作是最終的目標(biāo),性別平等是指男女在實現(xiàn)他們的人權(quán)以及發(fā)展?jié)摿Ψ矫鎽?yīng)該享有同樣的地位和條件[1]。研究加拿大的性別平等教育對促進我國性別平等教育的發(fā)展有一定的啟示意義。

一、加拿大性別平等教育政策的總體概述

加拿大在1970年~2000年期間的性別平等教育政策分為兩個歷史時期:較早時期和較后時期,這兩個歷史時期的性別平等教育政策存在明顯的差異。

較早時期,即從20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)80年代中期,這是一個女性主義活動異?；钴S的時期,女性在公共領(lǐng)域有著重要的地位。性別平等問題開始成為一個合法的政策議題,在學(xué)校、教育委員會、政府部門和教師聯(lián)盟之中被廣泛討論。1970年,加拿大皇家婦女地位委員會成立,女性主義在全國迅速集中起來,對關(guān)于歧視女性的教育政策和行動提出了挑戰(zhàn),挑戰(zhàn)活動在不同地區(qū)采取了不同的形式。這時期學(xué)校方面也制定了一些積極策略以促進性別平等,一些學(xué)校試圖增加女性管理者的數(shù)量,還有一些學(xué)校主辦一些特別活動,如女性歷史周或非傳統(tǒng)就業(yè)咨詢等。此外,政府也通過立法來禁止性別歧視,并于1982年修憲時,成功地促使議會將性別平等寫入《權(quán)利與自由憲章》,首次從憲法層面承認(rèn)男女平等,其中第15條規(guī)定男女都應(yīng)不受歧視地享有受到保護和獲得利益的平等權(quán)利。[2]

較后時期,即20世紀(jì)90年代,政府對教育中的性別平等由關(guān)注轉(zhuǎn)向消減相關(guān)預(yù)算。學(xué)校里更多關(guān)注有關(guān)男生的問題,雖然性別平等話題被重新提及,卻是在男生讀寫成績不良的背景下提出的。雖然關(guān)注男生的識字能力是有根據(jù)的,但這不適用于所有的男生[3]。從整體上看,這個時期的性別平等教育工作出現(xiàn)了很大的退步。

二、較早時期(20世紀(jì)70、80年代)的性別平等與教育政策

在這個時期,加拿大婦女針對社會中存在的各種性別不平等現(xiàn)象展開了激烈討論。進入20世紀(jì)70年代之后,世界第二次婦女運動對加拿大女性主義活動的影響越來越大。1975年,即國際婦女年之后,加拿大各地涌現(xiàn)出很多與女性有關(guān)的委員會。這些委員會不僅得到許多社會上的捐贈,在政治上也獲得了一定的支持。委員會大多致力于收集女性資料并進行研究,出版女性刊物,關(guān)注性別平等議題,還通過政治手段使女性獲得更好的就業(yè)機會。同時,許多省教育部門都公開承諾實現(xiàn)教育中的性別平等,提供各種資源幫助在教材中“添加和激活婦女”,制定各種政策指導(dǎo)方針,這些指導(dǎo)方針致力于增強對女性的報道內(nèi)容,確保插圖和課文平等的描繪男性和女性,消除教材中的性別刻板印象[4]。在19世紀(jì)70年代后期,加拿大教育部召開了一個關(guān)于消除教材中性別刻板形象的會議,隨后在各省設(shè)立教師講習(xí)班[5] 。20世紀(jì)80年代,3個省的女性主義活動特別活躍,各省教育部和教師組織都建立了有關(guān)性別問題的委員會。雖然各省的女性主義活動方式內(nèi)容不同,關(guān)注的性別問題的重點也稍有不同,但性別平等的教育工作都有很大進展。

第一,新布倫瑞克省政府建立了咨詢委員會。委員會成員大多數(shù)來自新布倫瑞克教師聯(lián)合會和全省各地的教師,他們?yōu)閷W(xué)校提供教材和資源,制定性別平等教育的指導(dǎo)方針,還為改變女性在行政部門的不利形象而努力。咨詢委員會盡管也遭到了一些聯(lián)合會成員的反對,但新布倫瑞克省政府仍為其提供財政支持,省政府在推進性別平等教育工作中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。省政府很多關(guān)于性別平等教育工作是以保證女性有平等的機會為基礎(chǔ)的,由于加拿大中學(xué)女生選擇數(shù)學(xué)、自然科學(xué)高級課程的可能性少于男生[6],所以政府著重強調(diào)女性要學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)和科學(xué),但遺憾的是仍然沒有關(guān)注女性該怎樣有效學(xué)習(xí)這些課程。

第二,安大略省出現(xiàn)了各種各樣的女性主義活動。安大略省的女性教師聯(lián)盟對皇家婦女地位委員會的成立有一定的促進作用,至今仍支持該委員會。在皇家婦女地位委員會報告(1970年)之后,女性教師聯(lián)盟積極推進報告中的建議:關(guān)注婦女產(chǎn)假、同工同酬的工資制度、性別平等和女性教師兼職的權(quán)利等問題,同時準(zhǔn)備關(guān)于虐待兒童、貧困、墮胎和對女性施暴等問題的文件。女性教師聯(lián)盟的主要精力集中在提高婦女擔(dān)任教育領(lǐng)導(dǎo)職位的機會和開發(fā)課堂中反對性別角色刻板化的資源[7]。多倫多學(xué)校理事會還任命了性別平等咨詢員,盡管在實際工作中遭遇一些人的反對,但咨詢員們開發(fā)了新的課程資源,創(chuàng)建了一個新課程資源中心。女性教師聯(lián)盟還與學(xué)校董事會進行密切聯(lián)系與溝通,與教師及公眾召開會議來討論家庭暴力、媒體暴力和學(xué)校暴力等問題,并給予更多關(guān)于性別平等的承諾。1975年,安大略省在一項關(guān)于基礎(chǔ)教育研究的項目中要求,該項目要保證所有的學(xué)生不會因為性別而限制了他們能力的發(fā)展[8]。19世紀(jì)80年代中期,安大略省教育部門要求在所有中學(xué)的學(xué)校課程、管理、教學(xué)方法、教材、評估程序以及對教師的態(tài)度和期望中貫徹性別平等政策。

第三,不列顛哥倫比亞省的教師聯(lián)盟(以下簡稱為BCTF)在該省的性別平等教育工作中起到了領(lǐng)導(dǎo)作用。BCTF的活動主要集中在課程、課堂互動和教師態(tài)度。BCTF積極組織關(guān)于提高婦女地位的活動,主要從事各省“提高性別平等覺悟”的工作[9]。20世紀(jì)70年代初期,BCTF資助了一名全職婦女地位協(xié)調(diào)員,建立了覆蓋全國的婦女組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。此時,不列顛哥倫比亞省教育界的女性雖然并非處于領(lǐng)導(dǎo)地位,但其權(quán)利卻受到了很好的保障[10]。不列顛哥倫比亞省的婦女運動為實現(xiàn)加拿大社會的男女平等發(fā)揮了積極作用。婦女運動在新民主黨中有很強的影響力,新民主黨政府在1972年委任了一名負責(zé)教育領(lǐng)域性別歧視問題的咨詢員,又在19世紀(jì)80年代末設(shè)立了一個婦女咨詢委員會,采取一系列措施將婦女運動的思想帶入政府部門。[11]

總之,在這個歷史時期,聯(lián)邦政府和教師聯(lián)盟的支持使教育領(lǐng)域中的婦女運動活躍起來,并具有一定規(guī)模?；始覌D女地位委員會的平等機會議程為女性平等提供了法律依據(jù)并為追求性別平等的教育改革提供了支持。[12]

三、較后時期(20世紀(jì)90年代)的性別平等與教育政策研究

由于加拿大政局變動和教育經(jīng)費不足等原因,反對性別歧視的政策和實踐遭遇了一些挫折。這一時期性別平等教育工作的實施遇到了很多困難,從整體上看,教育性別平等工作是退步的。

新布倫瑞克省在這個時期比較關(guān)注殘疾人和語言,但是沒有對其他與性別平等相關(guān)的問題進行明確的討論。唯一提及的性別平等問題出現(xiàn)在2003年制定的該省的十年教育計劃中,而此處也僅限于提高男生的讀寫能力。[13]

安大略省在這一時期關(guān)于性別平等的教育工作也有退步,新民主黨政府削減了對教育、衛(wèi)生和社會服務(wù)的撥款。1993年,安大略省皇家婦女學(xué)習(xí)委員會完全忽視了性別問題。保守黨政府進一步實施財政削減措施,合并學(xué)校董事會,廢除男女平等報酬的工資制度。該省的女性教師聯(lián)盟與小學(xué)男性教師聯(lián)盟合并,使很多視女性教師聯(lián)盟為家的女性主義者感到沮喪。1994年,安大略省教育和培訓(xùn)部門曾嘗試開展“促進平等項目”,并向各學(xué)校委員會發(fā)送了文件草案咨詢意見,但在這個文件定稿并發(fā)送學(xué)校之前,安大略省政府換屆,激進保守黨執(zhí)掌政權(quán),在其反對下這個文件夭折了[14]。政府提議取消中學(xué)教育計劃中的性別平等政策,并用一個沒有提及性別平等的文件來代替[15]。1998年,一些新的中等教育項目研究就不再提及性別平等問題。

不列顛哥倫比亞省的政府各部門解散了性別咨詢委員會,不列顛哥倫比亞省的教師聯(lián)盟停止資助婦女地位時事通訊。性別平等被納入一系列關(guān)于社會公平的問題中,而不再受到特別的關(guān)注。

總之,在20世紀(jì)90年代,各省的改制議程對全國的性別平等教育工作產(chǎn)生了災(zāi)難性的影響,三個省政府都解散了與性別有關(guān)的咨詢委員會,其注意力也由女性轉(zhuǎn)向男性。有學(xué)者指出,在這個歷史時期,教育部并沒有采取有效措施檢驗各種性別平等政策在學(xué)校實踐中的效果。許多對于教材政策指導(dǎo)的效果的研究發(fā)現(xiàn),加拿大各省的教育部所頒發(fā)的性別平等政策不能為改變課程中的性別歧視現(xiàn)象帶來實質(zhì)性的幫助。大幅削減女性主義教育的財政資源,不僅對實施性別平等的教育政策不利,對其他以平等為理念的計劃也不利。

三、結(jié)論

上述研究表明,三個省利用婦女運動的方式來推進性別平等教育,使得性別平等教育的發(fā)展與婦女運動的發(fā)展緊密結(jié)合在一起,并被提上教育政策議程。加拿大教育上的性別平等政策,是在許多社會行動的共同努力下促成的,現(xiàn)在有很多社區(qū)團體從事教育中的女性平等方面的工作,雖不能稱他們?yōu)樾詣e問題委員會,但他們的工作大都與性別問題有關(guān),如圣約翰的少女懷孕委員會、蒙克頓的反亂性聯(lián)盟、家庭暴力研究中心等。

盡管各派女性主義對教育中的性別平等持有不同、甚至是相反的觀點,但是女性主義仍成功地進行了一系列不同的實踐活動并取得顯著成果,實現(xiàn)了他們的一些教育目標(biāo)。例如大多數(shù)學(xué)校委員會都曾開展性別平等工作,特別是那些比較大的學(xué)校委員會,如多倫多地區(qū)的學(xué)校委員會;中學(xué)后教育中出現(xiàn)了很多婦女研究項目,這些項目將女性主義理論和視角納入課程之中,挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的社會性別觀點;一些女性教師通過教師聯(lián)盟中的負責(zé)“婦女委員的地位”的部門開展了積極的活動[16]。當(dāng)然,加拿大的性別平等教育工作仍存在一些問題,如學(xué)校委員會官員認(rèn)為能在教育中表現(xiàn)出性別平等意識的教師很少,性別平等政策也常被教師和學(xué)生所忽視。因此,教育工作者必須把更多關(guān)于性別平等的批判性的、更深刻的理解反饋到教育政策層面上。

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(作者單位:西南大學(xué)教育學(xué)院)

責(zé)任編輯 張 鶴