堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性

馮旭東

11月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》包括學(xué)前教育優(yōu)化布局與辦園結(jié)構(gòu)、健全經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制、大力加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)等多方面的內(nèi)容。

《意見》提出，到2035年全面普及學(xué)前三年教育的發(fā)展目標(biāo)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體制體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。此外，意見禁止民辦園上市，鼓勵(lì)大力發(fā)展公辦幼兒園，到2020年公辦幼兒園占比達(dá)到50%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。

此次印發(fā)的《意見》，旨在進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源，提高學(xué)前教育普惠園比例，同時(shí)遏制一些民辦園的過度逐利傾向，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性，這對(duì)于解決廣大群眾深切關(guān)心的“入園難”“入園貴”問題是一件大好事，再次釋放了深化改革的紅利，這樣的頂層設(shè)計(jì)接地氣，貼民心。

學(xué)前教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的“短板”。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)共有幼兒園25.50萬所，毛入園率為79.6%，其中民辦幼兒園從2010年的10.23萬所增長(zhǎng)至2017年的16.04萬所，比重由47%增長(zhǎng)至56%。而另一方面，據(jù)我國(guó)第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，0—6歲的嬰幼兒數(shù)量為1.05億人，其中城市2291萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8216萬人。由于公辦園數(shù)量還偏少，普惠民辦幼兒園質(zhì)量參差不齊，城鄉(xiāng)幼兒園分布失衡，導(dǎo)致學(xué)前教育出現(xiàn)巨大“缺口”，進(jìn)而資本也看準(zhǔn)了幼兒園的營(yíng)利能力，將其作為投資的重點(diǎn)，并運(yùn)作上市。而且，在利益的驅(qū)動(dòng)下，有的幼兒園盲目擴(kuò)張，跑馬圈地，可是卻沒有保障學(xué)前教育質(zhì)量，教師隊(duì)伍良莠不齊，因此不斷出現(xiàn)各種虐童侵童丑聞。

“為遏制過度逐利行為，社會(huì)資本不得通過兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園及非營(yíng)利性幼兒園。民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)?！?/p>

這是《意見》中大家最為關(guān)注的措施，這給原本期望通過上市獲得更多收益的民辦園，以及那些希望通過融資投資營(yíng)利性幼兒園的上市公司一記重錘，資本逐利幼兒園正遭遇政策的“黑天鵝”。

資本可以在法律范圍內(nèi)追求利益，這本是天經(jīng)地義，但具體到教育領(lǐng)域，資本卻不能利益至上，畢竟，教育更重要的在于其公益性和普惠性，教育是事業(yè)而不是產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)問題上，我們已經(jīng)走過彎路，也付出沉重代價(jià)，不能再次踏入同一條河流。

百年大計(jì)，教育為本。教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是政府為民眾辦實(shí)事的重大民生工程，億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育，將決定著中國(guó)的未來。