“美好生活”內(nèi)涵與“美好生活指數(shù)”研究

吳維海

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“美好生活”內(nèi)涵與“美好生活指數(shù)”研究

吳維海1,2

（1.國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心，北京 100038；2.國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院，北京 100038）

黨的十九大提出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾的重大論斷,這標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論與實(shí)踐進(jìn)入了新時(shí)代、新征程。在新的歷史時(shí)刻，研究分析“美好生活”內(nèi)涵及“美好生活指數(shù)”頂層設(shè)計(jì)，具有重大的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、美好生活內(nèi)涵及重要論斷

研究發(fā)現(xiàn)，美好生活是與特定歷史時(shí)代的發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)的。它是社會(huì)發(fā)展的最大價(jià)值公約數(shù)，它包含了對(duì)發(fā)展成果( 財(cái)富等) 的占有，精神價(jià)值與意義的體驗(yàn)、感受，以及主體際(他人、群體和社會(huì))之間的相互尊重、理解和合作等，它是公正社會(huì)的制度安排和充滿理性、自由、開放的氛圍的生活。美好生活既包括“日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”等“硬需求”，它包括人民的獲得感、幸福感、安全感，人的尊嚴(yán)、權(quán)利、當(dāng)家作主等“軟需求”。

梳理“美好生活”研究與實(shí)踐，貫徹領(lǐng)會(huì)黨的十九大和習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想及重要論述，將“美好生活”的內(nèi)涵定義如下：

美好生活是在特定歷史發(fā)展時(shí)期，一國(guó)的國(guó)民或個(gè)人享有的更多發(fā)展成果，廣泛的自由、尊嚴(yán)、開放和安全的生活感受，人與自然、社會(huì)和自身關(guān)系協(xié)調(diào)、和諧、有機(jī)的生態(tài)生活，以及公正、包容的社會(huì)制度安排等。

二、“美好生活”的理論和實(shí)踐演變

歸納“美好生活”的理論和實(shí)踐，將其歸納為四發(fā)展階段。

（一） 萌芽階段：體現(xiàn)哲學(xué)特征的“美好生活”

時(shí)間跨度：公元前到十七世紀(jì)之前。該階段，古希臘的亞里士多德、德漠克利特、伊壁鴻魯對(duì)美好生活進(jìn)行了闡述和探索研究，他們將美好生活與物質(zhì)、自由、快樂等相互聯(lián)系，提出了各自的定義和學(xué)說。其中：

亞里士多德。古希臘亞里士多德是第一個(gè)提出“美好生活”一詞的哲學(xué)家，他認(rèn)為：美好生活指一個(gè)人在擁有基本的物質(zhì)需求后，經(jīng)過審慎思考之后追求的生活方式。亞里士多德認(rèn)為，美好生活包含自由，美好生活可定義為“理解”，理解的對(duì)象是知識(shí)，隨著個(gè)人理解能力和知識(shí)的增多，可以達(dá)到更高層次的享受，從而實(shí)現(xiàn)美好。

德漠克利特與伊壁鴻魯。古希臘唯物主義哲學(xué)家德漠克利特認(rèn)為，“快樂和不適”構(gòu)成了應(yīng)該做和不應(yīng)該做事情的標(biāo)準(zhǔn)。這種快樂主要是指精神快樂，靈魂的安寧，但不排斥物質(zhì)的豐裕帶來的幸福。古希臘哲學(xué)家伊壁鴻魯繼承發(fā)展了德漠克利特的理性主義幸福觀，提出了“快樂論”的觀點(diǎn)。

上述學(xué)者和哲學(xué)家的相關(guān)定義充滿了哲學(xué)的意味，同時(shí)也有很強(qiáng)的時(shí)代局限。

（二） 發(fā)展階段：體現(xiàn)唯物主義特質(zhì)的美好生活

時(shí)間跨度；十七世紀(jì)前后到二十世紀(jì)初。該階段，霍布斯、薩繆爾森等提出了個(gè)人欲望、基數(shù)效用論、序數(shù)效用論等美好生活的相關(guān)觀點(diǎn)，逐步對(duì)美好生活進(jìn)行了定性和量化研究。

霍布斯。十七世紀(jì)，霍布斯采用樸素唯物主義的觀點(diǎn)提出人的“本性利己”論，闡述了不斷進(jìn)取的個(gè)人主義的幸福觀。他認(rèn)為人生就是無限追求個(gè)人欲望滿足的歷程。十九世紀(jì)之后流行的功利主義，追求“最大多數(shù)人的最大幸福”的福利幸福觀，成為西方社會(huì)的主流。在大眾幸福方面向社會(huì)福利轉(zhuǎn)化，在個(gè)人幸福方面向物質(zhì)追求轉(zhuǎn)化。

效用論。19世紀(jì)開始，西方思想家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出幸福感的“基數(shù)效用論”，用數(shù)值把幸福感寫作快樂，痛苦及持續(xù)長(zhǎng)度等因素的數(shù)學(xué)算式?；鶖?shù)效用論認(rèn)為效用大小是可以測(cè)量的，其計(jì)數(shù)單位就是效用單位。但這種方法實(shí)際上無法操作。后來，提出序數(shù)效用論，用排序法測(cè)量幸福，仍然難以測(cè)量。效用作為一種心理現(xiàn)象無法計(jì)量，也不能加總求和，只能表示出滿足程度的高低與順序。于是新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)便將快樂約等于“欲望”。

（三） 推廣階段：以量化測(cè)量和政府采納為特征

時(shí)間跨度：大約在20世紀(jì)前后。各國(guó)在理論和實(shí)踐上探索美好生活指數(shù)和公式等測(cè)量，從個(gè)人和國(guó)民等維度進(jìn)行分層指標(biāo)的探索與量化分析。

公式與量化測(cè)算。近代西方學(xué)者探索公式法和調(diào)查問卷等測(cè)試主觀幸福感。經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森進(jìn)行了國(guó)民幸福指數(shù)的研究，給出了計(jì)算幸福的方程式：幸福=效用/欲望，把影響效用的因素分為物質(zhì)、健康、自尊、環(huán)境、社會(huì)公正等五類。馬斯洛提出了多層需求理論。心理學(xué)家羅斯威爾結(jié)合馬斯洛需求理論認(rèn)為：幸福等于個(gè)性、生存需求和高級(jí)心理需求之和，包括幸福感本身的不同維度。澳大利亞心理學(xué)家?guī)炜藢⑿腋Ｖ笖?shù)分為個(gè)人幸福指數(shù)和國(guó)家幸福指數(shù)：個(gè)人幸福指數(shù)包括個(gè)人生活水平、健康狀況、在生活中取得的成就、人際關(guān)系、安全狀況、社會(huì)參與、未來保障等；國(guó)家幸福指數(shù)包括人們對(duì)國(guó)家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、自然環(huán)境狀況、社會(huì)狀況、政府、商業(yè)形勢(shì)、國(guó)家安全狀況等方面的評(píng)價(jià)。

函數(shù)測(cè)量。20世紀(jì)后期，隨著全球心理學(xué)的逐步成熟，生物心理學(xué)家發(fā)現(xiàn)靈長(zhǎng)類生物的大腦中有兩個(gè)不同的神經(jīng)系統(tǒng)—“欲望”與“體驗(yàn)”，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出效用的二分法——決策效用和體驗(yàn)效用，前者（決策效用）指?jìng)€(gè)人可以選擇得到什么，從而實(shí)現(xiàn)心理滿足；后者（體驗(yàn)效用）指?jìng)€(gè)人對(duì)得到的東西的具體體驗(yàn)，這進(jìn)一步深化和細(xì)化了人們對(duì)幸福感的認(rèn)識(shí)。為了定量測(cè)算影響幸福感的主要因素，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始探索和將幸福感表示為由多種外部變量決定的一組函數(shù)。這些變量包括GDP，人均收入，就業(yè)率，預(yù)期壽命，有無醫(yī)療/養(yǎng)老保險(xiǎn)，環(huán)境及安全等。

國(guó)家考核指數(shù)。隨著幸福感用于衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展程度，不少國(guó)家將幸福感納入發(fā)展考核中。20世紀(jì)，不丹提出以國(guó)民幸福總值替代GDP，作為政府管理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、日本等也開始了幸福指數(shù)研究，并編制了不同形式的幸福指數(shù)，聯(lián)合國(guó)于2012年正式發(fā)布了首份《全球幸福指數(shù)報(bào)告》。幸福問題在我國(guó)逐步被重視，黨的十八大報(bào)告明確提出了“共同創(chuàng)造中國(guó)人民和中華民族更加幸福美好的未來”的倡議。

（四） 提升階段：美好生活成為基本國(guó)策

時(shí)間跨度。二十一世紀(jì)以來。世界各國(guó)更加重視本國(guó)社會(huì)福利和幸福感，積極探索和推動(dòng)實(shí)施“美好生活”戰(zhàn)略。

海外各國(guó)倡議。美國(guó)、印度、尼泊爾等各國(guó)結(jié)合各自國(guó)情，提出了類似“美好生活”的戰(zhàn)略或倡議，如：印度提出了在2022年前實(shí)現(xiàn)安全、繁榮和有能力的國(guó)家愿景，打造人人平等、享有公平機(jī)會(huì)的新印度。特朗普政府提出“美國(guó)夢(mèng)”，讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)雙倍增長(zhǎng)，在一定程度上體現(xiàn)了美國(guó)政府對(duì)于人民美好生活的期望。

我國(guó)基本國(guó)策。十八大以來，我國(guó)持續(xù)探索和推動(dòng)幸福生活、美好生活等理論和實(shí)踐研究，將其納入基本國(guó)策。我國(guó)政府提出“中國(guó)夢(mèng)”愿景，黨的十九大提出未來30年，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著重解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這在更高層次對(duì)美好生活進(jìn)行了闡述。2018年中央1號(hào)文件提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村文明和農(nóng)民富裕[1]等。應(yīng)該說，這是世界發(fā)展史上具有劃時(shí)代的歷史意義。我國(guó)作為全球人口最多、經(jīng)濟(jì)總量世界第二的中國(guó)政府對(duì)人民追求美好生活的莊嚴(yán)承諾和國(guó)家戰(zhàn)略。

基于上述“美好生活”演變的研究可知，美好生活已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨和我國(guó)政府當(dāng)前乃至未來幾十年，乃至更長(zhǎng)時(shí)期孜孜追求的最高戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、“美好生活”實(shí)踐缺陷與窘境

盡管黨中央、國(guó)務(wù)院積極倡導(dǎo)和推動(dòng)美好生活建設(shè)，但是，這方面的理論研究和實(shí)踐探索還處在淺層次，理論研究基本空白，評(píng)估與考核指標(biāo)缺失，地方經(jīng)濟(jì)與管理實(shí)踐措施零散、無序，且不充分。具體表現(xiàn)在五個(gè)方面。

（一） “美好生活”局限于概念層面，缺少對(duì)應(yīng)政策支撐

“美好生活”及相關(guān)概念盡管在我國(guó)已經(jīng)提出了幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視并大力推進(jìn)，但是，相應(yīng)政策和部委文件幾乎沒有，各地政府、各行業(yè)、社會(huì)各界如何參與和推進(jìn)，竟然沒有相關(guān)的實(shí)施意見和文件予以引導(dǎo)。

（二） “美好生活”停留于貫徹層面，缺少指標(biāo)體系引領(lǐng)

黨的十九大再次把“美好生活”提到了前所未有的高度。但是，各級(jí)政府、各部委和各行業(yè)目前還處在學(xué)習(xí)報(bào)告文件和領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神的階段，至今沒有系統(tǒng)可參考的指標(biāo)體系和操作辦法等。

（三） “美好生活”偏重于物質(zhì)層面，忽視精神與環(huán)境建設(shè)

由于理論研究、實(shí)踐認(rèn)知和社會(huì)價(jià)值的差異或偏頗，不少地方政府、行業(yè)、學(xué)者或居民等把“美好生活”看作GDP增長(zhǎng)、居民收入增加，以及住房條件改善等，而沒有上升到自由、尊嚴(yán)、安全等較高層面。

（四） “美好生活”仍處于倡導(dǎo)層面，缺少硬性約束與評(píng)估

從各地實(shí)踐看，地方政府、企業(yè)和行業(yè)組織等都在積極學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)“美好生活”等文件部署，但是，各層面的“美好生活指數(shù)”意識(shí)不強(qiáng)，尚未研究和形成“美好生活”的指數(shù)體系，也沒有將其與地方政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展質(zhì)量、考核指標(biāo)掛鉤。

（五） “美好生活”停留于靜態(tài)思維，忽視動(dòng)態(tài)優(yōu)化與管理

“美好生活”具有時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性。它對(duì)于不同政府、不同行業(yè)、不同個(gè)體的公民，以及不同的發(fā)展階段，有著不同的指標(biāo)重點(diǎn)和考核原則。同時(shí)，應(yīng)該與國(guó)際宏觀環(huán)境、全球發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)文化、生活習(xí)慣和個(gè)人教育程度等相關(guān)聯(lián)。而當(dāng)前，不少政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等習(xí)慣于把“美好生活”看作固定的、一成不變的居民收入標(biāo)準(zhǔn)、GDP數(shù)據(jù)，或者一種模糊的感覺。

這五種存在的現(xiàn)實(shí)缺陷及窘境，制約了我國(guó)各層級(jí)、各領(lǐng)域“美好生活”的建設(shè)效率，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和公民個(gè)人的精神層面追求與價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)等。

四、美好生活指數(shù)研究

作為未來較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)策和國(guó)家戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，“美好生活”將成為中央政府、地方政府、各類城市，以及各行業(yè)、各領(lǐng)域評(píng)估、考核自身發(fā)展質(zhì)量和國(guó)民、個(gè)人生活水平高低的重要指標(biāo)。“美好生活指數(shù)”研究和構(gòu)建必然成為國(guó)家部委、各級(jí)政府、行業(yè)智庫(kù)積極推動(dòng)并持續(xù)做好的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。

基于對(duì)“美好生活”相關(guān)概念和指標(biāo)的研究，以及對(duì)我國(guó)政策和實(shí)踐的思考，擬組建專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)“美好生活指數(shù)”進(jìn)行系統(tǒng)、統(tǒng)籌研究，并設(shè)計(jì)完善的指數(shù)體系，用于指導(dǎo)地方實(shí)踐和政府決策。

（一） “美好生活指數(shù)”的主要維度

1.“美好生活指數(shù)”研究維度

“美好生活指數(shù)”的專業(yè)研究與指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，可以從組織和個(gè)人兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)。其中：

組織層面，可以分為政府、城市、行業(yè)、群體等維度分析，具體將進(jìn)行進(jìn)一步研究、論證、調(diào)整和細(xì)化。

個(gè)人層面，可以從城市與農(nóng)村，學(xué)歷層次、年齡層次、性別層次等維度分析，具體將進(jìn)一步研究、論證、調(diào)整和細(xì)化，并形成二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)體系。

2.“美好生活指數(shù)”研究要素

“美好生活指數(shù)”的要素研究，可以從財(cái)富、情感、健康、尊重、自由、民主、法制、公正、開放等一級(jí)要素予以分析，并研究、論證和逐步形成二級(jí)、三級(jí)要素指標(biāo)體系等。

（二） “美好生活指數(shù)”的指標(biāo)體系

根據(jù)組織和個(gè)人的分析維度，從“美好生活指數(shù)”的要素分析，進(jìn)行組織和個(gè)人“美好生活指數(shù)”的兩維結(jié)構(gòu)研究和矩陣分析，進(jìn)而確定“美好生活指數(shù)體系”。具體有待本研究團(tuán)隊(duì)的后續(xù)研究和論證。

表1 “美好生活指數(shù)”的指標(biāo)體系

（三） “美好生活指數(shù)”的研究重點(diǎn)

為了構(gòu)建并優(yōu)化“美好生活指數(shù)”，并引導(dǎo)、推動(dòng)其逐步成為國(guó)家政策、部委戰(zhàn)略和各行業(yè)的基本規(guī)范，將重點(diǎn)做好如下八個(gè)方面的研究：

一是“美好生活指數(shù)”體系與架構(gòu)研究；

二是“美好生活指數(shù)”的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制研究；

三是“美好生活指數(shù)”的政策倡議和實(shí)施推動(dòng)研究；

四是“美好生活指數(shù)”的維度和要素研究；

五是“美好生活指數(shù)”的政府評(píng)價(jià)和考核制度研究；

六是“美好生活指數(shù)”的個(gè)人評(píng)估與考核研究；

七是“美好生活指數(shù)”的開放融合與國(guó)際接軌研究；

八是“美好生活指數(shù)”的動(dòng)態(tài)優(yōu)化與戰(zhàn)略融合研究。

上述八個(gè)方面的研究，將推動(dòng)“美好生活”的貫徹執(zhí)行和逐步落地。

五、“美好生活”落地的措施建議

（一） 對(duì)國(guó)家部委的措施建議

建議國(guó)家層面各部委加強(qiáng)對(duì)“美好生活”細(xì)分領(lǐng)域的評(píng)估和研究，出臺(tái)“美好生活”政策與實(shí)施辦法。

建議成立“美好生活”聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)行重大政策、重大課題、跨部委協(xié)調(diào)，以及重大指標(biāo)等研究，建立定期會(huì)議和溝通機(jī)制。

建議將“美好生活指數(shù)”納入各級(jí)政府引導(dǎo)性評(píng)估指標(biāo)和約束性檢測(cè)體系，并納入責(zé)任考核和窗口指導(dǎo)目錄。

（二） 對(duì)地方政府的措施建議

建議各級(jí)政府結(jié)合國(guó)家政策和人民的需求，進(jìn)行“美好生活”建設(shè)的政策和管理辦法的研究與實(shí)施，同時(shí)，與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、民生指標(biāo)、法制建設(shè)、環(huán)境改善等結(jié)合。

建議各級(jí)政府、各城市成立“美好生活”建設(shè)跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。將主要指標(biāo)和要素考核納入部門和相關(guān)評(píng)價(jià)與考核，根據(jù)不同指標(biāo)的性質(zhì)等將其作為指導(dǎo)性與約束性指標(biāo)。

建議強(qiáng)化地方政府對(duì)于行業(yè)組織、個(gè)人等“美好生活”的政策激勵(lì)、引導(dǎo)與業(yè)績(jī)考核，加強(qiáng)對(duì)主流媒體等引導(dǎo)、督促和推廣，提高各行業(yè)、各機(jī)構(gòu)參與“美好生活”建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

（三） 對(duì)行業(yè)組織的措施建議

建議強(qiáng)化行業(yè)組織對(duì)“美好生活”內(nèi)涵和指數(shù)研究與建設(shè)，積極推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。

建議加強(qiáng)行業(yè)組織協(xié)調(diào)與溝通，提高整體協(xié)同能力與效果。

（四） 對(duì)專業(yè)智庫(kù)的措施建議

建議國(guó)家部委加強(qiáng)和提升對(duì)國(guó)家政策和“美好生活”概念與應(yīng)用研究，更好的發(fā)揮戰(zhàn)略決策的參謀職能。

建議加強(qiáng)合作與互動(dòng)，強(qiáng)化基于一帶一路倡議的國(guó)際開放與合作，構(gòu)建全球共建共享的國(guó)際智庫(kù)平臺(tái)，探索國(guó)際化的“美好生活”研究聯(lián)盟，以我國(guó)“美好生活”實(shí)踐，引導(dǎo)各國(guó)的共同繁榮與發(fā)展。

（五） 對(duì)公民個(gè)人的措施建議

建議公民和學(xué)者等加強(qiáng)自我修煉，深刻理解“美好生活”的深刻內(nèi)涵和指數(shù)構(gòu)建的價(jià)值，全面參與“美好生活”的本質(zhì)與架構(gòu)研究。同時(shí)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家和各級(jí)政府關(guān)于構(gòu)建“美好生活”的政策與思路，加強(qiáng)理解和互動(dòng)，整合自身資源和能力，積極參與“美好生活”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境改善、法制建設(shè)、精神文明和國(guó)際合作當(dāng)中，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、地方和全國(guó)范圍“美好生活”指數(shù)構(gòu)建、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和個(gè)人更多的幸福感、獲得感和美好生活的享受、體驗(yàn)，從國(guó)家發(fā)展、地方繁榮、環(huán)境改善、依法治國(guó)與個(gè)人、國(guó)家價(jià)值觀融合的過程中，享受生活、獲得尊嚴(yán)、享受人生，共建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，盡快實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”為愿景的中華民族偉大復(fù)興的最高目標(biāo)。

[1] 吳維海.濰坊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中長(zhǎng)期規(guī)劃（2018-2022年），地方委托規(guī)劃課題，2018.3.

2018-09-01

吳維海，男，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心研究員，兼國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，政府規(guī)劃與融資顧問，出版專著《全流程規(guī)劃》《產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》《政府規(guī)劃編制指南》《大國(guó)信用》《PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)》《新時(shí)代區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略》等。主要研究領(lǐng)域：政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、金融信用、企業(yè)管理和國(guó)際合作等。