王 靜
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絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)科技創(chuàng)新交流中心的研究——以西安建設(shè)實(shí)施路徑為例
王 靜1,2
(1.西北政法大學(xué)商學(xué)院, 陜西 西安 710122;2.西北政法大學(xué)商務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)研究所, 陜西 西安 710063)
新常態(tài)下,我國經(jīng)濟(jì)面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和中高速增長及邁向中高端水平的發(fā)展需求,這離不開創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。基于此,首先分析國內(nèi)外科技創(chuàng)新研究和實(shí)踐狀況以及西安科技創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)一步對西安科技創(chuàng)新現(xiàn)狀以及優(yōu)勢與瓶頸分析,得出基本判斷:西安有望在科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車。通過西安科技創(chuàng)新發(fā)展的SWOT分析,闡明西安科技創(chuàng)新交流中心布局的功能定位、總體布局及發(fā)展思路。系統(tǒng)研究了西安科技創(chuàng)新交流中心的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇及路徑選擇,提出了西安科技創(chuàng)新交流中心驅(qū)動戰(zhàn)略和創(chuàng)新能力建設(shè)實(shí)施路徑——圍繞“三個定位”建立“一三五”協(xié)同建設(shè)模式,能夠更好的發(fā)揮西安自身資源優(yōu)勢,能夠?yàn)槲靼舶l(fā)展注入活力、增添動力。把握好發(fā)展機(jī)遇,為“十三五”期間的發(fā)展思路提供參考。
西安;絲綢之路;科技創(chuàng)新;交流中心
國外科技創(chuàng)新趨勢呈現(xiàn)出:科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)型已成為發(fā)展總趨勢、科技發(fā)展呈現(xiàn)群體性突破態(tài)勢轉(zhuǎn)向需求主導(dǎo)創(chuàng)新、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新動向、各國開始關(guān)注企業(yè)家在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中的作用。國內(nèi)科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出:新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)、區(qū)域性創(chuàng)新中心建設(shè)加速區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵期,創(chuàng)新驅(qū)動效果開始顯現(xiàn)。
“十三五”西安科技創(chuàng)新的新機(jī)遇表現(xiàn)在,一是西安探索“四新”產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和發(fā)展的機(jī)遇,二是未來西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶來的機(jī)遇,三是“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展帶來的創(chuàng)新資源流入,四是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨難得機(jī)遇。本課題是對建設(shè)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)戰(zhàn)略定位的助推劑,是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略培育可持續(xù)創(chuàng)新能力的新出路、新機(jī)遇。
中國社會科學(xué)院與聯(lián)合國人居署于2017年10月30日共同發(fā)布《全球城市競爭力》。2017年10月31日中國社會科學(xué)院社會發(fā)展研究中心、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社等共同發(fā)布了《生態(tài)城市綠皮書:中國生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告(2017)》。中國城市創(chuàng)新情況報(bào)告分析,西安位列前十名[1]。
(1)西安硬實(shí)力增強(qiáng)“西引力”
據(jù)西安市科技局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,西安是國家科教資源戰(zhàn)略聚集區(qū)和全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。擁有普通和民辦高等院校100余所,各類獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)3000余家,現(xiàn)有科技活動人員17.33萬人,兩院院士60人,各類專業(yè)技術(shù)人員46萬人,在校大學(xué)生超過120萬人,科教綜合實(shí)力位居全國第三。自2016年以來,西安市被國家列入系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū),全市技術(shù)市場交易額連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)百億元增長,穩(wěn)居全國副省級城市第一位。目前,西安還承擔(dān)著國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等諸多“國字號”改革試驗(yàn)和示范重任,建設(shè)絲綢之路科技創(chuàng)新交流中心(簡稱絲路科創(chuàng)中心),可以有效整合各個改革領(lǐng)域的政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,最大限度體現(xiàn)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。
(2)啟動“全球硬科技之都”建設(shè)
2017年11月全球硬科技大會在西安成功舉辦,硬科技已成為引領(lǐng)支撐西安創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)識。一是大力推進(jìn)科技招商。2017年科技人才峰會期間,促成16所高校校友投資及意向項(xiàng)目540項(xiàng),累計(jì)金額1688.33億元,收到捐款312筆5.5億元;西安交大、西工大、西電先后完成“大數(shù)據(jù)”“3D打印”“半導(dǎo)體先導(dǎo)技術(shù)中心”等科技成果轉(zhuǎn)化、基金設(shè)立項(xiàng)目85項(xiàng),總投資規(guī)模約133億元[2]。二是加快規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。健全完善配套支持政策,交大西部科技創(chuàng)新港、西電軍民融合創(chuàng)新谷、西工大翱翔小鎮(zhèn)、中興米克小鎮(zhèn)、3D打印小鎮(zhèn)、西咸新區(qū)硬科技小鎮(zhèn)等規(guī)劃建設(shè)增速發(fā)展。
(3)全力打造“創(chuàng)新西安”品牌
“雙創(chuàng)”工作的開展也是城市科技活力的一個重要體現(xiàn)。西安市加快“雙創(chuàng)”發(fā)展,全力打造“創(chuàng)新西安”品牌。西安量子晨雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園2018年底建成開放,標(biāo)志著西安再添涵蓋電競、互聯(lián)網(wǎng)、金融、雙創(chuàng)等領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)集群[3]。一是在加快建設(shè)眾創(chuàng)載體方面,西安市研究制訂《西安市推進(jìn)“5552”眾創(chuàng)載體建設(shè)實(shí)施方案》,先后調(diào)整安排1億元專項(xiàng)資金,用于建設(shè)眾創(chuàng)空間聚集區(qū)和特色區(qū)。截至目前,全市累計(jì)已建成眾創(chuàng)載體422個。二是開展創(chuàng)業(yè)西安行系列活動,印發(fā)了《“創(chuàng)業(yè)西安”行動計(jì)劃(2017—2021)》,出臺《西安市支持創(chuàng)業(yè)的十條措施》積極支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
絲路科創(chuàng)中心城區(qū)之間實(shí)力的競爭,更多的是高層次、高技術(shù)含量、高技術(shù)人才的競爭。對中心城區(qū)發(fā)展而言,作為創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的助推劑,外來智力資源至關(guān)重要。
一是企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。西安市科技研發(fā)投入只是北京的25%,上海的46%,西安市科技投入經(jīng)費(fèi)中,政府支出占到了相當(dāng)大的比例,而企業(yè)自身的投入?yún)s相當(dāng)?shù)牡?,這說明西安大力鼓勵企業(yè)創(chuàng)新,但是對于創(chuàng)新主體企業(yè)來說卻是缺乏創(chuàng)新動力和創(chuàng)投入[4]。在科研創(chuàng)新方面,企業(yè)沒有將自己定位成科研創(chuàng)新的主體,而是把自身當(dāng)成了科研創(chuàng)新的承擔(dān)著,企業(yè)往往都是被動的接受政府的科研投入,這種情況如果繼續(xù)下去,西安地區(qū)企業(yè)發(fā)展將會被其他地區(qū)的企業(yè)所取代。
二是科技成果轉(zhuǎn)移到企業(yè)存在一定障礙。企業(yè)由于自身缺乏科研創(chuàng)新的動力,不但導(dǎo)致了本市科技資源的外流,嚴(yán)重制約了本市科技創(chuàng)新的發(fā)展,還增加了科技創(chuàng)新的成本,嚴(yán)重阻礙了科技創(chuàng)新的發(fā)展。加之西安市目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約,西安市的傳統(tǒng)軍工制造業(yè)有著豐富的科技資源,但是目前西安城市發(fā)展主產(chǎn)業(yè)是能源等資源型產(chǎn)業(yè),這就造成了西安市科技資源的供給與需求的不平衡,使得主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由于缺少科技資源的創(chuàng)新而導(dǎo)致發(fā)展緩慢。 三是科技創(chuàng)新投入力度不足。作為科技資源豐富的西安市,科技資源總量應(yīng)該在全國的省市中排在較前位置,但是能夠得到的科技財(cái)政投入?yún)s相反排名靠后。同時,通過對科技投入的財(cái)政撥款類別分析,結(jié)果表明,大部分的財(cái)政撥款主要流向了高校和軍工科研單位,而且軍工方面的產(chǎn)出成果幾乎全部集中在了國防和投入到了全國,能夠?yàn)楸镜匕l(fā)展帶來支持的科技成果非常少[4]。由此可見,在科技創(chuàng)新投入方面,總量不足,方向單一。
四是科技資源開放共享水平不高。西安市擁有豐富的科技資源及科技設(shè)備,尤其是大型科研設(shè)備5000 余臺,科研技術(shù)、科技成果數(shù)以萬計(jì),但是由于缺乏有效的共享服務(wù)機(jī)制和開放度較高的共享服務(wù)平臺,不能統(tǒng)籌西安市的科技資源,這就導(dǎo)致了科技資源使用率低、投入量小的問題,所以對科研產(chǎn)出也有一定的影響。
在科技領(lǐng)域,西安在技術(shù)交易、科技服務(wù)業(yè)增加值等關(guān)鍵科技指標(biāo)上,積極建設(shè)新常態(tài)下“互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)新,有望實(shí)現(xiàn)彎道超車?!笆濉逼陂g,應(yīng)在繼續(xù)保持商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展勢頭的同時,加大對科技企業(yè)的培育力度,挖掘并放大企業(yè)的創(chuàng)新潛力,進(jìn)一步加快科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮科技產(chǎn)業(yè)對西安經(jīng)濟(jì)的帶動作用。
主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
研究對象國家城市 技術(shù)指標(biāo)?金融支持?政府政策(總政策、條例)?政府項(xiàng)目?教育和培訓(xùn)(基礎(chǔ)教育、高等教育)?研究開發(fā)轉(zhuǎn)移?商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施?國內(nèi)市場開放程度(動態(tài)性、開放性)?實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施的可得性?文化及社會規(guī)范?大量的風(fēng)險(xiǎn)資本?豐富的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出?良好的公司業(yè)績?成熟的心態(tài)?引領(lǐng)時代的潮流?強(qiáng)大的創(chuàng)新支撐?充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才?具有個性化的差異性
西安發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)新有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢與資源。作為首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū),西安在政策扶持、發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)孵化、人才培育等多方面都有著適合“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的環(huán)境和基礎(chǔ)。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為“新常態(tài)”這樣背景下,西安更應(yīng)把握好發(fā)展機(jī)遇,讓“互聯(lián)網(wǎng)+”為西安科技創(chuàng)新發(fā)展注入活力、增添動力。
結(jié)合對西安科技創(chuàng)新的發(fā)展回顧和面臨的形勢分析,通過對西安科技創(chuàng)新的SWOT分析,以求更全面的認(rèn)識西安自身發(fā)展現(xiàn)狀,為“十三五”期間的發(fā)展思路提供參考。
表1 西安科技創(chuàng)新發(fā)展的SWOT分析
資料來源:作者根據(jù)研究設(shè)計(jì)
根據(jù)SWOT分析,西安科技創(chuàng)新發(fā)展的功能定位:首先,進(jìn)一步提升西安品牌形象。以“初步展現(xiàn)形象”為核心,加快推動各項(xiàng)目建設(shè)。其次,內(nèi)外兼修,落實(shí)產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)從單一產(chǎn)業(yè)最終向城市綜合功能區(qū)進(jìn)發(fā),使西安科技創(chuàng)新建設(shè)達(dá)到新高度。
根據(jù)西安區(qū)位特點(diǎn),形成西安“西產(chǎn)南繁”的發(fā)展格局。以西部發(fā)展是重點(diǎn),依托西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)帶動。按照“西部體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐”要求,利用存量工業(yè)土地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和城市公共環(huán)境配套,發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);南部地區(qū)以“人文、生態(tài)”理念為引領(lǐng),重點(diǎn)培育商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、休閑娛樂、生態(tài)宜居四大功能,著力體現(xiàn)繁榮繁華的都市形象。
依據(jù)大都市研發(fā)、創(chuàng)新企業(yè)向中心城區(qū)集聚這一趨勢,表明西安絲路科創(chuàng)中心的開發(fā)建設(shè)符合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)律,能夠提高西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,彌補(bǔ)陜西城市核心圈整體布局中“功能塌陷”短板,從而形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng),提升整個城市核心圈的綜合功能能級,這將有利于陜西城市、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,有利于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),發(fā)揮西安市在“一帶一路”平臺建設(shè)中的先行作用。
通過羅蘭貝格分析法,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景(產(chǎn)業(yè)吸引力)和內(nèi)部承接力(布局可能性)兩個維度對所有行業(yè)進(jìn)行篩選,確定適合西安市發(fā)展的具體產(chǎn)業(yè):研發(fā)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)(節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、合同能源管理等)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)(文化與科技融合、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、材料設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì))、健康產(chǎn)業(yè)(養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、休閑健身、健康管理、健康咨詢)、軟件和信息服務(wù)業(yè)(云數(shù)據(jù)處理、移動互聯(lián)、電子商務(wù))、都市時尚產(chǎn)業(yè)(出版印刷、服裝時尚)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)(智慧物流、移動商務(wù)、智慧家居、智慧醫(yī)療)[5]。此外,除了上述產(chǎn)業(yè)外,“十三五”期間西安應(yīng)啟動“芝麻戰(zhàn)略”,聚沙成塔,為西安經(jīng)濟(jì)尋找更多支點(diǎn),對區(qū)域發(fā)展形成有力支撐。
(1)對接聯(lián)動,培育發(fā)展信息服務(wù)業(yè)
在整個新技術(shù)革命大周期內(nèi),信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)展,新的業(yè)態(tài)將不斷衍生出來。在上海等很多大城市,信息服務(wù)業(yè)都已成為僅次于金融服務(wù)業(yè)的第二大現(xiàn)代服務(wù)業(yè),并且仍將保持較高增長速度[6]。西安的信息服務(wù)業(yè)具有一定基礎(chǔ),應(yīng)大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建,促進(jìn)信息服務(wù)企業(yè)在西安的不斷集聚,為拉動西安經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。
(2)把握機(jī)遇,做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)
以商務(wù)樓宇為載體,努力創(chuàng)造有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境,大力發(fā)展各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),著力打造有利于創(chuàng)新要素交易、流動和轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺。繼續(xù)推進(jìn)孵化器、創(chuàng)業(yè)園和加速器的功能建設(shè),積極引進(jìn)國內(nèi)外知名的會計(jì)、法律、咨詢、評估等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐,培育以技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、專利服務(wù)為主要內(nèi)容的科技創(chuàng)新服務(wù)鏈,促進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)與研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)互動發(fā)展,切實(shí)推動創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。
(3)創(chuàng)新引領(lǐng),做大研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)
重點(diǎn)提升為新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)功能;積極承擔(dān)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù);積極吸引國內(nèi)外業(yè)務(wù)流程外包(BPO)和知識流程外包(KPO)龍頭企業(yè)入駐西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū),扶持服務(wù)外包企業(yè)向高級信息服務(wù)型企業(yè)的升級。
(4)營造環(huán)境,做優(yōu)配套服務(wù)業(yè)
以未來高素質(zhì)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)相匹配為標(biāo)準(zhǔn),加快發(fā)展商業(yè)商貿(mào)、特色餐飲、休閑娛樂和房地產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè),改善區(qū)域生態(tài)、生活、生產(chǎn)綜合環(huán)境,不斷增強(qiáng)城區(qū)綜合服務(wù)功能;重點(diǎn)引進(jìn)三星級和四星級賓館,依托西安“八水繞長安”生態(tài)資源,促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
需要強(qiáng)化西安在國內(nèi)國際中的城市功能:不僅是西北地區(qū)的科技中心,而且是絲綢之路科技創(chuàng)新交流中心。科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集聚離不開政策的扶持和引導(dǎo)?!笆濉逼陂g的招商中采用的是普惠制,雖然數(shù)量上是逐步提升但對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)吸引力不足?!笆濉逼陂g,西安需要做出改變。目前,各城市都有一系列的優(yōu)惠政策,優(yōu)惠方式包括財(cái)政補(bǔ)貼、個人所得稅減免、一次性資助、辦公用房資助、高管購房及房租補(bǔ)貼、活動經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、研發(fā)資助、各類獎勵金等。西安應(yīng)該認(rèn)真研究各種優(yōu)惠及補(bǔ)貼政策,“有力度”但“有選擇”地設(shè)計(jì)招商政策體系,以吸引更多的科技企業(yè)投資西安。
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2018-09-01
王靜(1970-),女,漢,陜西西安人,西北政法大學(xué)商學(xué)院教授,工學(xué)博士,馬克思主義理論博士后,管理科學(xué)與工程博士后,碩士生導(dǎo)師,西北政法大學(xué)商務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)研究所所長。研究方向主要為物資經(jīng)濟(jì)學(xué)、物流與供應(yīng)鏈管理、風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)管理。
2018年國家社會科學(xué)基金年度項(xiàng)目:供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管模式與機(jī)制創(chuàng)新研究,編號:18BJY089,階段性成果。2018年度西安市社會科學(xué)規(guī)劃基金課題(重點(diǎn))資助項(xiàng)目:西安建設(shè)絲綢之路科技創(chuàng)新交流中心研究,編號:18Z45,階段性成果。