中非經(jīng)貿(mào)合作背景下中國(guó)-幾內(nèi)亞產(chǎn)能合作項(xiàng)目研究
——以幾內(nèi)亞鋁業(yè)開(kāi)發(fā)共享通道項(xiàng)目為例

高曉林

(中國(guó)電建集團(tuán)國(guó)際工程有限公司，北京 100036)

0 引言

中非經(jīng)貿(mào)合作最早于20世紀(jì)50年代提出，盡管中國(guó)和非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在較大差異，但雙方擁有的資源不同，互補(bǔ)性較強(qiáng)。2000年,成立中非合作論壇，并于2018年9月在北京召開(kāi)中非合作論壇峰會(huì)，探討中非合作發(fā)展新主張，推動(dòng)中非合作加速提質(zhì)。搭建中非經(jīng)貿(mào)合作框架是中非各國(guó)共同的戰(zhàn)略選擇，近年來(lái)中非經(jīng)貿(mào)合作走向多元化，并逐步向產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)對(duì)接方式升級(jí)[1]。

目前，我國(guó)工業(yè)鋁需求量持續(xù)上升，綜合美國(guó)國(guó)家地質(zhì)局及中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)鋁土礦的表觀消費(fèi)量為11 582萬(wàn)t。而我國(guó)鋁礦石的自給率偏低，主要靠進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)巨大的需求缺口，幾內(nèi)亞已經(jīng)超過(guò)澳大利亞成為我國(guó)進(jìn)口鋁土礦的重要來(lái)源國(guó)。幾內(nèi)亞是中非經(jīng)貿(mào)合作的重要國(guó)家之一，礦產(chǎn)資源豐富，近年來(lái)，中資企業(yè)相繼進(jìn)入幾內(nèi)亞進(jìn)行鋁土礦開(kāi)發(fā)。中國(guó)與幾內(nèi)亞兩國(guó)具備堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)能合作基礎(chǔ)，合作潛力巨大，但仍在一些制約因素。因此，本文首先分析中國(guó)與幾內(nèi)亞產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)，重點(diǎn)分析產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)基礎(chǔ)；其次，以中電集團(tuán)在幾內(nèi)亞的鋁業(yè)項(xiàng)目為例分析中國(guó)-幾內(nèi)亞產(chǎn)能合作效應(yīng)；再次，總結(jié)中國(guó)-幾內(nèi)亞深入開(kāi)展產(chǎn)能合作存在的問(wèn)題；最后，為中國(guó)-幾內(nèi)亞深入開(kāi)展產(chǎn)能合作提出建議。

1 中國(guó)-幾內(nèi)亞產(chǎn)能合作基礎(chǔ)

1.1 經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)較為一致

中國(guó)與幾內(nèi)亞是傳統(tǒng)友好國(guó)家，幾內(nèi)亞是第一個(gè)同中國(guó)建交的撒哈拉以南非洲國(guó)家，兩國(guó)自1959年建交以來(lái)始終保持健康穩(wěn)定發(fā)展，并相繼簽署一系列經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。例如，2008年，國(guó)電投資與幾內(nèi)亞簽署了礦業(yè)-能源一攬子合作項(xiàng)目的諒解備忘錄，并成立了幾內(nèi)亞項(xiàng)目組，先后開(kāi)展了礦區(qū)鋁土礦資源勘探、鋁業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目特許及項(xiàng)目可行研究，確定了“滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、分階段實(shí)施”的原則；2007年，河南國(guó)際礦業(yè)公司成立，獲取了幾內(nèi)亞地礦部558鋁土礦區(qū)塊，2008年簽署特許權(quán)協(xié)議；2016年底，中國(guó)鋁業(yè)和幾內(nèi)亞礦產(chǎn)資源公司簽署框架協(xié)議，與幾內(nèi)亞政府正就131區(qū)塊的中間和南部區(qū)塊(博法南、博法北)進(jìn)行談判，目前正在開(kāi)展開(kāi)發(fā)方案規(guī)劃，計(jì)劃分兩期開(kāi)發(fā)鋁土礦和生產(chǎn)氧化鋁；新疆特變電工在幾內(nèi)亞開(kāi)展Amaria水電站和131桑圖區(qū)塊鋁土礦開(kāi)發(fā)，計(jì)劃規(guī)劃建設(shè)鐵路與港口項(xiàng)目；2015年，以中國(guó)宏橋?yàn)辇堫^組成了“三國(guó)四方”的贏聯(lián)盟，在幾內(nèi)亞博凱地區(qū)為中國(guó)鋁工業(yè)開(kāi)拓了全新的鋁土礦供應(yīng)基地，同時(shí)帶動(dòng)了中國(guó)制造、中國(guó)裝備一同出海，成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的現(xiàn)實(shí)腳本。幾內(nèi)亞的鋁土礦項(xiàng)目為中國(guó)鋁工業(yè)提供了資源保障，也為幾內(nèi)亞國(guó)家的財(cái)政收入、基礎(chǔ)建設(shè)和民眾就業(yè)帶去了回報(bào)和福祉。數(shù)據(jù)顯示，2015年，幾內(nèi)亞博凱礦區(qū)向中國(guó)宏橋輸出鋁土礦僅為100萬(wàn)t，2016年達(dá)到1150萬(wàn)t，2017年達(dá)到3150萬(wàn)t，博凱礦區(qū)已經(jīng)成為全球第一大鋁土礦開(kāi)采和出口基地，預(yù)計(jì)2018年全年可突破4000萬(wàn)t。2017年9月，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)改委”)與幾內(nèi)亞國(guó)務(wù)部簽署了《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與幾內(nèi)亞共和國(guó)總統(tǒng)府投資理事會(huì)關(guān)于開(kāi)展資源與貸款合作框架協(xié)議》，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)穩(wěn)定，積極向好。

2017年，幾內(nèi)亞公布的《2016—2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》與我國(guó)倡議中非經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略構(gòu)想全面對(duì)接。自2010年以來(lái)，受局勢(shì)動(dòng)蕩的影響，幾內(nèi)亞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化，亟須進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)保障主要城市的水、電供應(yīng)。而我國(guó)致力于促進(jìn)與沿線各國(guó)加強(qiáng)合作、共克時(shí)艱、共謀發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施(包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和港口等)的“互聯(lián)互通”作為主要著力點(diǎn)。整體來(lái)說(shuō)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)較為一致。幾內(nèi)亞素有“地質(zhì)奇跡”之稱，礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是幾內(nèi)亞財(cái)政和外匯收入的主要來(lái)源。但是，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未形成體系，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況差、運(yùn)輸能力小、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，所以作為一個(gè)以礦業(yè)出口為核心經(jīng)濟(jì)支柱的資源型國(guó)家，幾內(nèi)亞國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為嚴(yán)重影響運(yùn)行效率的核心要素。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，外匯儲(chǔ)備與資金方面充足，對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，能夠?yàn)榉侵迖?guó)家提供優(yōu)惠的貸款與技術(shù)支持，而且在裝備制造與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具備優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，能夠幫助解決幾內(nèi)亞建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施面臨的資金、技術(shù)和產(chǎn)能困境。因此，從總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)與幾內(nèi)亞在國(guó)際產(chǎn)能合作上具備良好的基礎(chǔ)。

1.2 產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)是合作國(guó)之間進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作的前提，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)強(qiáng)調(diào)的是兩國(guó)利用各自的資源、資本、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展合作，達(dá)到共謀發(fā)展、互利互贏的目標(biāo)。因此，本文利用世界銀行WITS 數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)(HS 1988 /92分類(lèi)以及世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù))測(cè)算了中國(guó)與幾內(nèi)亞之間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)(專(zhuān)業(yè)化系數(shù)與一致性系數(shù))、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)系數(shù)來(lái)衡量?jī)蓢?guó)之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。

1.2.1 產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)指標(biāo)的構(gòu)建

(1)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)。借鑒李金葉和隨書(shū)婉(2016)[2]測(cè)算專(zhuān)業(yè)化系數(shù)(CS)和一致系數(shù)(CC)的方法來(lái)衡量?jī)蓢?guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度，并借鑒Rodriguez J等(2007)[3]提出的方法測(cè)算專(zhuān)業(yè)化系數(shù)(CS)和一致系數(shù)(CC)，通過(guò)取兩者的算術(shù)平均值得到修正后的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)(CI)，具體計(jì)算方法如下

(1)

(2)

(3)

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)(IS)。本文進(jìn)一步采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來(lái)測(cè)度中國(guó)與幾內(nèi)亞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度。該系數(shù)是1979年聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(United Nations Industrial Development Organization，UNIDO)的國(guó)際工業(yè)研究中心提出的一種計(jì)量方法，用于測(cè)量國(guó)家(區(qū)域)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似度。具體測(cè)算公式如下

(4)

同理，在(4)式的基礎(chǔ)上，可以得到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)系數(shù)(IC)，其計(jì)算方法為

ICij=1-ISij

(5)

1.2.2 產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性的結(jié)果分析

根據(jù)式(1)～式(5)測(cè)算的中國(guó)與幾內(nèi)亞的專(zhuān)業(yè)化系數(shù)、一致性系數(shù)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)系數(shù)(具體結(jié)果見(jiàn)表1)。結(jié)果顯示，2009—2016年中國(guó)與幾內(nèi)亞的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不一致，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)性弱；產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異大且呈增加趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，兩國(guó)產(chǎn)業(yè)合作潛力將不斷提升。

表1 中國(guó)與幾內(nèi)亞產(chǎn)業(yè)合作互補(bǔ)程度

從表1可知，中國(guó)與幾內(nèi)亞之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，兩國(guó)具備著良好的產(chǎn)業(yè)分工合作條件。產(chǎn)業(yè)分工合作主要集中在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、礦業(yè)三大領(lǐng)域，這三大領(lǐng)域具備互補(bǔ)式的供給與需求。

(1)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的互補(bǔ)。幾內(nèi)亞是農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%。幾內(nèi)亞地形、氣候多樣，土壤肥沃，雨量充沛，河流眾多，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件得天獨(dú)厚。但幾內(nèi)亞糧食不能自給，這是由于幾內(nèi)亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)能力低、生產(chǎn)設(shè)備老化等因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后，經(jīng)濟(jì)作物開(kāi)發(fā)規(guī)模不大。由此，需要投入大量的資金、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，需要優(yōu)良的品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，這將促使幾內(nèi)亞改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸。而我國(guó)在這些方面具備較大優(yōu)勢(shì)，可以為幾內(nèi)亞提供支持，這成為中國(guó)-幾內(nèi)亞在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)。

(2)工業(yè)領(lǐng)域的互補(bǔ)。幾內(nèi)亞工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，制造業(yè)不發(fā)達(dá)，主要工業(yè)部門(mén)是農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織、家具等，主要進(jìn)口商品為建筑設(shè)備、化工產(chǎn)品和電氣設(shè)備等，大力推進(jìn)與發(fā)展工業(yè)化成為幾內(nèi)亞長(zhǎng)期努力的重點(diǎn)。中國(guó)與幾內(nèi)亞推進(jìn)產(chǎn)能合作，為幾內(nèi)亞加快推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展提供了機(jī)遇?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，已經(jīng)具備了大量?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，涉及的行業(yè)有鋼鐵、化工、工程機(jī)械、鐵路、輕紡和電力等。這些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能符合包括幾內(nèi)亞在內(nèi)的中非經(jīng)貿(mào)合作國(guó)家大力推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展的需求。同時(shí)，中國(guó)與幾內(nèi)亞企業(yè)增加投資與產(chǎn)能，一方面，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高消費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)水平；另一方面，我國(guó)擁有先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)能力，加上先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)幾內(nèi)亞產(chǎn)生技術(shù)溢出的效果，進(jìn)而形成技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)幾內(nèi)亞工業(yè)化發(fā)展。

(3)礦業(yè)領(lǐng)域的互補(bǔ)。礦業(yè)是幾內(nèi)亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是較為重要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，是財(cái)政和外匯收入的最主要來(lái)源。幾內(nèi)亞的主要礦藏有鋁礬土、鐵礦和黃金，主要礦業(yè)公司有博凱、弗里亞、金迪亞三大鋁礦公司和阿雷多爾黃金鉆石開(kāi)采公司等。但由于幾內(nèi)亞基礎(chǔ)設(shè)施差和交通運(yùn)輸設(shè)備不便利，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開(kāi)采量少。而我國(guó)需要大量進(jìn)口礦產(chǎn)，同時(shí)具備交通運(yùn)輸設(shè)備建設(shè)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)以及大量的資金，可以為幾內(nèi)亞提供支持。這樣既有利于幾內(nèi)亞礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)，也有利于穩(wěn)定我國(guó)進(jìn)口礦產(chǎn)資源的來(lái)源，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

2 中國(guó)-幾內(nèi)亞產(chǎn)能合作鋁業(yè)開(kāi)發(fā)共享通道項(xiàng)目效果

為了不斷深化國(guó)家中非經(jīng)貿(mào)合作，整合外部資源，減少重復(fù)投資，提高效率與效益，開(kāi)展產(chǎn)能合作，在國(guó)家發(fā)改委的倡導(dǎo)下，中國(guó)電建集團(tuán)國(guó)際公司開(kāi)展了幾內(nèi)亞鋁業(yè)開(kāi)發(fā)(鐵路與港口)共享通道規(guī)劃項(xiàng)目。針對(duì)未來(lái)日益增長(zhǎng)的礦區(qū)出口體量的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施保障，與幾內(nèi)亞打造“共建共享”基礎(chǔ)設(shè)施，助力打造在幾中資企業(yè)鋁業(yè)合作平臺(tái)。幾內(nèi)亞鋁業(yè)開(kāi)發(fā)(鐵路與港口)項(xiàng)目共享通道主要包括公路工程、鐵路工程和港口工程，依次連接國(guó)電投南礦區(qū)、河南國(guó)際礦區(qū)、中鋁礦區(qū)、特變電工礦區(qū)和國(guó)電投北礦區(qū)，以滿足這些中資企業(yè)礦區(qū)不同階段的鋁礦運(yùn)輸需求。

由于鐵路和港口工程對(duì)水泥、鋼筋等原材料、勞動(dòng)力需求較大，并使用大量的工程機(jī)械，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸郵電業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)和其他非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)，都為共享通道項(xiàng)目建設(shè)投入了大量的生產(chǎn)和服務(wù)。因此，中國(guó)-幾內(nèi)亞鋁業(yè)開(kāi)發(fā)(鐵路與港口)項(xiàng)目共享通道規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)拉動(dòng)幾內(nèi)亞相關(guān)部門(mén)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)中國(guó)-幾內(nèi)亞產(chǎn)能合作具有顯著效果和重要意義。

2.1 帶動(dòng)幾內(nèi)亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為幾內(nèi)亞提供公共服務(wù)

幾內(nèi)亞鋁業(yè)開(kāi)發(fā)共享通道項(xiàng)目建設(shè)投資對(duì)推動(dòng)幾內(nèi)亞社會(huì)產(chǎn)出作用很大，尤其對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中與建筑材料相關(guān)的行業(yè)有很大影響。同時(shí)，隨著鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，物流業(yè)、公用事業(yè)等行業(yè)也紛紛得以發(fā)展。

該項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)后，可以通過(guò)帶動(dòng)鐵路沿線及港口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)。在滿足礦區(qū)相關(guān)需求的基礎(chǔ)上，可以為幾內(nèi)亞提供相應(yīng)的貨物運(yùn)輸、貨物進(jìn)出口服務(wù)。鐵路和港口運(yùn)量在條件允許情況下可同步提供相應(yīng)的貨物運(yùn)輸、進(jìn)出口乃至一部分客運(yùn)服務(wù)，具有極強(qiáng)的公共服務(wù)屬性，有助于促進(jìn)幾內(nèi)亞物資、商品流動(dòng)，打破由幾內(nèi)亞基礎(chǔ)設(shè)施不足所導(dǎo)致的發(fā)展瓶頸。

2.2 提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)

該項(xiàng)目建設(shè)將在幾內(nèi)亞創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，參與項(xiàng)目的當(dāng)?shù)貏诠ぜ凹夹g(shù)人員能夠與中方人員充分交流溝通，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)及管理理念，提升幾內(nèi)亞整體勞動(dòng)力水平。同時(shí)，項(xiàng)目有長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的運(yùn)營(yíng)期，能夠增加項(xiàng)目沿線原住民的就業(yè)和收入，對(duì)拉動(dòng)幾內(nèi)亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。工程建設(shè)將促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力等第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)帶入的信息，將促進(jìn)當(dāng)?shù)氐膶?duì)外交流，有利于增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的受益程度。

2.3 打造中非經(jīng)貿(mào)合作在西非地區(qū)重要的基礎(chǔ)工程

幾內(nèi)亞與中國(guó)的友好合作關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，作為西非地區(qū)重要的資源型國(guó)家，由于受長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)落后及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短缺等因素制約，幾內(nèi)亞本土豐富的資源未能轉(zhuǎn)化為財(cái)富推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。中非經(jīng)貿(mào)合作倡議推動(dòng)構(gòu)建整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)幾內(nèi)亞以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鋁業(yè)開(kāi)發(fā)(鐵路與港口)項(xiàng)目共享通道規(guī)劃通過(guò)資源進(jìn)口、產(chǎn)品和資本輸出及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快帶動(dòng)幾內(nèi)亞的工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有極為重要的地區(qū)示范效應(yīng)。

2.4 保障中國(guó)-幾內(nèi)亞兩國(guó)資源與貸款合作框架協(xié)議落實(shí)

2017年，中國(guó)-幾內(nèi)亞兩國(guó)政府簽署資源與貸款合作框架協(xié)議，雙方經(jīng)貿(mào)合作互補(bǔ)性強(qiáng)、互利雙贏、發(fā)展前景廣闊。鋁業(yè)開(kāi)發(fā)(鐵路與港口)項(xiàng)目共享通道規(guī)劃項(xiàng)目作為中方在幾內(nèi)亞的基建市政民政工程的先行項(xiàng)目之一，有利于落實(shí)資源與貸款合作協(xié)議，提升地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

2.5 推進(jìn)幾內(nèi)亞中資礦業(yè)公司協(xié)同合作

幾內(nèi)亞作為全球最大的鋁土礦出口國(guó)家，近年來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，美國(guó)、英國(guó)等均有與幾內(nèi)亞政府的合資公司，國(guó)電投、中國(guó)鋁業(yè)、河南國(guó)際、特變電工等中資企業(yè)也加速在幾內(nèi)亞的鋁土礦市場(chǎng)布局。鑒于礦區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一籌劃，港口、交通配套條件較差，已成為制約市場(chǎng)開(kāi)拓的重要因素，加快提升港口及交通配套設(shè)施，構(gòu)建連通主要礦區(qū)的鐵路干線，打造“共建共享”基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)推進(jìn)協(xié)同合作、提升中國(guó)-幾內(nèi)亞兩國(guó)戰(zhàn)略合作保障能力具有重要作用。

3 中國(guó)-幾內(nèi)亞產(chǎn)能合作面臨的問(wèn)題

鑒于幾內(nèi)亞內(nèi)部局勢(shì)和發(fā)展情況，中國(guó)-幾內(nèi)亞產(chǎn)能合作面臨的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 國(guó)際產(chǎn)能合作體系不完善

隨著中非經(jīng)貿(mào)合作的不斷深化，產(chǎn)能合作成為中國(guó)與非洲各國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的一種新方式。然而，從我國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)看，國(guó)際產(chǎn)能合作體系仍然不完善，中資企業(yè)開(kāi)展海外業(yè)務(wù)時(shí)面臨嚴(yán)格的外匯管制和繁雜的審批手續(xù)。國(guó)際產(chǎn)能合作對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計(jì)檢測(cè)等服務(wù)要求也較高，我國(guó)在這方面的投入和建設(shè)有待加強(qiáng)。

幾內(nèi)亞曾是英、法等國(guó)的殖民地，缺乏良好的制度文化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，抗擊國(guó)際市場(chǎng)干擾能力弱，導(dǎo)致在幾內(nèi)亞的中資企業(yè)面臨投資環(huán)境復(fù)雜、成本多變等風(fēng)險(xiǎn)。盡管幾內(nèi)亞政府出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠等招商引資政策，但這些優(yōu)惠政策在實(shí)踐中很難落實(shí)到位[4]。幾內(nèi)亞政府償債能力較弱，導(dǎo)致政府主導(dǎo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工受限或建設(shè)速度緩慢，嚴(yán)重影響了國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目順利開(kāi)展。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施體系尚未構(gòu)建，產(chǎn)能合作成本較高

幾內(nèi)亞基礎(chǔ)設(shè)施尚未形成體系，高等級(jí)公路嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有鐵路標(biāo)準(zhǔn)較低，且基本以滿足相關(guān)礦區(qū)的內(nèi)部需求建立，港口嚴(yán)重依賴科納克里自治港。總體而言，幾內(nèi)亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未形成體系，作為一個(gè)以礦業(yè)出口作為核心經(jīng)濟(jì)支柱的資源型國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為嚴(yán)重影響運(yùn)行效率的核心要素。

幾內(nèi)亞的礦產(chǎn)資源大多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，用于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所需的水電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不到位，公路、電力等方面都存在較大缺口，缺乏高等級(jí)公路和覆蓋全國(guó)的鐵路體系直接影響內(nèi)陸礦區(qū)的礦石出口。中國(guó)與幾內(nèi)亞開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作時(shí)，需要綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施成本，前期對(duì)資金投入需求較大。

3.3 投資環(huán)境有待改善，面臨風(fēng)險(xiǎn)較大

幾內(nèi)亞新政府上臺(tái)后，重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，宣布實(shí)施復(fù)興計(jì)劃，約需投資104億美元，而幾內(nèi)亞2011年財(cái)政收入僅為8億美元，幾內(nèi)亞建設(shè)投資大部分需要從外部引資[4]。幾內(nèi)亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴國(guó)際援助與投資，政府債務(wù)償還較差，一旦發(fā)生政局變動(dòng)，中資企業(yè)在幾內(nèi)亞的投資項(xiàng)目將面臨較大的變數(shù)。

同時(shí)，我國(guó)與幾內(nèi)亞在政治制度、文化和宗教信仰方面存在較大差異，國(guó)際產(chǎn)能合作在資源整合與分配上面臨諸多障礙。文化和語(yǔ)言上的差異會(huì)影響中資企業(yè)在幾內(nèi)亞項(xiàng)目的推進(jìn)，一旦溝通上存在誤解會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)-幾內(nèi)亞產(chǎn)能合作項(xiàng)目的順利開(kāi)展。盡管中國(guó)與幾內(nèi)亞開(kāi)展產(chǎn)能合作能夠有效推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)，但幾內(nèi)亞內(nèi)部以及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家等可能會(huì)打壓中資企業(yè)，用資源掠奪、環(huán)境污染等輿論對(duì)中國(guó)-幾內(nèi)亞產(chǎn)能合作帶來(lái)負(fù)面影響。

3.4 融資渠道單一，資金缺口較大

中非經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目多以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，這類(lèi)項(xiàng)目規(guī)模和資金需求大，國(guó)際產(chǎn)能合作融資問(wèn)題突出。融資途徑主要來(lái)源于各國(guó)政府、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行等，資金缺口較大。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的預(yù)測(cè)，到2020年，僅亞洲地區(qū)大概每年需要投入7300億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而能夠提供國(guó)際貸款的亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行每年僅能提供240億美元左右的額度[5]。

我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)這類(lèi)國(guó)際項(xiàng)目貸款的審批條件較為嚴(yán)苛，貸款難度較大。中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行等國(guó)有商業(yè)銀行的資本投放價(jià)格普遍較高，且這些銀行在幾內(nèi)亞的分支機(jī)構(gòu)非常少，綜合金融配套服務(wù)難以跟上，導(dǎo)致項(xiàng)目融資成本較高，削弱了企業(yè)進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作的競(jìng)爭(zhēng)力，項(xiàng)目后續(xù)的融資問(wèn)題也較為嚴(yán)重。目前，國(guó)際和國(guó)內(nèi)融資渠道很難保障中國(guó)-幾內(nèi)亞國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目順利開(kāi)展。

4 中國(guó)-幾內(nèi)亞開(kāi)展產(chǎn)能合作建議

4.1 健全國(guó)際產(chǎn)能合作機(jī)制

我國(guó)政府應(yīng)健全產(chǎn)能合作機(jī)制，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策和便捷通道，支持和鼓勵(lì)中資企業(yè)向幾內(nèi)亞進(jìn)行投資。我國(guó)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的政治文化背景研究較為成熟，對(duì)幾內(nèi)亞等西非國(guó)家的研究較少，尤其缺乏對(duì)幾內(nèi)亞本土文化、經(jīng)濟(jì)等各方面的綜合調(diào)研。我國(guó)政府可以協(xié)助幾內(nèi)亞中資企業(yè)搭建幾內(nèi)亞中國(guó)商會(huì)等民間平臺(tái)，整合信息和資源，為在幾內(nèi)亞的中資企業(yè)提供產(chǎn)能合作公共服務(wù)平臺(tái)。完善我國(guó)的對(duì)外投資政策和稅收、審批政策，為中資企業(yè)對(duì)外投資提供有章可循的法律依據(jù)和政策支持，降低因中國(guó)與幾內(nèi)亞法律沖突帶來(lái)的項(xiàng)目損失，簡(jiǎn)化對(duì)外投資手續(xù)和流程，為中資企業(yè)“走出去”提供方便。

中國(guó)與幾內(nèi)亞進(jìn)行產(chǎn)能合作離不開(kāi)中國(guó)-幾內(nèi)亞友好合作的環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)與幾內(nèi)亞政府互動(dòng)頻繁，于2017年簽訂《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與幾內(nèi)亞共和國(guó)總統(tǒng)府投資理事會(huì)關(guān)于開(kāi)展資源與貸款合作框架協(xié)議》，為中非經(jīng)貿(mào)合作背景下中國(guó)-幾內(nèi)亞產(chǎn)能合作奠定了良好基礎(chǔ)。我國(guó)政府還需要進(jìn)一步加強(qiáng)與幾內(nèi)亞的合作，圍繞中非經(jīng)貿(mào)合作論壇峰會(huì)的倡議制定多方位的發(fā)展磋商機(jī)制。建立與幾內(nèi)亞政府溝通機(jī)制，為我國(guó)與幾內(nèi)亞開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作提供堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

4.2 加強(qiáng)中國(guó)-幾內(nèi)亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作

加強(qiáng)中國(guó)-幾內(nèi)亞基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能合作，既能降低鋁礦等資源的運(yùn)輸成本，又能帶動(dòng)鋁礦出口，能夠推動(dòng)幾內(nèi)亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為在幾內(nèi)亞的中資企業(yè)輸出礦產(chǎn)資源降低成本。加快推進(jìn)中國(guó)-幾內(nèi)亞鋁業(yè)開(kāi)發(fā)(鐵路與港口)項(xiàng)目共享通道規(guī)劃的落地實(shí)施，在鐵路和港口等基礎(chǔ)領(lǐng)域進(jìn)行合作，以基礎(chǔ)設(shè)施合作拉動(dòng)鋁礦出口，推動(dòng)更多中資企業(yè)在幾內(nèi)亞的鋁礦項(xiàng)目落地。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目中，我國(guó)企業(yè)應(yīng)采取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化的策略，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下端，在與幾內(nèi)亞合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施后擁有運(yùn)營(yíng)權(quán)，改善中資企業(yè)處于產(chǎn)能合作低端和利潤(rùn)微薄的弱勢(shì)。這一合作模式也將為國(guó)電投、中國(guó)鋁業(yè)、河南國(guó)際、特變電工等在幾內(nèi)亞投資的中資企業(yè)加速鋁礦市場(chǎng)布局提供優(yōu)勢(shì)。

4.3 積極實(shí)施本土化戰(zhàn)略，降低產(chǎn)能合作風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)政府應(yīng)鼓勵(lì)中資企業(yè)在幾內(nèi)亞實(shí)施本土化戰(zhàn)略來(lái)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。中資企業(yè)要進(jìn)行本土化經(jīng)營(yíng)，盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，在合理范圍內(nèi)雇傭當(dāng)?shù)貏诠?，為幾?nèi)亞創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在產(chǎn)能合作項(xiàng)目實(shí)施前，中資企業(yè)要與當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行溝通，避免因溝通不順引起不必要的誤解和沖突。中資企業(yè)在幾內(nèi)亞經(jīng)營(yíng)期間，要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，與當(dāng)?shù)孛癖姾椭C相處。我國(guó)政府可以通過(guò)積極參與幾內(nèi)亞慈善事業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

同時(shí)，中資企業(yè)應(yīng)完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，在進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作前進(jìn)實(shí)地考察，對(duì)項(xiàng)目擬開(kāi)展地區(qū)的政治、法律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等宏觀因素進(jìn)行調(diào)查和分析，對(duì)企業(yè)在幾內(nèi)亞開(kāi)展項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，并制定一套風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案和預(yù)警機(jī)制，合理降低甚至避免產(chǎn)能合作風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)駐幾內(nèi)亞經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處也應(yīng)積極協(xié)助中資企業(yè)熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，幫助中資企業(yè)降低和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 創(chuàng)新金融模式，多元化融資渠道

除了有針對(duì)性地引導(dǎo)絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)向幾內(nèi)亞相關(guān)領(lǐng)域投入資金，我國(guó)政府應(yīng)探討多元化中國(guó)-幾內(nèi)亞產(chǎn)能合作項(xiàng)目的融資模式?？梢酝瞥鲋蟹墙?jīng)貿(mào)合作主題的股票、債券和其他金融衍生品，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)接受具有海外業(yè)務(wù)的中資企業(yè)利用海外資產(chǎn)、股權(quán)等進(jìn)行抵押貸款，支持中資企業(yè)發(fā)行股票或債券，為國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目提供充足的資金支持[6]。在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，我國(guó)政府可以鼓勵(lì)信托基金、保險(xiǎn)資本參與幾內(nèi)亞國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，積極探索融資新模式；也可以采取PPP模式，吸引民間資本和社會(huì)資本進(jìn)行合作，為中國(guó)-幾內(nèi)亞產(chǎn)能合作項(xiàng)目籌集資金。另外，幾內(nèi)亞還未與我國(guó)簽訂貨幣互換協(xié)議，我國(guó)政府應(yīng)推動(dòng)中國(guó)-幾內(nèi)亞簽署貨幣互換協(xié)議，擴(kuò)大貨幣互換規(guī)模，為在幾內(nèi)亞的中資企業(yè)提供便利的資金流通渠道。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，國(guó)際產(chǎn)能合作已經(jīng)成為中非經(jīng)貿(mào)合作的重要途徑，我國(guó)已與亞贊比亞、埃及、尼日利亞、埃塞俄比亞等非洲國(guó)家開(kāi)展合作。中非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)了中國(guó)和非洲各國(guó)資源配置的優(yōu)化，有效利用各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作，為國(guó)際產(chǎn)能合作提供了良好的環(huán)境與扎實(shí)的基礎(chǔ)，而國(guó)際產(chǎn)能合作也成為中非經(jīng)貿(mào)合作的重要實(shí)現(xiàn)形式。