關(guān)于充分發(fā)揮戰(zhàn)略科技人才在江蘇省聚力創(chuàng)新推進高質(zhì)發(fā)展中作用的建議

兩院院士和諾貝爾獎獲得者是我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略科技力量，十九大報告提出要堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才。江蘇省委十三屆三次全會指出推動高質(zhì)量發(fā)展是重大責(zé)任，強調(diào)要以系統(tǒng)化思維加快聚力創(chuàng)新步伐，深入推進“兩聚一高”新實踐，在新征程上打造江蘇發(fā)展的核心競爭力，加快建設(shè)“強富美高”新江蘇。人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，如何更好地匯聚并充分發(fā)揮國內(nèi)外戰(zhàn)略科技人才的作用，推進高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷攀登高峰、推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升，是當(dāng)前需要重點研究的課題。

一、戰(zhàn)略科技人才引育現(xiàn)狀

（一）戰(zhàn)略科技人才隊伍逐步擴大

截至目前，江蘇省兩院院士總數(shù)103人，其中中科院院士46人、工程院院士57人，位居全國省份院士數(shù)量第一，基本覆蓋全省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的所有學(xué)科領(lǐng)域，落戶江蘇省的諾貝爾獎得主14人，引進國家“千人計劃”專家854人。

（二）人才協(xié)同創(chuàng)新成效不斷凸顯

2017年，江蘇省已建有國家和省級重點實驗室168個，企業(yè)院士工作站359個，國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心110家。企業(yè)院士工作站成為促進院士高端人才與企業(yè)和高校院所建立產(chǎn)學(xué)研合作長效機制，諾貝爾獎獲得者與全省生物醫(yī)藥、生命科學(xué)、智能制造等領(lǐng)域企業(yè)開展合作，構(gòu)建了一批研發(fā)中心和應(yīng)用創(chuàng)新中心。

（三）人才政策供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

從戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)、引進、使用、保障機制等方面，江蘇省先后出臺科技創(chuàng)新“40條”、人才新政“26條”等政策措施，為發(fā)揮戰(zhàn)略科技人才主體作用提供了良好的政策支撐。

二、戰(zhàn)略科技人才作用發(fā)揮存在的問題

（一）戰(zhàn)略科技人才有效供給規(guī)模有待提升

江蘇省戰(zhàn)略科技人才分布不均衡，新興產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略科技人才缺乏，2017年新增院士工作站中只有30%左右分布在新興產(chǎn)業(yè)中。同時，全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和引才聚才精準(zhǔn)對接不足，使得戰(zhàn)略科技人才入駐尚未能充分展現(xiàn)自身價值，實現(xiàn)價值增值。

（二）戰(zhàn)略科技人才長效合作機制有待健全

江蘇省企業(yè)與戰(zhàn)略科技人才及其團隊建立合作時間較短，具體項目的合作協(xié)議時間最長只有5年左右，同時與戰(zhàn)略科技人才的發(fā)展動態(tài)跟蹤和聯(lián)絡(luò)機制不夠完善，企業(yè)與戰(zhàn)略科技人才及其團隊的長效合作機制尚不夠健全。

（三）戰(zhàn)略科技人才發(fā)展政策環(huán)境有待完善

目前，江蘇省關(guān)于戰(zhàn)略科技人才的政策抓局部、重短期的相對較多，尚未完全形成整體聯(lián)動、互為支撐的系統(tǒng)政策體系。全省戰(zhàn)略科技人才順暢流動體系尚不夠成熟，缺乏專門的戰(zhàn)略科技人才流動協(xié)調(diào)機構(gòu)，同時忽視與國際接軌的開放性，戰(zhàn)略科技人才戶籍管理制度、社會保障制度等體制性障礙較為突出。

三、充分發(fā)揮戰(zhàn)略科技人才作用的建議

（一）加強戰(zhàn)略科技人才引育工作組織領(lǐng)導(dǎo)

加強頂層設(shè)計。建議由江蘇省主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省人才辦、科技廳、人社廳、經(jīng)信委、財政廳和省科協(xié)等相關(guān)部門組成省戰(zhàn)略科技人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立省級戰(zhàn)略科技人才引育專項資金，優(yōu)先保障戰(zhàn)略科技人才及其團隊的引進和事業(yè)發(fā)展費用，推進戰(zhàn)略科技人才開展跨界融合創(chuàng)新和國際合作創(chuàng)新。建設(shè)省戰(zhàn)略科技人才風(fēng)采館，展示省戰(zhàn)略科技人才科技成果。進一步優(yōu)化院士工作站運行機制，建議成立省院士聯(lián)誼會，開展全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域、重大科學(xué)技術(shù)和工程問題協(xié)同攻關(guān)。安排專門的省戰(zhàn)略科技人才聯(lián)絡(luò)員，強化定期聯(lián)絡(luò)服務(wù)。統(tǒng)籌布局戰(zhàn)略科技人才重點引育領(lǐng)域。聚焦國家戰(zhàn)略需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，針對全省有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、能突破的重點領(lǐng)域，包括生命科學(xué)與生物醫(yī)藥、集成電路與計算科學(xué)、腦科學(xué)與人工智能、航空航天、船舶與海洋工程、智能網(wǎng)聯(lián)車路協(xié)同、高端裝備與智能制造、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，強化與國內(nèi)外戰(zhàn)略科技人才合作，構(gòu)建一批國際性研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心等。在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有布局和對外科技合作總體部署基礎(chǔ)上，鼓勵以江蘇省戰(zhàn)略科技人才為主發(fā)起大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，吸引海外頂尖科學(xué)家和團隊參與。建議每年評審立項資助10個重大研發(fā)計劃項目，每個項目資助經(jīng)費3000萬～5000萬元，由江蘇省戰(zhàn)略科技人才牽頭，與國內(nèi)外院士和諾貝爾獎獲得者組建團隊合作申請。構(gòu)建一批戰(zhàn)略科技人才特色小鎮(zhèn)。以江寧開發(fā)區(qū)諾獎小鎮(zhèn)為借鑒，在無錫生命科技產(chǎn)業(yè)、南京通訊與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)、蘇州納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)、張家港再制造與智能制造產(chǎn)業(yè)、泰州生物醫(yī)藥等領(lǐng)域布局一批戰(zhàn)略科技人才特色小鎮(zhèn)。

（二）搭建戰(zhàn)略科技人才協(xié)同創(chuàng)新高端平臺

打造戰(zhàn)略科技人才跨界融合創(chuàng)新研發(fā)平臺。在國家和省級重點實驗室等創(chuàng)新載體基礎(chǔ)上，強化在人工智能、3D打印、機器人、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等具有新技術(shù)含量領(lǐng)域搭建一批跨界融合創(chuàng)新研發(fā)平臺，開展江蘇省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域重大科學(xué)技術(shù)和工程問題協(xié)同攻關(guān)。鼓勵各類戰(zhàn)略科技人才設(shè)立海外創(chuàng)新研究機構(gòu)、海外院士工作站或科學(xué)家工作站，通過遠程在線指導(dǎo)、離岸創(chuàng)新孵化等多種方式共享全球智力資源，打造跨境協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺，創(chuàng)造性地開發(fā)使用海外戰(zhàn)略科技人才資源。推進戰(zhàn)略科技人才高端智庫建設(shè)。組織建設(shè)一批由江蘇省戰(zhàn)略科技人才領(lǐng)銜，國內(nèi)外院士和諾貝爾獎獲得者深度參與，具有較大影響力和國際知名度的高端新型智庫，優(yōu)先保障充足便捷的科研場地，不受行政級別、事業(yè)編制、崗位設(shè)置、工資總額限制。充分發(fā)揮戰(zhàn)略科技人才的創(chuàng)新領(lǐng)軍作用，關(guān)注前沿學(xué)科與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，對重要研究領(lǐng)域、研究計劃和研究機構(gòu)的學(xué)術(shù)問題進行評議和指導(dǎo)。設(shè)立江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃咨詢專家委員會，安排專項經(jīng)費，由省委宣傳部、省科協(xié)牽頭組織，對戰(zhàn)略科技人才領(lǐng)銜的高端新型智庫建設(shè)進行立項支持。深化戰(zhàn)略科技人才協(xié)同創(chuàng)新合作交流平臺建設(shè)。積極用好大院大所合作對接大會、無錫世界博覽會、南京世界智能制造大會、軟博會、I創(chuàng)杯互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、智造江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動平臺，加強江蘇省戰(zhàn)略科技人才的國際交流與合作。定期舉辦江蘇省戰(zhàn)略科技人才高峰論壇，堅持“雙向流動，互利共贏”的交流合作原則，建立與國際知名高校和科研院所、智庫的交流合作機制。

（三）健全戰(zhàn)略科技人才作用發(fā)揮長效機制

實施國際通行的工作體制。實施戰(zhàn)略科技人才全權(quán)負(fù)責(zé)制，發(fā)揮戰(zhàn)略科技人才主體能動作用，對戰(zhàn)略科技人才實施“量身定制，一人一策”的綠色通道，賦予戰(zhàn)略科技人才用人權(quán)、用財權(quán)、用物權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)。實施外部中長期考核機制，對戰(zhàn)略科技人才及其團隊采取外部第三方國際同行評估為主、用人單位年度自評為輔的評估考核模式。探索建立戰(zhàn)略科技人才計劃的社會化管理制度，政府部門主要負(fù)責(zé)人才計劃的規(guī)劃研究、評估監(jiān)管，充分發(fā)揮社會和市場作用，形成公開、透明、高效的人才資助機制。對獲得支持的戰(zhàn)略科技人才及其團隊實行綜合預(yù)算管理，建立國際通行的財務(wù)管理機制等，允許戰(zhàn)略科技人才及其核心團隊成員將在蘇的薪酬收入、成果轉(zhuǎn)化收益等合法收入?yún)R至境外。建立新型學(xué)術(shù)出國審批機制。放寬戰(zhàn)略科技人才出國（境）招才引智審批限制，授予戰(zhàn)略科技人才學(xué)術(shù)出國自主權(quán)，建立行政助理制度，對批次數(shù)、團組人數(shù)、在外停留天數(shù)，根據(jù)實際需要進行合理安排，將戰(zhàn)略科技人才及其團隊從行政事務(wù)中解放出來。健全知識成果保護機制。設(shè)立戰(zhàn)略科技人才知識產(chǎn)權(quán)保護中心，為戰(zhàn)略科技人才在專利申請、授權(quán)、保護、維權(quán)援助、運營轉(zhuǎn)化等方面提供定制服務(wù)，支持知識成果轉(zhuǎn)化增值，戰(zhàn)略科技人才領(lǐng)銜開展項目研究并將相應(yīng)成果在本省落地轉(zhuǎn)化的，成果轉(zhuǎn)化單位可將70%以上的成果轉(zhuǎn)化收益用于領(lǐng)銜人及其創(chuàng)新團隊、對科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻人員的報酬和獎勵。

（四）優(yōu)化保障戰(zhàn)略科技人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境

完善戰(zhàn)略科技人才落戶綠色通道。優(yōu)先推薦戰(zhàn)略科技人才及其直系親屬、核心團隊成員及其直系親屬申辦加入、恢復(fù)中國國籍和獲得外國人永久居留證，戰(zhàn)略科技人才及其家屬、核心團隊成員及其家屬可以直接辦理在蘇戶籍。完善住房機制。綜合發(fā)揮用人單位、各級政府、行業(yè)主管部門等多方作用，實施戰(zhàn)略科技人才安居工程，采取購房補貼、租房補貼、人才公寓等多種形式系統(tǒng)解決戰(zhàn)略科技人才在蘇工作期間的長期穩(wěn)定居住需求。完善醫(yī)療服務(wù)及家屬待遇。統(tǒng)籌建立國際化的人才醫(yī)療服務(wù)保障體系，暢通戰(zhàn)略科技人才就醫(yī)“綠色通道”。設(shè)立戰(zhàn)略科技人才定點醫(yī)院，建立戰(zhàn)略科技人才健康檔案，優(yōu)先給戰(zhàn)略科技人才配備家庭醫(yī)生。允許戰(zhàn)略科技人才及其核心團隊成員使用支持資金購買商業(yè)養(yǎng)老和商業(yè)醫(yī)療保險，戰(zhàn)略科技人才及其核心團隊成員的配偶，參照享受商業(yè)醫(yī)療保險待遇。優(yōu)先保障戰(zhàn)略科技人才及其核心團隊成員的子女在義務(wù)教育階段的就讀需求。

（建議人：張 駿 張建云 繆昌文 王廣基 顧曉松 戚 湧）