淄博市發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興實(shí)踐研究

徐婷婷

（中共淄博市委黨校 山東 淄博 255000）

為全面增強(qiáng)村級(jí)黨組織的工作能力，打造穩(wěn)定的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，目前，淄博市將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面考核的重要指標(biāo)，采取一系列措施，全面推進(jìn)。

一、淄博市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

淄博市各級(jí)將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)成核心任務(wù)來(lái)執(zhí)行，目前已取得一定的效果。直至9月，全市2840個(gè)村，在開展集體經(jīng)濟(jì)后創(chuàng)造的收入未達(dá)3萬(wàn)元的僅剩446個(gè)，占15.7%，與去年同期對(duì)比，減少了47.5%；“空殼村”僅有85個(gè)，占3%，與去年同期比，縮減了79.3%。另外，有474個(gè)村創(chuàng)收超過(guò)3萬(wàn)元。取得如此成效，主要有以下原因：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注

市委書記尤為關(guān)注村集體經(jīng)濟(jì)，多次召開相關(guān)會(huì)議布置工作，催促各區(qū)縣及有關(guān)職能機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)工作，共同推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2020年清退“空殼村”，讓不足3萬(wàn)元的少數(shù)村實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)。

（二）相關(guān)政策扶持

2016年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)村社共建壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（淄辦發(fā)〔2016〕56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），從全市層面積極倡導(dǎo)村社共建共同壯大集體經(jīng)濟(jì)的方法。今年，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)正式劃入《淄博市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，并出臺(tái)有關(guān)文件，不僅如此，有關(guān)部門還共同編制了《支持脫貧攻堅(jiān)稅收政策指引》，從政策上增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。近期，市委組織部又跟多個(gè)部門共同擬定了《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》。相關(guān)區(qū)縣均擬定出對(duì)應(yīng)的政策。

（三）提高財(cái)政投入

目前，市財(cái)政已經(jīng)劃撥3000萬(wàn)元專用資金，優(yōu)先幫助村級(jí)組織發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。相關(guān)區(qū)縣依據(jù)市府做法，也統(tǒng)籌部署了各自的扶持資本。

（四）建立工作隊(duì)伍

自發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作開展以來(lái)，各級(jí)選出第一書記2942人，還調(diào)撥了262位隊(duì)員，優(yōu)先抵達(dá)集體經(jīng)濟(jì)落后村，妥善協(xié)助“空殼村”。2017年下半年，第三批次工作團(tuán)隊(duì)協(xié)助塑造了產(chǎn)業(yè)進(jìn)步跟創(chuàng)收項(xiàng)目487個(gè)，村集體經(jīng)營(yíng)性收入增加了1313萬(wàn)元，吸引了社會(huì)資本3000萬(wàn)元以上，取得了顯著成效。

二、市縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的方式

市、縣級(jí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有一定差異性，也存在共性：

（一）市級(jí)層面

1.不斷完善工作隊(duì)伍，奠定發(fā)展基礎(chǔ)

首先，密切關(guān)注教育培訓(xùn)，在“兩委”換屆背景下，陸續(xù)開展村級(jí)干部團(tuán)隊(duì)的全面培訓(xùn)，各級(jí)開設(shè)培訓(xùn)班總計(jì)多達(dá)247期，均覆蓋了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)視角，由此培訓(xùn)相關(guān)干部12311人，其余崗位20645人，增強(qiáng)了其村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收意識(shí)。其次，做好動(dòng)態(tài)調(diào)整。全面進(jìn)行“兩委”換屆“反思”，就相關(guān)成員陸續(xù)開展“二次體檢”，有序進(jìn)行履職評(píng)價(jià)。若發(fā)現(xiàn)年齡過(guò)大、創(chuàng)收致富水平不足、連任多年等相關(guān)狀況，及時(shí)調(diào)整，充分達(dá)到人才與崗位的匹配。直到9月底，市內(nèi)更換的相關(guān)成員總計(jì)132位，且在書記崗位上就包含了75人。再次，重視梯隊(duì)建設(shè)。根據(jù)相關(guān)部門培育后備力量的意見，務(wù)必達(dá)到各村均有后備力量的要求。而到9月底，市內(nèi)超過(guò)85%的村均建立了后備力量隊(duì)伍，超過(guò)7000人參與人才培育。最后，嚴(yán)格管理。全面推行村干部“小微權(quán)力清單”制度，注重發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，落實(shí)民主評(píng)議等制度機(jī)制，保證村干部依法依規(guī)辦事。

2.推行村社共建，助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

2016年制定印發(fā)《實(shí)施意見》，確定2017年為啟動(dòng)試點(diǎn)階段，2018—2019年為深入推進(jìn)階段，2020年為總結(jié)提升階段。一是實(shí)施“一村一社”發(fā)展規(guī)劃。圍繞淄博市南部生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)、中部現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)區(qū)和北部高效精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮村級(jí)組織的政治優(yōu)勢(shì)、村“兩委”成員和農(nóng)村能人的示范優(yōu)勢(shì)、供銷合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社。二是因地制宜共建農(nóng)民專業(yè)合作社。主要包括產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、中介服務(wù)、資本運(yùn)作、扶貧開發(fā)等模式，并積極拓展村社共建新領(lǐng)域。三是規(guī)范完善村社共建運(yùn)行機(jī)制。建立健全規(guī)章制度，落實(shí)年度報(bào)告制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善協(xié)調(diào)運(yùn)作組織機(jī)構(gòu)，建立成員賬戶和管理檔案，公平合理開展收益分配和盈余返還，定期實(shí)行社務(wù)公開，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理。以高青縣為例，當(dāng)年全縣新增專業(yè)合作社805家，推動(dòng)流轉(zhuǎn)、托管、半托管土地7.3萬(wàn)畝，100多個(gè)村增收700多萬(wàn)元。

（二）縣級(jí)層面

1.沂源縣推行“6+1”工作法，凝聚支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力

2016年，沂源縣制定出臺(tái)全力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的實(shí)施意見，探索實(shí)施“6+1”工作法，“6”即財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（設(shè)立扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)濟(jì)薄弱村新上增收項(xiàng)目）、農(nóng)業(yè)扶持激勵(lì)（惠農(nóng)政策及資金優(yōu)先傾斜扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村）、土地利用激勵(lì)（按照一定比例將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展）、稅費(fèi)減負(fù)激勵(lì)（對(duì)符合條件的項(xiàng)目收入暫免征收所得稅或給予協(xié)調(diào)稅收減免、稅后返還）、金融支持激勵(lì)（對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)資金貸款時(shí)實(shí)行利率優(yōu)惠）、考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)（從每年村集體經(jīng)濟(jì)增量部分中拿出一定比例資金獎(jiǎng)勵(lì)村干部），“1”即第一書記幫包激勵(lì)。截至9月底，全縣集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入過(guò)3萬(wàn)元村464個(gè)，較2017年底提高了80.5%。

2.臨淄區(qū)借勢(shì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

臨淄區(qū)以全區(qū)面上開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的管理辦法》，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表由村黨組織書記擔(dān)任，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。對(duì)轄區(qū)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況每月一通報(bào)，進(jìn)展緩慢的由常委部長(zhǎng)直接約談，督促抓好整改落實(shí)。截至9月底，全區(qū)443個(gè)村有439個(gè)村完成清產(chǎn)核資，完成率99%；381個(gè)村完成資產(chǎn)折股量化，完成率86%；集體經(jīng)濟(jì)空殼村從年初110個(gè)下降到18個(gè)，預(yù)計(jì)年內(nèi)全部完成“清零”。

3.博山區(qū)實(shí)施“六個(gè)一”工程，挖掘村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

今年以來(lái)，博山區(qū)實(shí)施“六個(gè)一”工程，在88個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村成立幫扶團(tuán)隊(duì)，即一名縣級(jí)干部、一個(gè)部門單位、一名第一書記（駐村工作隊(duì)員）、一家骨干企業(yè)、一名鎮(zhèn)包村干部、一名村黨組織書記，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，幫助帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。石馬鎮(zhèn)南沙井村工作團(tuán)隊(duì)充分挖掘村內(nèi)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；源泉鎮(zhèn)鄭家村工作團(tuán)隊(duì)通過(guò)對(duì)接超市、“愛工惠”等平臺(tái)，積極開拓有機(jī)獼猴桃銷售市場(chǎng)；域城鎮(zhèn)上虎村工作團(tuán)隊(duì)幫助爭(zhēng)取土地政策支持，實(shí)施了70萬(wàn)的土地綜合治理項(xiàng)目。截至9月底，88個(gè)團(tuán)隊(duì)累計(jì)為幫包村爭(zhēng)取資金、物資1737.27萬(wàn)元，幫助實(shí)施項(xiàng)目211個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫拧?/p>

三、存在的突出問(wèn)題

（一）政策及相關(guān)責(zé)任制度不夠完備

根據(jù)中央以及各級(jí)情況，開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由來(lái)已久，但是各級(jí)均未建立全面的、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。相關(guān)黨委政府責(zé)任相對(duì)清晰，但涉及部門或單位責(zé)任后，就會(huì)出現(xiàn)一定的模糊，尤其是牽頭部門在各區(qū)縣部門有差異。許多職能機(jī)構(gòu)在政策執(zhí)行階段就缺乏創(chuàng)新方法，協(xié)調(diào)性不足，無(wú)法產(chǎn)生凝聚力。組織部門在黨建層面即便做出了部署，陸續(xù)發(fā)布了各項(xiàng)文件，但由于職能的局限性，針對(duì)性不強(qiáng)。各級(jí)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)配角意識(shí)明顯，參與的主動(dòng)性和積極性有待提升，工作執(zhí)行效率低；其余職能機(jī)構(gòu)主動(dòng)扶持村集體經(jīng)濟(jì)的手段單一，措施缺乏力度。開展村集體經(jīng)濟(jì)不僅要有人才、信息等資源，更依賴資金、土地等因素，當(dāng)前，各級(jí)均沒有產(chǎn)生有效指導(dǎo)。

（二）村級(jí)工作隊(duì)伍素養(yǎng)不足

開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的首要責(zé)任主體為村干部。當(dāng)前，村級(jí)工作隊(duì)伍，尤其是帶頭人團(tuán)隊(duì)的總體素養(yǎng)不足，難以達(dá)到開展村集體經(jīng)濟(jì)的需求。一些村干部的思維理念落后，個(gè)人發(fā)展的觀念較弱，部分村委書記缺乏積極性，動(dòng)力不足；還有一定比例的村級(jí)帶頭人文化素養(yǎng)低，創(chuàng)收致富水平有待提高，尚未建立正確的思路及切實(shí)可行的方法，制約了村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；從貧困村來(lái)看，勞動(dòng)力流動(dòng)在外，人才匱乏，村黨組織書記崗位人才空缺，村級(jí)工作隊(duì)伍后備力量不足。

（三）村級(jí)層面發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

人才方面，在鄉(xiāng)村，人才流失比較嚴(yán)重，而各級(jí)吸引人才投身農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村的政策少，力度不大，缺乏吸引力；信息方面，雖然互聯(lián)網(wǎng)普及到鄉(xiāng)村，但是限于村干部文化水平和視野，對(duì)信息的收集、分析、篩選、利用能力有限；市場(chǎng)方面，由于集體薄弱村、空殼村多數(shù)區(qū)位偏遠(yuǎn)，市場(chǎng)活力先天不足，后天缺乏政策傾斜；資金方面，多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村缺少“第一桶金”，上級(jí)補(bǔ)助村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)有限，自身造血能力不足，發(fā)展項(xiàng)目無(wú)資金可用；土地方面，各村土地資源有限，特別是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，多數(shù)村不留村級(jí)集體山林和耕地，即使少數(shù)村留下部分也在近幾年發(fā)包殆盡，導(dǎo)致村級(jí)發(fā)展缺少集體資源。

四、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的意見建議

（一）不搞一刀切，實(shí)事求是

村集體經(jīng)濟(jì)跟鄉(xiāng)村振興結(jié)合，全面部署，參考各村發(fā)展的實(shí)際狀況，依據(jù)各地實(shí)際情況，以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》為指導(dǎo)，確立了四種不同類型，明確各自的發(fā)展路徑，充分尊重各村的客觀條件，以每村一個(gè)政策的原則，全面開展村集體經(jīng)濟(jì)。若區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱、缺乏資產(chǎn)，在集體經(jīng)濟(jì)上應(yīng)該倡導(dǎo)異地置業(yè)，從區(qū)縣統(tǒng)一規(guī)劃，做好建設(shè)，實(shí)施管理和經(jīng)營(yíng)，保持產(chǎn)權(quán)上的獨(dú)立統(tǒng)一性，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村共同開設(shè)規(guī)范廠房，利用商業(yè)房出租等方法，提高村集體收入，開拓出全新的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，逐漸實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化村黨帶頭人隊(duì)伍

省級(jí)要加快發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)文件，例如《推進(jìn)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升工作方案》，指導(dǎo)區(qū)縣嚴(yán)把村黨組織帶頭人選任標(biāo)準(zhǔn)條件，拓展人才來(lái)源，優(yōu)化村黨組織書記的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，建立靈活的調(diào)整模式；其中創(chuàng)收致富水平不足的書記要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行替換，增強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍的管理，全面提高帶頭人隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)，把提高村黨組織帶頭人能力的工作列入相關(guān)考核機(jī)制中，利用行之有效的考核模式，不斷優(yōu)化工作效果，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

（三）明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革政策

省級(jí)要加快發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)文件，防止相關(guān)區(qū)、縣由于政策不統(tǒng)一出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革相互掣肘的局面。完善經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)營(yíng)模式，充分保障其資產(chǎn)管理、配置資源等重要能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作組織的服務(wù)能力，保障集體經(jīng)濟(jì)組織可以高效、科學(xué)地管理相關(guān)資產(chǎn)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，給集體資產(chǎn)的交易流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件，有效支持工程項(xiàng)目購(gòu)建等，保障交易的規(guī)范性。

（四）完善政策支持體系

在省級(jí)層面，根據(jù)實(shí)用性、可行性的原則，陸續(xù)發(fā)布資金、人才及稅收等層面的指導(dǎo)性文件。從實(shí)際情況來(lái)看，各級(jí)應(yīng)該有序開設(shè)集體經(jīng)濟(jì)基金，把募集的資本共同投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上提供支持，尤其是要考慮部分薄弱村和空殼村的缺陷，給其中具備發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目帶來(lái)有效的資金支持；人才方面，要依據(jù)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，深入挖掘農(nóng)村環(huán)境下人才培育的全新模式，全面倡導(dǎo)高校畢業(yè)生參與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，或從農(nóng)村區(qū)域就業(yè)；金融方面，應(yīng)該提高金融擔(dān)保物的多樣性，增強(qiáng)融資效率，減少融資阻礙，就村集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提供有利的扶持措施；在農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織中，根據(jù)項(xiàng)目所得，凡是滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的即可予以稅收上的優(yōu)惠；還要考慮環(huán)保層面，可以合理減少村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批限制，防止具有發(fā)展前提的項(xiàng)目出現(xiàn)環(huán)保的局限性，也有利于妥善管理小項(xiàng)目散亂的問(wèn)題。

當(dāng)前時(shí)代背景下，開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須強(qiáng)調(diào)因地制宜的原則，始終跟從黨的引領(lǐng)，全面開展產(chǎn)權(quán)改革，提供政策扶持，重點(diǎn)培養(yǎng)開展村集體經(jīng)濟(jì)的組織，樹立正確的發(fā)展思維，建立長(zhǎng)效業(yè)態(tài)，打造完善的發(fā)展機(jī)制，全方位邁入鄉(xiāng)村振興的道路。