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    高等教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的國際比較研究

    2018-12-22 09:03:24孫瑋陳兆武
    河南教育·高教 2018年11期
    關(guān)鍵詞:保障體系辦學(xué)機構(gòu)

    孫瑋 陳兆武

    摘要:高等教育中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè),是保證和提升中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心任務(wù),對促進中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。本次研究從中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵要求以及現(xiàn)狀及存在問題入手展開論述,通過梳理高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的國際經(jīng)驗研究與實踐,比較分析了中外質(zhì)量保障體系建設(shè)的差別,在此基礎(chǔ)上提出了借鑒建議,以期能對建設(shè)我國中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系起到促進作用。

    關(guān)鍵字:中外合作辦學(xué);質(zhì)量保障;體系建設(shè);認(rèn)證制度

    2005年12月,由聯(lián)合國教科文組織UNESCO和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織OECD制定的《保障跨境高等教育辦學(xué)質(zhì)量的指導(dǎo)方針》(簡稱《指導(dǎo)方針》)指出,跨國界高等教育指的是在教師、學(xué)生、課程、機構(gòu)或辦學(xué)者跨越國家管轄邊界情況下開展的高等教育?!吨型夂献鬓k學(xué)條例》(簡稱《條例》)指出,中外合作辦學(xué)是外國教育機構(gòu)同中國教育機構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦的,以中國公民為主要招生對象的教育機構(gòu)的活動。因此,中外合作辦學(xué)屬于跨境教育范疇。

    國際高等教育質(zhì)量保障機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織INQAAHE,將高等教育質(zhì)量保障定義為“一個為利益相關(guān)者建立信心的過程,使他們相信教育提供能夠達(dá)到所期望的或最基本的要求”。各國通常通過立法頒布準(zhǔn)則規(guī)范、采用質(zhì)量審核、開展評估認(rèn)證和強化教育機構(gòu)自我保障對跨境國際教育實施質(zhì)量保障。

    一、中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的發(fā)展與現(xiàn)狀

    (一)中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的發(fā)展與內(nèi)涵

    自2003年開始,我國陸續(xù)發(fā)布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》(以下簡稱《條例》)、《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)、《教育部關(guān)于做好中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目復(fù)核工作的通知》《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》《教育部關(guān)于進一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》《教育部辦公廳關(guān)于開展中外合作辦學(xué)評估工作的通知》《教育部辦公廳關(guān)于加強涉外辦學(xué)規(guī)范管理的通知》等系列文件,從法規(guī)政策、立項審批、資源引進、教育教學(xué)、學(xué)位證發(fā)放、質(zhì)量監(jiān)管等方面提出了合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵要求。在立項審批方面,嚴(yán)格控制項目人口質(zhì)量,《條例》明確了省、部兩級審批權(quán)限。目前中外合作辦學(xué)是教育部僅保留的9個行政審批項目之一。在資源引進方面,《條例》明確要求,“國家鼓勵引進優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué),鼓勵中國高等教育機構(gòu)與國外知名的教育機構(gòu)的合作辦學(xué)。鼓勵中外合作辦學(xué)機構(gòu)引進國內(nèi)急需、在國際上具有先進性的課程和教材”。此后在《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》、教外綜[2007]14號文件、教外辦學(xué)[2013]91號文件中一再強調(diào)突出優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)向,堅持優(yōu)勢互補實質(zhì)合作。

    在教育教學(xué)方面,教外綜[2006]5號文件明確指出,“要加強培養(yǎng)過程的管理”,并對實施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機構(gòu),在教育教學(xué)計劃、培養(yǎng)方案、學(xué)制年限做出了相應(yīng)的規(guī)定。對實施外國教育機構(gòu)學(xué)士學(xué)位以上學(xué)歷學(xué)位教育的,要求“共同制訂的教育教學(xué)計劃和培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不低于外國教育機構(gòu)在其所屬國的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)要求,并對課程門數(shù)、學(xué)時數(shù)提出了具體要求。以該外國教育機構(gòu)名義在國際上招聘的教師,其水平應(yīng)當(dāng)獲得外國教育機構(gòu)和中國教育機構(gòu)的認(rèn)可”。

    在學(xué)位發(fā)放方面,《條例》明確規(guī)定中外合作辦學(xué)機構(gòu)頒發(fā)的外國教育機構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書,應(yīng)當(dāng)與該教育機構(gòu)在其所屬國頒發(fā)的學(xué)歷、學(xué)位證書相同,并在該國獲得承認(rèn)。教外綜[2006]5號文件明確規(guī)定,“同時實施中國高等學(xué)歷教育和外國學(xué)歷學(xué)位教育,并頒發(fā)中國學(xué)歷、學(xué)位證書和外國教育機構(gòu)學(xué)歷、學(xué)位證書的,其培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)要求、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)滿足雙方學(xué)術(shù)要求”。

    在質(zhì)量監(jiān)管方面,《條例》要求“實行省、部兩級日常監(jiān)督與管理,組織或者委托社會中介組織對合作辦學(xué)機構(gòu)的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進行評估,并將評估結(jié)果向社會公布”。教育部采取相關(guān)措施加強中外合作辦學(xué)的行政監(jiān)管,2009年啟動評估工作,隨后開通了合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺。通過評估督促中外合作辦學(xué)堅持引進優(yōu)質(zhì)教育資源的法規(guī)原則和政策導(dǎo)向,增強我國教育機構(gòu)吸收、利用優(yōu)質(zhì)教育資源和創(chuàng)新能力,維護學(xué)生及其他相關(guān)主體的合法權(quán)益。通過評估和監(jiān)管工作信息平臺,推動形成辦學(xué)者自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的中外合作辦學(xué)管理機制,逐步建立具有較廣泛社會公信力的中外合作辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障體系。

    (二)中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

    自1995年開始中外合作辦學(xué),經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)進入了提質(zhì)增效階段,質(zhì)量保障成為核心任務(wù)。教外辦學(xué)[2013]91號文件的出臺對合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。目前,我國合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)主要是以法規(guī)政策要求為依據(jù),通過各級教育行政部門監(jiān)管、教育部學(xué)位中心的評估、社會監(jiān)督和辦學(xué)者內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控來展開的。2009年至今共開展了六輪評估,其中22個項目被評為不合格,申請自愿退出109個。2016年,教育部公布了停辦的308個本科以下合作辦學(xué)機構(gòu)與項目,2018年又批準(zhǔn)終止了234個合作辦學(xué)機構(gòu)與項目。初步建立了退出機制,顯示了我國合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)進展效果。截止到2018年6月,經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的合作辦學(xué)機構(gòu)、項目共2342個,本科及以上機構(gòu)、項目1090個,其中含10個具有法人資格的中外合作大學(xué)以及89個不具有法人資格的合作辦學(xué)機構(gòu)。由于我國合作辦學(xué)發(fā)展時間短,仍處于探索階段,加上我國教育發(fā)展不平衡,中外資源整合較為復(fù)雜,與西方教育差別較大,合作辦學(xué)在與國際教育接軌過程中遇到了各種矛盾和問題。

    二、高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的國際經(jīng)驗研究與實踐

    世界各國都非常重視高等教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)和完善。英、美作為主要教育輸出國,其高等教育質(zhì)量保障體系得到廣泛認(rèn)可。早期的教育輸入國(境)及地區(qū)新加坡、馬來西亞所制定的一系列準(zhǔn)人質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及實踐,對跨境教育質(zhì)量保障建設(shè)也發(fā)揮了有效作用。

    (一)主要教育輸出國的高等教育質(zhì)量保障體系

    英國是國際上最早建立高等教育質(zhì)量保障體系的國家,主要包括內(nèi)部質(zhì)量保障自我約束體系和由社會、媒體、政府及專業(yè)機構(gòu)組成的外部質(zhì)量保障體系。政府主要通過一系列的立法以及根據(jù)質(zhì)量評估結(jié)果劃撥財政撥款等手段引導(dǎo)質(zhì)量體系的建設(shè)。質(zhì)量保障評估則授權(quán)給獨立的第三方機構(gòu),主要包括英國高等教育質(zhì)量保障署QAA,英國聯(lián)合撥款機構(gòu)RAE和會計、醫(yī)生等專業(yè)協(xié)會或認(rèn)證機構(gòu)。這些專業(yè)機構(gòu)組織相關(guān)專家研究制定了統(tǒng)一的、完善的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)已成為保證英國高等教育質(zhì)量、總體科研水平和相關(guān)職業(yè)水平的主要手段和辦法。作為教育輸出國,英國為了保障跨國高等教育質(zhì)量,1995年頒布了《高等教育境外合作辦學(xué)質(zhì)量保障實施準(zhǔn)則》,QAA據(jù)此準(zhǔn)則定期對境外辦學(xué)院校進行評估。2010年,英國形成了更為完善的《高等教育境外合作辦學(xué)及靈活分布式學(xué)習(xí)的質(zhì)量保障實施準(zhǔn)則》。

    美國在高等教育質(zhì)量保障方面形成了一套比較完善、運行良好的體系,其中認(rèn)證制度是其有效和首要的一種機制,主要由私立的非政府組織美國認(rèn)證委員會CHEA來組織。目前CHEA有近3000所高校和80多個認(rèn)證組織。其中有六大地方性認(rèn)證機構(gòu),11個全國性認(rèn)證機構(gòu)和負(fù)責(zé)對工程、商科、醫(yī)學(xué)等大學(xué)專業(yè)學(xué)科課程和教學(xué)質(zhì)量進行評估認(rèn)證的項目或機構(gòu),包括AACSB、ABET認(rèn)證和師范學(xué)院認(rèn)證NCATE等。某認(rèn)證機構(gòu)一旦被美國教育部USDE批準(zhǔn),就有資格申請政府財政資助,經(jīng)過該機構(gòu)認(rèn)證的高等學(xué)校也可以申請政府財政資助。作為教育輸出國,美國對跨國境教育的質(zhì)量保障也主要通過認(rèn)證實現(xiàn)。1991年,美國中學(xué)后教育認(rèn)證委員會COPA頒布了《對非美國公民提供良好國際教育項目的服務(wù)原則》,對開設(shè)的海外分校或合作項目提供評價依據(jù),提出從機構(gòu)使命、教學(xué)大綱、教學(xué)資源、招生和記錄到遠(yuǎn)程教育等全過程質(zhì)量保障要求。2001年,CHEA頒布的《美國認(rèn)證機構(gòu)國際從業(yè)準(zhǔn)則》對合作教育機構(gòu)所在國的文化和教育體制,合作背景、信息資料提供、運行經(jīng)費概算等提出了詳細(xì)的規(guī)定。

    (二)主要教育輸入國和地區(qū)的高等教育質(zhì)量保障體

    新加坡、馬來西亞是早期國際教育的主要輸入國家。新加坡目前有15所公立大學(xué)、10所私立大學(xué)、4所外國大學(xué)分校和600多所提供文憑和學(xué)位的私立學(xué)校。2009年,新加坡通過新的私立教育法案及條例,對規(guī)范辦學(xué)提出了具體要求。同時出臺《學(xué)生利益保護計劃SPS》,設(shè)立“消協(xié)保證標(biāo)志教育認(rèn)證計劃”,要求通過認(rèn)證的學(xué)校才能在新加坡招收國際學(xué)生。頒布“教育信托保障計劃”,針對非公立教育機構(gòu)在管理承諾與責(zé)任、內(nèi)部管理架構(gòu)、代理網(wǎng)絡(luò)甄選、學(xué)生保護與服務(wù)、學(xué)術(shù)流程與生源評估及質(zhì)量監(jiān)督改善等方面進行詳細(xì)審核。

    在馬來西亞,跨境教育被劃為私立教育范疇,由資質(zhì)管理局MQA負(fù)責(zé)對私立教育舉辦者提供質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和指南,并對其進行監(jiān)控。通過對申請辦學(xué)項目和對授予學(xué)位的項目進行評估、認(rèn)證,保證所有院校在課程設(shè)置、課程大綱、教學(xué)設(shè)備、師資力量、管理體系等方面達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。政府要求跨境高等教育必須與馬來西亞的文化、經(jīng)濟要求相一致,海外高等教育提供者必須遵守馬來西亞國家質(zhì)量保障規(guī)定。

    三、中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的比較與借鑒

    (一)質(zhì)量保障體系建設(shè)的比較

    中外合作辦學(xué)是我國高等教育的重要組成部分,為保證高素質(zhì)國際化人才的培養(yǎng)質(zhì)量,需要教育要素投入,進行過程管理和質(zhì)量控制。其質(zhì)量指標(biāo)體系應(yīng)包含教育資源性指標(biāo)、教學(xué)過程性指標(biāo)和內(nèi)外部質(zhì)量監(jiān)管指標(biāo)。與其他國家或地區(qū)跨境教育質(zhì)量保障體系相比較,我國中外合辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)中還存在以下問題。

    1.優(yōu)質(zhì)教育資源界定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰

    優(yōu)質(zhì)教育資源的引進是保障合作辦學(xué)質(zhì)量的核心和關(guān)鍵所在。林金輝教授認(rèn)為,“優(yōu)質(zhì)教育資源是指世界范圍內(nèi)具有較高水平和辦學(xué)特色,具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢的教育教學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、課程、教材、教學(xué)方法和方式、教育管理制度、師資隊伍、管理團隊和質(zhì)量保障體系等”。這一論述值得廣大研究者借鑒。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是合作辦學(xué)質(zhì)量保障的依據(jù),但是目前我國在相關(guān)法規(guī)政策中對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的基本要素缺乏清晰界定。加上合作辦學(xué)又分為高等及中等學(xué)歷教育兩大類,具有眾多的學(xué)科專業(yè),而現(xiàn)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計主要是針對高等教育,沒有充分考慮職業(yè)教育和高中教育的特殊性及不同的學(xué)術(shù)要求。

    2.質(zhì)量保障的體制和機制缺乏系統(tǒng)性設(shè)計

    質(zhì)量保障是指為使人們確信產(chǎn)品或服務(wù)能滿足質(zhì)量要求的全部有計劃和有系統(tǒng)的活動。質(zhì)量保障體系以保障和提高質(zhì)量為目標(biāo),運用系統(tǒng)的方法,依靠必要的組織機構(gòu),把各部門各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理活動嚴(yán)密組織起來,形成一個任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限明確,相互協(xié)調(diào)、相互促進的質(zhì)量管理的有機整體。但是我國在質(zhì)量保障體制及機制方面缺乏系統(tǒng)性設(shè)計,沒有具體有效的可操作性制度設(shè)計。比如,在體制方面,沒有明確合作辦學(xué)質(zhì)量保障的主體及其法律責(zé)任與相互關(guān)系,質(zhì)量保障的組織制度與總體運行與監(jiān)督原則等。在機制方面也沒有明確具體的手段、措施及其程序安排等。

    3.質(zhì)量保障體系參與主體缺失

    我國合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系涉及部、省級教育行政主管部門,合作辦學(xué)理事會或者聯(lián)合管理委員會中外委員、中外教師及教學(xué)管理人員,項目學(xué)生,中外評估、中外認(rèn)證機構(gòu),社會及媒體,用人單位等多元化參與主體。目前,大多數(shù)參與主體對中外合作質(zhì)量保障工作的參與深度和力度不夠。2009年,我國頒布和實施了《中外合作辦學(xué)評估方案(試行)》,對提升合作辦學(xué)質(zhì)量起到了積極的作用。但是由于參與質(zhì)量保障的評估人員主要來自中方教育界,幾乎沒有來自用人單位、行業(yè)領(lǐng)域的資深入士參與,加上社會及媒體和外方人員的參與缺失,評估缺乏綜合考慮相關(guān)主體的利益和本土國際化高素質(zhì)人才培養(yǎng)的需要,在專業(yè)度、權(quán)威性和公正公開方面有失全面性。

    4.中外教師聘用與建設(shè)發(fā)展體系不完善

    在合作辦學(xué)中,中外教師隊伍的水平高低和穩(wěn)定與否,對保障合作辦學(xué)質(zhì)量起著非常關(guān)鍵和直接的作用。師資隊伍是落實合作辦學(xué)申報時的承諾和可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。目前,中外合作辦學(xué)中教師聘用方面還存在一些問題。一方面是較難聘到開展合作辦學(xué)所要求的且在培養(yǎng)學(xué)生具有國際意識、創(chuàng)新及批判性思維和跨文化交流能力等方面具有較高水平的中外師資。另一方面,組織實施合作辦學(xué)教學(xué)活動的中方主體既有專業(yè)學(xué)院、國際學(xué)院、獨立機構(gòu)等體制差異,也有合作辦學(xué)實際配備師資水平的差異。加上外方合作高校的教師流動性、簽證要求、環(huán)境適應(yīng)和語言文化差異等比較復(fù)雜的問題,導(dǎo)致了外方師資團隊不穩(wěn)定和投入不足等問題。

    5.中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的國際化特色不足

    國外合作高校及其教師、國外評估機構(gòu)和國外認(rèn)證機構(gòu)等的實質(zhì)性參與,對促進合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)與國際接軌起著重要作用。盡管我國2009年實施的合作辦學(xué)評估方案和2016年中國教育國際交流協(xié)會建立的合作辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),在國內(nèi)產(chǎn)生了一定的社會公信力,但是由于國外合作高校系統(tǒng)參與度低,加上對外宣傳不夠,造成國際可比性較弱,國際認(rèn)可度低。

    (二)借鑒與建議

    1.借鑒國際組織出臺的相關(guān)準(zhǔn)則,制定我國跨境教育法規(guī)

    UNESCO針對跨境教育日益發(fā)展的趨勢,與歐洲理事會COE于2001年制定了《關(guān)于提供跨國教育的實施準(zhǔn)則》。2003年年底,UNESCO和OECD制定的《指導(dǎo)方針》的宗旨是為了保護受教育者,鼓勵能夠滿足社會、經(jīng)濟和人文需要的高質(zhì)量跨境教育的發(fā)展。2004年,UNESCO和亞太區(qū)域質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)APQN共同開發(fā)了跨境教育規(guī)范管理框架的工具包,主要通過例證為各國發(fā)展跨國(境)教育的監(jiān)控制度、形成保障體系提供指導(dǎo)?!禝NNQAAHE2006行為規(guī)范指導(dǎo)原則》被發(fā)送給70多個國家的160多個成員。2007年,UNESCO國際教育規(guī)劃研究所REP開發(fā)了《外部質(zhì)量保障:高等教育管理者的選擇》教材。2008年,《亞太地區(qū)高等教育質(zhì)量保障原則》公布,為亞太區(qū)域提供了共同認(rèn)可的相對統(tǒng)一的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和原則。隨著全球化和我國經(jīng)濟社會的深入發(fā)展,我國教育國際交流活動已經(jīng)覆蓋了包括中外合作辦學(xué)在內(nèi)的各種跨境教育的類型和模式,上述準(zhǔn)則、方針、原則等對我國在“一帶一路”倡議背景下制定整體層面的跨國教育監(jiān)管和質(zhì)量保證準(zhǔn)則,保證教育輸入和教育輸出質(zhì)量,積極參與國際人才培養(yǎng),擴大國際影響力具有借鑒意義。

    2.借鑒主要教育輸入國及地區(qū)的質(zhì)量保障體系,加快相關(guān)法律法規(guī)的修訂

    《條例》及《實施辦法》已經(jīng)實施了15年,在實踐應(yīng)用中出現(xiàn)了一些界定不明確和沒有涉及的問題,需要在法律層面進行調(diào)整和完善。比如,外匯賬戶及出境問題、所得稅及增值稅收取與否的問題、項目審批權(quán)下放特別是??埔韵马椖總浒钢茊栴}、優(yōu)質(zhì)教育資源引進量化標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性問題、中介參與與合作辦學(xué)營利性問題、項目退出機制規(guī)定不明確問題、地方政府參與合作辦學(xué)問題和仲裁問題等。2016年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》,標(biāo)志著教育開放進入了一個新的關(guān)鍵的發(fā)展期,并提出了一系列新理念、新政策和新舉措。鑒于上述情形,需要在法律法規(guī)中增加新的內(nèi)涵,在法制化下進行補充和完善。新加坡、馬來西亞關(guān)注教育過程、教育結(jié)果,以價值增值為質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn),以學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展為中心,因此在制定相關(guān)法規(guī)時在全環(huán)節(jié)、精細(xì)化和全程規(guī)范方面比較重視。例如,馬來西亞通過對院校課程設(shè)置、師資力量、課程大綱、教學(xué)設(shè)備、管理體系以及授課基本原則的認(rèn)證來決定是否通過授予學(xué)位的項目,這些值得我國借鑒。

    3.借鑒美國質(zhì)量保障體系,強化合作辦學(xué)屬地管理職能

    美國高等教育質(zhì)量保障主要依靠其健全的高等教育認(rèn)證體系,其地區(qū)性質(zhì)量保障機構(gòu)在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計方面,允許結(jié)合地區(qū)高校和人才需求情況有所差異,值得我們借鑒。我國有34個省級行政區(qū)域,各省高校資源、學(xué)生生源、社會經(jīng)濟發(fā)展等差別很大。只有充分發(fā)揮和強化我國地方政府的屬地管理職能,加強對本地區(qū)中外合作辦學(xué)類別和學(xué)科專業(yè)的統(tǒng)籌與規(guī)劃,才能利用合作辦學(xué)平臺更好地培養(yǎng)本土化的高素質(zhì)國際人才。教、育部在審批權(quán)下放方面進行了試點改革,在河南、廣東、浙江、福建、重慶等五個省、直轄市開展了省部聯(lián)批工作。這對促進省級教育主管部門認(rèn)真履行法律職責(zé),加強對本省中外合作辦學(xué)本科、高職高專和高中項目的規(guī)劃指導(dǎo),更加關(guān)注教學(xué)過程的精細(xì)化和優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的引進吸收,加強全環(huán)節(jié)管理等方面將起到積極的作用。

    4.借鑒英國質(zhì)量保障體系,發(fā)揮相關(guān)利益主體多元監(jiān)管功能

    英國由大學(xué)副校長委員會和高等教育基金委員會聯(lián)合成立的QAA,承擔(dān)著維護受教育者利益、保障并提高教育質(zhì)量的任務(wù)。2012年,其發(fā)布了審查評估高校的高等教育質(zhì)量準(zhǔn)則ACHE標(biāo)準(zhǔn)。QAA在對高校審查評估過程中特別重視兩大主要利益相關(guān)主體,即學(xué)生和教師在教育質(zhì)量內(nèi)外部保障體系中的參與度。經(jīng)過選拔的學(xué)生代表能夠進入QAA決策層參與相關(guān)工作。學(xué)生每年都參加全英大學(xué)生調(diào)查NSS,發(fā)表對所在院校的課程教學(xué)、考試反饋、學(xué)習(xí)支持、課程組織與管理、學(xué)習(xí)資源、個人發(fā)展和總體滿意度等7個方面的看法,且對外公示。此外,Q從評估人員構(gòu)成多元化,其董事會由14名專職人員組成,其中4名來自高校,4名來自高等教育基金會,6名是來自工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)及其他業(yè)界實踐經(jīng)驗豐富的獨立個人,保證機構(gòu)管理、運行和評估審查的公正性與合理性。這些制度安排對改進我國中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系參與主體缺失方面有很好的借鑒價值。

    5.合作開展國際質(zhì)量認(rèn)證,提升中外合作辦學(xué)國際影響力

    2016年,我國加入了世界上最具影響力的國際本科工程學(xué)位互認(rèn)協(xié)議——《華盛頓協(xié)議》。該協(xié)議通過雙邊或多邊認(rèn)可工程教育資格及工程師執(zhí)業(yè)資格,促進工程師跨國執(zhí)業(yè)。其制定的工程專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和工程師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn),是國際工程界公認(rèn)的權(quán)威要求。我國加入該協(xié)議將促進工程教育的國際交流,實現(xiàn)國際互認(rèn)。由哈佛大學(xué)、哥倫畢業(yè)大學(xué)等發(fā)起的AACSB認(rèn)證,通過該認(rèn)證標(biāo)志著進入成為全球優(yōu)秀商學(xué)院之列。目前國內(nèi)獨立法人的中外合作辦學(xué)機構(gòu)寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)通過了QAA評估,東北財經(jīng)大學(xué)薩里國際學(xué)院通過了AACSB認(rèn)證。有組織、有計劃地引進或合作開展此類認(rèn)證,為學(xué)生參與國際公平競爭提供了條件,將有利于提升中外合作辦學(xué)國際影響力。

    綜上所述,我國中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系應(yīng)以構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系為基礎(chǔ),借鑒國(境)外高等教育質(zhì)量保障體系所具有的多主體、正激勵、全環(huán)節(jié)、精細(xì)化、使命戰(zhàn)略導(dǎo)向等經(jīng)驗,形成“自主建設(shè)、全程規(guī)范、中外融合、多元監(jiān)管”的建設(shè)體系。從而保證我國中外合作辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。

    參考文獻(xiàn):

    [1]林金輝.中外合作辦學(xué)中引進優(yōu)質(zhì)教育資源問題研究[J].教育研究,2012,(10).

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    [3]李曉輝.中外合作辦學(xué):法律制度與實踐[M].廈門:廈門大學(xué)出版社,2017.

    [4]郭朝紅.國際視野下的跨境高等教育質(zhì)量監(jiān)控[J].教育發(fā)展研究,2006,(23).

    [5]張民選,李亞東.中外合作辦學(xué)認(rèn)證體系的構(gòu)建與運作[M].北京:高等教育出版社,2010.

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