全國(guó)學(xué)會(huì)改革與發(fā)展系列報(bào)告（一）

黨的十九大以新思想引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，將科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和發(fā)展的第一動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出，要把社會(huì)組織改革工作放在黨和國(guó)家工作的全局中，突出強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮好社會(huì)組織在決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的積極作用。

全國(guó)學(xué)會(huì)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的抓手，應(yīng)該結(jié)合自身工作實(shí)際，以十九大精神指引學(xué)會(huì)改革發(fā)展工作再上新臺(tái)階，在新時(shí)代做出新作為。

治理結(jié)構(gòu)和治理方式是全國(guó)學(xué)會(huì)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的根本，必須從根本上解決凝聚力不夠、活力不強(qiáng)、組織松散等突出問(wèn)題，全面推進(jìn)政治與思想引領(lǐng)、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、會(huì)員發(fā)展與服務(wù)等各項(xiàng)工作，以一流的學(xué)術(shù)水平、一流的社會(huì)服務(wù)、一流的基礎(chǔ)保障，提升自身建設(shè)和服務(wù)能力，努力創(chuàng)建世界一流學(xué)會(huì)。

本課題聚焦學(xué)會(huì)自身建設(shè)的改革與發(fā)展，具體分為治理結(jié)構(gòu)與治理方式、學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、會(huì)員發(fā)展與服務(wù)、學(xué)會(huì)黨建工作五大部分，收錄 40 家全國(guó)學(xué)會(huì)共 72 篇優(yōu)秀改革案例，從多個(gè)方面展示了各個(gè)學(xué)會(huì)改革發(fā)展的最新成果，集創(chuàng)新性、實(shí)踐性與知識(shí)性為一體。

為保證本課題的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和指導(dǎo)性，中國(guó)自動(dòng)化學(xué)會(huì)項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)在編委會(huì)的指導(dǎo)下，對(duì)全部稿件進(jìn)行了認(rèn)真篩選、精心打磨、編輯加工，先后組織召開(kāi)了十余次討論會(huì)、兩次座談會(huì)和書(shū)稿審讀會(huì)，聽(tīng)取來(lái)自社團(tuán)研究方面的專家、民政部和中國(guó)科協(xié)的管理層、各學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人等各界意見(jiàn)。期待這些典型案例能夠發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，對(duì)改革中的全國(guó)學(xué)會(huì)有所借鑒，有所啟發(fā)。促使中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)學(xué)科建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步不斷作出新的貢獻(xiàn)。

學(xué)會(huì)作為獨(dú)立的法人組織，完善的治理結(jié)構(gòu)和治理方式是其發(fā)展和承擔(dān)責(zé)任的保證。治理結(jié)構(gòu)與治理方式主要指全國(guó)學(xué)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式、決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制等，主要包括會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)、分支機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)幾個(gè)方面，以及依據(jù)章程制定的學(xué)會(huì)治理的規(guī)章制度。

《中國(guó)科協(xié)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》專門(mén)強(qiáng)調(diào)了要全面深化學(xué)會(huì)治理體系改革。一要改革學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)。以推動(dòng)學(xué)會(huì)理順決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系為重點(diǎn)，開(kāi)展學(xué)會(huì)治理體系改革試點(diǎn)，指導(dǎo)學(xué)會(huì)設(shè)立規(guī)模適中的理事會(huì)及常務(wù)理事會(huì)、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)事會(huì)、職業(yè)化的辦事機(jī)構(gòu)。二要改革學(xué)會(huì)治理方式。推動(dòng)學(xué)會(huì)制定實(shí)施務(wù)實(shí)高效、位階有序的會(huì)議制度，推動(dòng)學(xué)會(huì)依法依章程履職。三要改革學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，推進(jìn)學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作人員職業(yè)化建設(shè)和學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

本章從會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)建立與運(yùn)行機(jī)制、秘書(shū)長(zhǎng)專職化、議事規(guī)則與會(huì)議制度等五個(gè)方面，并結(jié)合黨的十九大及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等最新精神和要求，對(duì)學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)與治理方式的改革發(fā)展進(jìn)行闡述。

一、會(huì)員（代表）大會(huì)

會(huì)員（代表）大會(huì)是全國(guó)學(xué)會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，會(huì)員代表按照社團(tuán)章程，從全體會(huì)員中推選產(chǎn)生。會(huì)員（代表）大會(huì)的職權(quán)包括：制定、修改章程；選舉、罷免理事會(huì)理事和監(jiān)事會(huì)監(jiān)事；審議理事會(huì)工作報(bào)告、監(jiān)事會(huì)報(bào)告和財(cái)務(wù)工作報(bào)告；制定、修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；決定章程規(guī)定的其他重大事宜等。

學(xué)會(huì)會(huì)員來(lái)自不同行業(yè)、不同地區(qū)，所有會(huì)員集中在一起商討社團(tuán)發(fā)展大業(yè)這種決策方式實(shí)施起來(lái)有一定難度。因此，目前大多數(shù)學(xué)會(huì)所采用的決策方式是會(huì)員代表大會(huì)以及由它選舉產(chǎn)生的理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）作為社團(tuán)的決策機(jī)構(gòu)。

會(huì)員代表大會(huì)由理事會(huì)召集，按期舉行，特殊情況下，可提前或延期舉行。會(huì)員（代表）大會(huì)召開(kāi)時(shí)，必須有2/3以上的會(huì)員代表出席，其決議需經(jīng)到會(huì)代表半數(shù)以上表決通過(guò)方能生效。涉及換屆改選事項(xiàng)的會(huì)員（代表）大會(huì)，不得以通訊方式召開(kāi)。

案例參考（1）：中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)

（資料提供者：朱征瑜）

（一）改革背景

中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)是學(xué)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，會(huì)員代表按照學(xué)會(huì)章程的規(guī)定行使權(quán)力。為規(guī)范中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)會(huì)員發(fā)展、服務(wù)及管理，依據(jù)中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)章程，制定《中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)會(huì)員代表產(chǎn)生辦法》。

（二）改革措施

1.會(huì)員代表的類別、產(chǎn)生辦法。A 類：由會(huì)員推選的會(huì)員代表，每40位會(huì)員可以產(chǎn)生一位會(huì)員代表。按照本《辦法》第三條規(guī)定的程序推選產(chǎn)生。B 類：在上一屆理事會(huì)任職期間擔(dān)任常務(wù)理事、正副秘書(shū)長(zhǎng)，且本人愿意擔(dān)任會(huì)員代表者，經(jīng)選舉委員會(huì)審核通過(guò)，可直接成為會(huì)員代表。C 類：由上一屆常務(wù)理事會(huì)邀請(qǐng)的具有一定代表性的人士，經(jīng)選舉委員會(huì)審核通過(guò)，可直接成為會(huì)員代表。D 類：時(shí)任工作委員會(huì)主任、專業(yè)委員會(huì)主任、會(huì)員活動(dòng)中心主席、YOCSEF 主席職務(wù)，自動(dòng)成為會(huì)員代表并行使職權(quán)。會(huì)員代表人數(shù)占總會(huì)員數(shù) 3%。

2.會(huì)員代表應(yīng)具備的條件。（1）有不少于一年會(huì)齡的會(huì)員（不包括學(xué)生會(huì)員）。（2）有能力參與學(xué)會(huì)的決策工作和其他規(guī)定的工作，能現(xiàn)場(chǎng)參加會(huì)員代表大會(huì)。（3）會(huì)員代表應(yīng)聽(tīng)取本選區(qū)會(huì)員關(guān)于學(xué)會(huì)工作、學(xué)會(huì)規(guī)則及選舉方面的意見(jiàn)， 根據(jù)會(huì)員的意見(jiàn)進(jìn)行表決和選舉。

3.A 類會(huì)員代表的推選程序。會(huì)員代表的推選工作在會(huì)員代表大會(huì)召開(kāi)90天前完成，會(huì)員代表的確認(rèn)工作在會(huì)員代表大會(huì)召開(kāi)之日60天前完成。選舉委員會(huì)根據(jù)會(huì)員分布情況劃分選區(qū)。選區(qū)構(gòu)成分以下三類：（1）單位選區(qū)。會(huì)員總數(shù)超過(guò)40人的單位（如研究院 / 所、學(xué)校、公司等），構(gòu)成1個(gè)單位選區(qū)。（2）分省選區(qū)。會(huì)員總數(shù)（不包括位于該省的單位選區(qū)的會(huì)員人數(shù)）超過(guò)40 人的省份，構(gòu)成1個(gè)分省選區(qū)。（3）特別選區(qū)。滿足下列條件者構(gòu)成特別選區(qū)：一是會(huì)員人數(shù)相對(duì)集中的省市，由選舉委員會(huì)拆分為若干個(gè)特別選區(qū)；二是會(huì)員總數(shù)（不包括位于該省的單位選區(qū)的會(huì)員人數(shù)）不足40人的省份，構(gòu)成1個(gè)特別選區(qū)。

每個(gè)選區(qū)由選舉委員會(huì)任命1人為選舉召集人，負(fù)責(zé)該選區(qū)會(huì)員代表的推選工作。每個(gè)選區(qū)所推薦的會(huì)員代表數(shù)量根據(jù)其會(huì)員數(shù)量決定，每40名會(huì)員可選1名會(huì)員代表，以后每增加40名會(huì)員，可增加1名會(huì)員代表。CCF 會(huì)員可向所在選區(qū)召集人提出作為會(huì)員代表的申請(qǐng)（填寫(xiě)表格），由所在區(qū)召集人征求本選區(qū)會(huì)員意見(jiàn)，選區(qū)召集人確認(rèn)后向選舉委員會(huì)推薦，通過(guò)資格審查者成為該選區(qū)會(huì)員代表。

4.會(huì)員代表資格的審查。選舉委員會(huì)根據(jù)《中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)會(huì)員代表產(chǎn)生辦法》的規(guī)定對(duì)會(huì)員代表的情況進(jìn)行如下審查：（1）“會(huì)員代表登記表”是否完整并符合要求；（2）會(huì)員代表是否滿足本辦法第二條的規(guī)定；（3）A 類代表是否符合本辦法第三條的相關(guān)規(guī)定。會(huì)員代表資格審查通過(guò)后，由學(xué)會(huì)頒發(fā)會(huì)員代表證。

5.會(huì)員代表資格的免除。當(dāng)會(huì)員代表不能出席會(huì)員代表大會(huì)和不能履行代表職責(zé)時(shí)，會(huì)員代表資格自動(dòng)喪失。D 類會(huì)員代表，當(dāng)其卸任（或所轄分支機(jī)構(gòu)未通過(guò)評(píng)估）時(shí)，與之相關(guān)的會(huì)員代表資格自動(dòng)喪失。

6.會(huì)員代表資格的更替和遞補(bǔ)。D 類會(huì)員代表卸任后，其繼任者自動(dòng)成為 D 類會(huì)員代表，其任期與所擔(dān)任職務(wù)任期相同，但不得超過(guò)本屆會(huì)員代表的任期。

（三）案例小結(jié)

中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)制訂了會(huì)員代表產(chǎn)生辦法，明確了會(huì)員代表應(yīng)具備的條件、推選程序、資格審查、免除、更替和遞補(bǔ)辦法。

二、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）

理事會(huì)是會(huì)員（代表）大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在會(huì)員（代表）大會(huì)閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會(huì)開(kāi)展日常工作，對(duì)會(huì)員（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)。

早在 1998 年和 2004 年，我國(guó)相繼出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位（法人）登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等，社團(tuán)理事會(huì)制度得以正式確立。相關(guān)法規(guī)明確了理事會(huì)在學(xué)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的核心地位，將理事會(huì)作為學(xué)會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，賦予其一系列重要職能。

學(xué)會(huì)理事會(huì)行使的職權(quán)主要有：執(zhí)行會(huì)員（代表）大會(huì)的決議；罷免理事； 選舉、罷免常務(wù)理事、副理事長(zhǎng)（副會(huì)長(zhǎng)）、理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)），聘任、解聘秘書(shū)長(zhǎng)；籌備召開(kāi)會(huì)員（代表）大會(huì)；向會(huì)員（代表）大會(huì)報(bào)告工作和財(cái)務(wù)狀況； 決定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu)；決定副秘書(shū)長(zhǎng)、各機(jī)構(gòu) 主要負(fù)責(zé)人的聘任；領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會(huì)各機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作；制定內(nèi)部管理制度；負(fù)責(zé)會(huì)員的發(fā)展和除名；履行章程規(guī)定的其他職權(quán)。

理事會(huì)原則上每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，理事會(huì)須有2/3以上理事出席方能召開(kāi)，其決議須經(jīng)到會(huì)理事2/3以上表決通過(guò)方能生效。為便于工作開(kāi)展，部分學(xué)會(huì)章程規(guī)定理事不能到會(huì)，可委托代表參加，并有委托投票權(quán)。民主決議事項(xiàng)，不得以鼓掌方式進(jìn)行表決。

絕大多數(shù)學(xué)會(huì)根據(jù)需要，設(shè)立常務(wù)理事會(huì)。常務(wù)理事會(huì)由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，每半年至少召開(kāi)1次會(huì)議。常務(wù)理事會(huì)須有2/3以上常務(wù)理事出席方能召開(kāi)，其決議須經(jīng)到會(huì)常務(wù)理事2/3以上表決通過(guò)方能生效。

常務(wù)理事會(huì)人數(shù)不得超過(guò)理事會(huì)人數(shù)的1/3。在理事會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)理事會(huì)按章程行使部分理事會(huì)職權(quán)和理事會(huì)授予的其他職責(zé)，對(duì)學(xué)會(huì)的部分重要工作做出決策，并對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。在常務(wù)理事會(huì)閉會(huì)期間，理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）可召集副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)召開(kāi)理事長(zhǎng)會(huì)議（會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)），對(duì)學(xué)會(huì)的基本工作事務(wù)進(jìn)行研究和討論，提出動(dòng)議。此外，理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）成員在本專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)有一定的代表性、權(quán)威性；理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）成員中應(yīng)有相當(dāng)比例的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。理事會(huì)成員的3/4、常務(wù)理事會(huì)成員的2/3應(yīng)為基層一線科技工作者；理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）應(yīng)有合理的年齡結(jié)構(gòu)和相當(dāng)比例的中青年科技工作者；每屆理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）成員調(diào)整不得少于1/3。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)在理事會(huì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用方面、中國(guó)航空學(xué)會(huì)和中國(guó)神經(jīng)科學(xué)學(xué)會(huì)在理事會(huì)差額選舉方面、中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)在調(diào)整并壓縮理事會(huì)規(guī)模方面均較有特色，值得學(xué)習(xí)與借鑒。

案例參考（2）：中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)

（資料提供者：周 濤 馬春萍）

（一）改革背景

中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)發(fā)揮理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全民主議事、民主監(jiān)督機(jī)制，做到學(xué)會(huì)事務(wù)的民主、公正。第八屆理事會(huì)改選換屆過(guò)程中，優(yōu)化理事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，新提名理事占第八屆理事候選人總數(shù)的 65.5%，中青年科技工作者比例提高，讓更多熱心學(xué)會(huì)事業(yè)的科技工作者進(jìn)入學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)激發(fā)學(xué)會(huì)的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。

（二）改革措施

1.理事會(huì)咨詢制——發(fā)揮理事會(huì)智庫(kù)作用，服務(wù)黨和政府科學(xué)決策。圍繞新《環(huán)境保護(hù)法》、《核安全法》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“氣十條”）、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“土十條”）“十二五”環(huán)保規(guī)劃、“十三五”環(huán)保規(guī)劃等進(jìn)行咨詢建議。2013 年學(xué)會(huì)召集理事會(huì)咨詢會(huì)議對(duì)《環(huán)保法（修訂案）》進(jìn)行研究討論，提出了修改建議，全國(guó)人大法工委專門(mén)聽(tīng)取了介紹，最終采納了學(xué)會(huì)提出的多條修改建議。

2.理事會(huì)民主決策制——發(fā)揮理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)決策作用，提高學(xué)會(huì)民主治理水平，確保學(xué)會(huì)重大事項(xiàng)具有法定效力。學(xué)會(huì)法定事項(xiàng)、理事會(huì)規(guī)定事項(xiàng)，將學(xué)會(huì)（包括秘書(shū)處）重大事項(xiàng)，如重要制度、規(guī)劃、工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告提請(qǐng)理事會(huì)充分審議討論，民主表決通過(guò)。

3.理事提案制——發(fā)揮理事主人翁作用，提高民主辦會(huì)水平。理事可針對(duì)理事會(huì)咨詢議題或環(huán)保科研、管理、產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題以及學(xué)會(huì)改革發(fā)展問(wèn)題提出提案，或在理事會(huì)會(huì)議期間發(fā)表提議。秘書(shū)處負(fù)責(zé)辦理理事提案提議的收集和整理，并分配到對(duì)口部門(mén)或分支機(jī)構(gòu)，逐條研究落實(shí)，回復(fù)反饋理事本人。次年理事會(huì)及會(huì)員代表大會(huì)上報(bào)告提案提議辦理情況。

4.理事領(lǐng)銜業(yè)務(wù)制——發(fā)揮理事專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，形成理事會(huì)、秘書(shū)處協(xié)同合力辦會(huì)新格局。各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，如調(diào)研咨詢、課題項(xiàng)目、學(xué)術(shù)交流等，首先由理事領(lǐng)銜， 并優(yōu)先邀請(qǐng)組織理事參與，秘書(shū)處和分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施并納入考核。

5.理事履職考核制——提高理事履職積極性，確保參會(huì)率。履職統(tǒng)計(jì)內(nèi)容：出席理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）情況。包括委派代表、請(qǐng)假情況、將參與理事會(huì)工作情況（如民主議事、民主決策、咨詢建議工作等）；提案提議情況；領(lǐng)銜業(yè)務(wù)工作及參與業(yè)務(wù)工作情況等都納入統(tǒng)計(jì)內(nèi)容中。每年理事會(huì)上將理事履職統(tǒng)計(jì)情況報(bào)告并公開(kāi)，按照章程規(guī)定對(duì)不能履職的理事由監(jiān)事會(huì)提出停職或除名。

6.理事會(huì)黨委領(lǐng)導(dǎo)制度——加強(qiáng)黨的建設(shè)和對(duì)社團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)中國(guó)科協(xié)社團(tuán)黨委批準(zhǔn)，第八屆理事會(huì)設(shè)立了黨委，制定了理事會(huì)黨委議事規(guī)則等工作制度，理事會(huì)黨委主要職責(zé)是把握政治方向、傳達(dá)落實(shí)中央精神，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會(huì)開(kāi)展黨建工作，審議提交理事會(huì)審議的重大事項(xiàng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大會(huì)員和科技工作者聽(tīng)黨話、跟黨走，切實(shí)發(fā)揮黨組織政治核心、思想引領(lǐng)作用。

（三）案例小結(jié)

中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)建立理事會(huì)、理事履職考核、理事會(huì)咨詢、理事提案、理事領(lǐng)銜業(yè)務(wù)制度，制定科學(xué)規(guī)范、位階有序的理事會(huì)、秘書(shū)處等規(guī)章制度和會(huì)議制度， 理事會(huì)在學(xué)會(huì)民主治理中的核心作用、理事履職發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干作用日益體現(xiàn)。近年獲中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)能力提升與改革工程一等獎(jiǎng)、學(xué)會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)培養(yǎng)工程、學(xué)會(huì)綜合治理改革工程項(xiàng)目支持。

案例參考（3）：中國(guó)神經(jīng)科學(xué)學(xué)會(huì)

（資料提供者：傅 璐）

（一）改革背景

中國(guó)神經(jīng)科學(xué)學(xué)會(huì)積極響應(yīng)黨的號(hào)召，勵(lì)精圖治，對(duì)工作進(jìn)行改革創(chuàng)新， 以換屆為抓手，通過(guò)改革治理機(jī)構(gòu)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，摸索了一條新的改革之路。

（二）改革措施

實(shí)施自下而上的理事差額選舉制度。首先在理事候選人中試行，保證選舉出的理事都是愿意為學(xué)會(huì)服務(wù)的。同時(shí)，每名新理事候選人，必須為學(xué)會(huì)發(fā)展15 名會(huì)員，方可成為理事候選人。同時(shí)在學(xué)會(huì)常務(wù)理事會(huì)上差額投票選舉出理事候選人。

實(shí)行學(xué)會(huì)常務(wù)理事會(huì)責(zé)任追究制度。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未繳納會(huì)費(fèi)的理事將取消其理事資格，2012 年理事費(fèi)繳納率達(dá)到了 100%，全部按時(shí)繳納了理事費(fèi)。針對(duì)學(xué)會(huì)年會(huì)等主要學(xué)術(shù)活動(dòng)和理事會(huì)會(huì)議等，秘書(shū)處建立了理事考評(píng)表，統(tǒng)計(jì)理事組織會(huì)員參加學(xué)會(huì)年會(huì)的情況，組織會(huì)員投稿情況以及參加（常務(wù)）理事會(huì)的次數(shù)等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)反饋對(duì)學(xué)會(huì)理事進(jìn)行罷免和增補(bǔ)。常務(wù)理事會(huì)實(shí)行屆中調(diào)整，五屆二次常務(wù)理事會(huì)投票通過(guò)增補(bǔ)了6名常務(wù)理事，及時(shí)為學(xué)會(huì)注入新鮮血液。此結(jié)果在工作簡(jiǎn)報(bào)中及時(shí)向?qū)W會(huì)全體會(huì)員和全體理事通報(bào)，既保證了理事會(huì)的活力，又保證其規(guī)范和民主。

（三）案例小結(jié)

中國(guó)神經(jīng)科學(xué)學(xué)會(huì)施行常務(wù)理事動(dòng)態(tài)淘汰制后，大大調(diào)動(dòng)了常務(wù)理事的積極性，常務(wù)理事會(huì)出勤率在 2/3 以上，通訊常務(wù)理事會(huì)的回復(fù)率也明顯提高。每個(gè)常務(wù)理事都認(rèn)真聽(tīng)取會(huì)議精神，積極建言獻(xiàn)策，參加學(xué)會(huì)組織的活動(dòng)，大大提高了工作效率。學(xué)會(huì)的年會(huì)和各種系列會(huì)議質(zhì)量越來(lái)越好，規(guī)模越來(lái)越大，分會(huì)的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)逐步擴(kuò)大，會(huì)員數(shù)量日益增加，學(xué)會(huì)隊(duì)伍越來(lái)越強(qiáng)大。

案例參考（4）：中國(guó)航空學(xué)會(huì)

（資料提供者：周競(jìng)賽）

（一）改革背景

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)航空學(xué)會(huì)理事會(huì)嚴(yán)格依據(jù)學(xué)會(huì)章程規(guī)范運(yùn)行，但在理事會(huì)人員結(jié)構(gòu)、理事履職能力等方面存在較大的提升空間。為進(jìn)一步激發(fā)理事會(huì)活力、增強(qiáng)理事履職能力，學(xué)會(huì)在調(diào)整理事會(huì)結(jié)構(gòu)、理事會(huì)差額選舉、動(dòng)態(tài)管理等方面加大改革，多措并舉，成效顯著。

（二）改革措施

中國(guó)航空學(xué)會(huì)第十次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)籌備及換屆方案明確規(guī)定：“第九屆理事會(huì)由單位理事和個(gè)人理事組成”。根據(jù)有關(guān)要求，第九屆理事會(huì)成員按以下構(gòu)成：55歲以下占 65% 左右；一線科技專家占 60% 以上；新增理事成員達(dá)到1/3以上，新任理事原則上是比較年輕的航空專家。理事候選人條件：（1）必須是中國(guó)航空學(xué)會(huì)會(huì)員。（2）熱愛(ài)祖國(guó)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，認(rèn)真貫徹黨在新時(shí)期的路線、方針、政策。（3）在科學(xué)技術(shù)上有成就、學(xué)風(fēng)正派、在航空界有一定影響、能參加學(xué)會(huì)實(shí)際工作的科技專家和中青年科技工作者以及熱心學(xué)會(huì)工作并從事有關(guān)科技管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。（4）個(gè)人理事候選人由在航空科學(xué)技術(shù)方面有突出成就的專家、學(xué)者和學(xué)科帶頭人中推薦產(chǎn)生。（5）第八屆理事不能履行理事職責(zé)的不能再次被推薦為理事候選人。（6）第八屆理事年齡超過(guò)65周歲的原則上不再被推薦為候選人。

按照中國(guó)科協(xié)的改革要求，結(jié)合學(xué)會(huì)實(shí)際，2019 年 10 月中國(guó)航空學(xué)會(huì)將召開(kāi)第十次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生規(guī)模適度、運(yùn)行高效的理事會(huì)，嚴(yán)格控制理事會(huì)人數(shù)。

換屆方案關(guān)于常務(wù)理事會(huì)的組成做出如下規(guī)定：“常務(wù)理事候選人條件為：常務(wù)理事候選人應(yīng)為理事候選人，且在航空界有重要影響。中國(guó)航空學(xué)會(huì)是代表中國(guó)航空科技界參加國(guó)際航空科學(xué)理事會(huì)（ICAS）的全權(quán)團(tuán)體會(huì)員，與美、俄、英、日、韓、澳以及多個(gè)國(guó)家的航空科技團(tuán)體建立了合作關(guān)系；主辦的國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議一半以上都是本專業(yè)本領(lǐng)域最具影響的學(xué)術(shù)會(huì)議，在國(guó)際航空理事會(huì)和國(guó)際航空大會(huì)的影響名列前茅，主辦的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議品牌群聲名遠(yuǎn)播；主辦的大型科普活動(dòng)品牌群社會(huì)影響深遠(yuǎn)、受眾廣泛，是航空科普的主力軍；主 辦的科技期刊集群優(yōu)勢(shì)明顯，學(xué)術(shù)期刊行業(yè)影響遙遙領(lǐng)先，科普期刊備受關(guān)注，多次獲得中國(guó)出版政府獎(jiǎng)；學(xué)會(huì)開(kāi)展的學(xué)科發(fā)展研究、發(fā)展路線圖研究、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、人才評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)等成果斐然，受到業(yè)界廣泛認(rèn)可；能積極參加學(xué)會(huì)實(shí)際工作、推動(dòng)學(xué)會(huì)事業(yè)發(fā)展的科技專家及熱心學(xué)會(huì)工作并從事有關(guān)科技管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部?！背?wù)理事候選人分配原則：“常務(wù)理事會(huì)組成應(yīng)充分體現(xiàn)包容性和代表性，由各有關(guān)單位的理事組成。名額以會(huì)員較多、學(xué)會(huì)工作開(kāi)展良好的學(xué)會(huì)單位會(huì)員、分會(huì)和地方航空學(xué)會(huì)、掛靠單位、重要支持部門(mén)等為基礎(chǔ)進(jìn)行分配，并特邀相關(guān)科技專家（院士為主）擔(dān)任學(xué)會(huì)第九屆常務(wù)理事職務(wù)?！?/p>

在理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）差額選舉上，中國(guó)航空學(xué)會(huì)為進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)會(huì)理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）的活力和權(quán)威性，從第八屆理事會(huì)開(kāi)始，學(xué)會(huì)探索試行理事會(huì)差額選舉。第九屆理事會(huì)選舉采取差額民主選舉，實(shí)行無(wú)記名投票，差額率為 4%，所有當(dāng)選者必須獲得2/3以上選票者才能當(dāng)選。差額選舉和動(dòng)態(tài)管理極大地提升了學(xué)會(huì)理事會(huì)的活力和效力。第九屆常務(wù)理事會(huì)選舉采取民主選舉，實(shí)行無(wú)記名投票，獲2/3以上選票者才能當(dāng)選。

經(jīng)理事會(huì)選舉的學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人變更，嚴(yán)格按照民政部和中國(guó)科協(xié)規(guī)定的程序及時(shí)辦理審批備案，做到有變必備。

在理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）規(guī)范運(yùn)作上，近年來(lái)，學(xué)會(huì)在理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）制度建設(shè)、規(guī)范運(yùn)作等方面不斷加強(qiáng)，先后根據(jù)學(xué)會(huì)章程修訂了《中國(guó)航空學(xué)會(huì)理事會(huì)議事規(guī)則》《中國(guó)航空學(xué)會(huì)常務(wù)理事會(huì)議事規(guī)則》《中國(guó)航空學(xué)會(huì)組織工作委員會(huì)工作條例》等規(guī)章制度，不斷完善有關(guān)工作制度體系。同時(shí)，學(xué)會(huì)嚴(yán)格按照章程和相關(guān)制度召開(kāi)“兩會(huì)”進(jìn)行民主決策，推進(jìn)會(huì)務(wù)公開(kāi)。每年堅(jiān)持至少召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)理事會(huì)、兩次現(xiàn)場(chǎng)常務(wù)理事會(huì)，所有學(xué)會(huì)重大事項(xiàng)均提交學(xué)會(huì)“兩會(huì)”討論決定，理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）研究決定的事項(xiàng)必須嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。按照年度工作計(jì)劃要召開(kāi)的理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)，均要征求大多數(shù)理事（常務(wù)理事）意見(jiàn)后，確定最終的時(shí)間和地點(diǎn)，下發(fā)通知。

在理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）履職公示與動(dòng)態(tài)管理上，為進(jìn)一步提升學(xué)會(huì)理事（常務(wù)理事）的活力與效率，按照《中國(guó)航空學(xué)會(huì)理事會(huì)議事規(guī)則》《中國(guó)航空學(xué)會(huì)常務(wù)理事會(huì)議事規(guī)則》，學(xué)會(huì)于每年召開(kāi)的理事會(huì)期間，進(jìn)行上一年度理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）履職情況公示。對(duì)于履職不積極、連續(xù)不參加學(xué)會(huì)活動(dòng)的理事和常務(wù)理事進(jìn)行資格終止。

（三）案例小結(jié)

中國(guó)航空學(xué)會(huì)理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)高度重視學(xué)會(huì)規(guī)范治理，在逐步完善規(guī)章制度的同時(shí)不斷加強(qiáng)執(zhí)行力，理事會(huì)履職情況明顯好轉(zhuǎn)，學(xué)會(huì)科學(xué)治理和規(guī)范運(yùn)作成效顯著，各級(jí)組織以及會(huì)員凝聚力、向心力穩(wěn)步提升。2015 年榮獲民政部評(píng)選的“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”；2017 年，獲評(píng)民政部 2016 年度“全國(guó)性學(xué)術(shù)類社會(huì)組織評(píng)估”5A 等級(jí)。

案例參考（5）：中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)

（資料提供者：莫廣剛）

（一）改革背景

理事會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大能為理事會(huì)和組織帶來(lái)新的資源，但成員之間溝通與協(xié)調(diào)的成本也會(huì)增加，不利于理事會(huì)的決策。理論上應(yīng)存在一個(gè)合理的規(guī)模，使理事會(huì)的績(jī)效達(dá)到最優(yōu)，但實(shí)際上，理事會(huì)規(guī)模往往是社會(huì)團(tuán)體均衡考慮組織資源與決策效率等各方因素平衡的結(jié)果。

從運(yùn)行情況看，目前大多數(shù)學(xué)會(huì)理事會(huì)規(guī)模均保持在一二百人。理事會(huì)的監(jiān)督功能基本沒(méi)有發(fā)揮；大多數(shù)理事會(huì)的決策功能發(fā)揮不充分，甚至存在秘書(shū)處代為行使其權(quán)利的情況；理事會(huì)的資源獲取功能最受重視，但也存在形式上的面面俱到，實(shí)際上作用發(fā)揮卻不大的情況。究其原因，有雙重管理體制的原因，更多的還是理事會(huì)規(guī)模偏大，職責(zé)定位不清，理事們不同程度的“搭便車(chē)”，造成理事不“理事”的現(xiàn)象。

中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)理事會(huì)規(guī)模最初為30余人，而后逐漸擴(kuò)大。近幾年，遇到理事會(huì)運(yùn)行不順暢、理事實(shí)際參與度較低等問(wèn)題，擬通過(guò)壓縮理事會(huì)規(guī)模，提升理事會(huì)效率。

（二）改革措施

根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》，要設(shè)立規(guī)模適中的理事會(huì)及常務(wù)理事會(huì)、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)事會(huì)、實(shí)體化的秘書(shū)處，推進(jìn)學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理方式科學(xué)化。結(jié)合多年理事會(huì)運(yùn)行實(shí)踐，中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)將按以下思路深化改革。

1.逐步壓縮理事會(huì)規(guī)模。建議每次縮減1/3左右，最終目標(biāo)控制在50人左右為宜。

2.調(diào)整理事會(huì)結(jié)構(gòu)。學(xué)會(huì)理事會(huì)保持合理的年齡、性別、專業(yè)結(jié)構(gòu)，并考慮人員組成的區(qū)域布局，向年輕化、專業(yè)化方向發(fā)展，適當(dāng)增加女性理事比例。

3.完善理事會(huì)工作機(jī)制。建立和完善理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的工作委員會(huì)工作機(jī)制，進(jìn)一步明確每位理事的職責(zé)分工，增強(qiáng)理事的責(zé)任意識(shí)，確保理事會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）案例小結(jié)

理事會(huì)是學(xué)會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——會(huì)員（代表）大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在會(huì)員代表大會(huì)閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會(huì)的工作并對(duì)會(huì)員（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)，是內(nèi)部治理的核心。理事會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大能為理事會(huì)和學(xué)會(huì)帶來(lái)新的資源， 但成員之間溝通與協(xié)調(diào)的成本也會(huì)增加，不利于理事會(huì)的決策。因而只有精簡(jiǎn)理事會(huì)、降低規(guī)模，并保持合理的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域布局， 才能夠更好地提高理事會(huì)效率，進(jìn)一步提升學(xué)會(huì)影響力。

三、監(jiān)事會(huì)建立與運(yùn)行機(jī)制

監(jiān)事會(huì)是學(xué)會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是為了適應(yīng)學(xué)會(huì)依法民主辦會(huì)，完善學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范學(xué)會(huì)有序健康發(fā)展而成立的。監(jiān)事會(huì)由會(huì)員（代表）大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)會(huì)員（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)。理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）、副理事長(zhǎng)（副會(huì)長(zhǎng)）、理事、秘書(shū)長(zhǎng)及學(xué)會(huì)專職工作人員不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事會(huì)人數(shù)一般不超過(guò)9人，不少于3人。監(jiān)事會(huì)每年至少召開(kāi)兩次會(huì)議。

監(jiān)事會(huì)的職責(zé)是受會(huì)員代表大會(huì)的委托，對(duì)學(xué)會(huì)理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)的職權(quán)包括選舉監(jiān)事長(zhǎng)、副監(jiān)事長(zhǎng)；出席會(huì)員（代表）大會(huì)，向會(huì)員（代表）大會(huì)報(bào)告監(jiān)事會(huì)的工作；列席理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）；監(jiān)督理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）履職情況；監(jiān)督學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)運(yùn)行管理情況；履行會(huì)員（代表）大會(huì)賦予的其他職責(zé)。

中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)、中國(guó)材料研究學(xué)會(huì)、中國(guó)金屬學(xué)會(huì)、中國(guó)細(xì)胞生物學(xué)學(xué)會(huì)、中國(guó)巖石力學(xué)與工程學(xué)會(huì)在監(jiān)事會(huì)的設(shè)立與運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行了有益的嘗試，具有較高的借鑒意義。

案例參考（6）：中國(guó)細(xì)胞生物學(xué)學(xué)會(huì)

（資料提供者：胡 月）

（一）改革背景

中國(guó)細(xì)胞生物學(xué)學(xué)會(huì)積極響應(yīng)中國(guó)科協(xié)號(hào)召，積極籌備并建立學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)，對(duì)學(xué)會(huì)理事會(huì)、各項(xiàng)工作會(huì)議和學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)以及學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)學(xué)會(huì)重要舉措做出建議與指正，確保學(xué)會(huì)更加健康有序地發(fā)展。

（二）改革措施

中國(guó)細(xì)胞生物學(xué)學(xué)會(huì)在新一輪理事會(huì)換屆之際籌備和設(shè)立監(jiān)事會(huì)。在學(xué)習(xí)了各有關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)制度和執(zhí)行機(jī)制后，草擬了中國(guó)細(xì)胞生物學(xué)學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)制度。監(jiān)事會(huì)條例規(guī)定，監(jiān)事會(huì)規(guī)模最多為 30 人，設(shè)監(jiān)事長(zhǎng) 1 名。監(jiān)事會(huì)由會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，監(jiān)事長(zhǎng)由監(jiān)事會(huì)選舉產(chǎn)生或罷免，且候選監(jiān)事須為擔(dān)任過(guò)學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，目前已卸任的情況下自主申請(qǐng)。

2015 年 4 月 1 — 4 日，中國(guó)細(xì)胞生物學(xué)學(xué)會(huì)在廣東深圳召開(kāi)了第十五次全體會(huì)員代表大會(huì)，來(lái)自全國(guó) 31 個(gè)省市的細(xì)胞生物學(xué)工作者共 2000 余名代表參會(huì)，其中會(huì)員代表 679 名。在本次大會(huì)中會(huì)員代表無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生學(xué)會(huì)第一屆監(jiān)事會(huì)，其中監(jiān)事長(zhǎng) 1 名，副監(jiān)事長(zhǎng) 2 名，監(jiān)事 4 名，共 7 名成員組成監(jiān)事會(huì)。

本次會(huì)員代表大會(huì)在學(xué)會(huì)章程中增加并通過(guò)了監(jiān)事會(huì)條例（學(xué)會(huì)章程第三十二條）。條例中規(guī)定了監(jiān)事會(huì)的組成及設(shè)立程序，明確強(qiáng)調(diào)本會(huì)負(fù)責(zé)人、理事及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事；監(jiān)事會(huì)須由原則性強(qiáng)、敢于和善于反映意見(jiàn)，且有一定法律常識(shí)的監(jiān)事組成；監(jiān)事會(huì)每屆任期與理事會(huì)相同，監(jiān)事可以連選連任，連任不得超過(guò)兩屆。監(jiān)事會(huì)條例對(duì)監(jiān)事會(huì)的權(quán)利與義務(wù)也作了詳細(xì)規(guī)定，包括向會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告工作；監(jiān)督會(huì)員代表大會(huì)和理事會(huì)的選舉、罷免； 監(jiān)督理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)履行會(huì)員代表大會(huì)的決議以及遵守法律和章程的情況； 檢查學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料；列席理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)，有權(quán)向理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)提出質(zhì)詢和建議；當(dāng)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、常務(wù)理事、理事和秘書(shū)長(zhǎng)等開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)損害本會(huì)利益時(shí)，要求其予以糾正，必要時(shí)向會(huì)員代表大會(huì)或政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告等。

監(jiān)事會(huì)成立后，中國(guó)細(xì)胞生物學(xué)學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)按章程規(guī)定列席學(xué)會(huì)召開(kāi)的各項(xiàng)理事會(huì)及常務(wù)理事會(huì)，對(duì)理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)審議事項(xiàng)以及學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，并作監(jiān)事會(huì)會(huì)議紀(jì)要。在中國(guó)細(xì)胞生物學(xué)學(xué)會(huì)十一屆一次理事會(huì)上監(jiān)事會(huì)列席并監(jiān)督了中國(guó)細(xì)胞生物學(xué)學(xué)會(huì)十一屆理事會(huì)社團(tuán)負(fù)責(zé)人、常務(wù)理事和資深理事的選舉；在十一屆一次常務(wù)理事會(huì)上監(jiān)督理事會(huì)審議通過(guò)《中國(guó)細(xì)胞生物學(xué)學(xué)會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、修訂《中國(guó)細(xì)胞生物學(xué)學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)管理辦法》，審議通過(guò)各分支機(jī)構(gòu)的換屆申請(qǐng)以及學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)工作報(bào)告、捐贈(zèng)事宜；在十一屆二次常務(wù)理事會(huì)上聽(tīng)取中國(guó)細(xì)胞生物學(xué)學(xué)會(huì)一年的工作情況，同時(shí)監(jiān)督常務(wù)理事會(huì)審議表決成立新分支機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)以及中國(guó)細(xì)胞生物學(xué)學(xué)會(huì)年度財(cái)務(wù)及相關(guān)事宜。

（三）案例小結(jié)

中國(guó)細(xì)胞生物學(xué)學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)自成立以來(lái)，了解和檢查學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)狀況， 在學(xué)會(huì)內(nèi)部管理制度改善方面建言獻(xiàn)策，取得明顯效果。學(xué)會(huì)積極采取措施保障監(jiān)事的知情權(quán)，及時(shí)向監(jiān)事提供必要的信息和資料，以便監(jiān)事會(huì)對(duì)學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)狀況和管理情況進(jìn)行有效的監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)。

案例參考（7）：中國(guó)巖石力學(xué)與工程學(xué)會(huì)

（資料提供者：張維，等）

（一）改革背景

中國(guó)巖石力學(xué)與工程學(xué)會(huì)是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨學(xué)科的社團(tuán)組織。涉及的專業(yè)領(lǐng)域包括水利水電、地質(zhì)礦業(yè)、鐵道交通、國(guó)防工程、災(zāi)害控制、環(huán)境保護(hù)等，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。在學(xué)會(huì)的改革進(jìn)入快車(chē)道以后，實(shí)行監(jiān)事制對(duì)學(xué)會(huì)的發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。它不僅是新形勢(shì)下社團(tuán)組織發(fā)展的需要，而且有利于加強(qiáng)學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層結(jié)構(gòu)建設(shè)，更好地維護(hù)學(xué)會(huì)和廣大會(huì)員的合法權(quán)益。

（二）改革措施

在學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展設(shè)立監(jiān)事會(huì)的調(diào)研。2016 年，中國(guó)巖石力學(xué)與工程學(xué)會(huì)秘書(shū)處組隊(duì)分別赴南京、上海、廣州、南寧、貴陽(yáng)等地對(duì)學(xué)會(huì)下屬環(huán)境巖土分會(huì)、地下空間分會(huì)等分支機(jī)構(gòu)以及江蘇省巖石力學(xué)與工程學(xué)會(huì)、貴州省巖石力學(xué)與工程學(xué)會(huì)等地方學(xué)會(huì)開(kāi)展調(diào)研，了解他們對(duì)中國(guó)巖石力學(xué)與工程學(xué)會(huì)實(shí)行監(jiān)事制以及黨建工作、組織結(jié)構(gòu)治理改革等的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)，特別是監(jiān)事制的人員組成、規(guī)模、職責(zé)等具體建議，從組織上加強(qiáng)與分支機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，同時(shí)得到他們對(duì)學(xué)會(huì)實(shí)施監(jiān)事制的理解和支持。2016 年 9 月在長(zhǎng)春舉辦的中國(guó)巖石力學(xué)與工程學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)沙龍上，又向與會(huì)的各分支機(jī)構(gòu)秘書(shū)長(zhǎng)通報(bào)學(xué)會(huì)將在第八屆會(huì)員代表大會(huì)（廣州）上成立監(jiān)事會(huì)的構(gòu)想， 得到學(xué)會(huì)各工作委員會(huì)、專業(yè)委員會(huì)、專業(yè)分會(huì)的一致支持，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

制定相應(yīng)的規(guī)章制度。社團(tuán)組織的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)應(yīng)獨(dú)立分別建設(shè)，因此在初始階段就應(yīng)在制度上給予保證。2015 年年底，制定了《中國(guó)巖石力學(xué)與工程學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)工作條例（草案）》，該條例含四章十六條款，明確了監(jiān)事會(huì)的構(gòu)成、職責(zé)、議事規(guī)則等。2016 年 3 月，中國(guó)巖石力學(xué)與工程學(xué)會(huì)七屆十一次常務(wù)理事會(huì)在江西舉行，會(huì)上審議并原則通過(guò)了該條例，同時(shí)提出具體修改意見(jiàn)。

2016 年 12 月，在中國(guó)巖石力學(xué)與工程學(xué)會(huì)第八屆會(huì)員代表大會(huì)上通過(guò)了《中國(guó)巖石力學(xué)與工程學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)工作條例（草案）》，在學(xué)會(huì)章程中增加了實(shí)行監(jiān)事制的專門(mén)條款，賦予了監(jiān)事會(huì)對(duì)理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）和理事長(zhǎng)辦公會(huì)行使監(jiān)督的權(quán)利。

中國(guó)巖石力學(xué)與工程學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)成立后，立即在學(xué)會(huì)日常工作運(yùn)行中發(fā)揮了作用，蔡美峰監(jiān)事對(duì)第八屆理事會(huì)選舉產(chǎn)生學(xué)會(huì)黨委成員的流程和辦法進(jìn)行了質(zhì)詢和監(jiān)督。在學(xué)會(huì)黨委產(chǎn)生后，對(duì)擔(dān)任黨委工作的學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)寄予厚望，對(duì)新一屆理事會(huì)工作密切關(guān)注，并提出了很好的建議。錢(qián)七虎監(jiān)事長(zhǎng)在八屆二次理事長(zhǎng)辦公會(huì)議上對(duì)學(xué)會(huì)秘書(shū)處增加兩位新的常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)提出任職要求：既然是常務(wù)，就必須是專職，不能是兼職，否則怎能履行常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)職責(zé)，對(duì)學(xué)會(huì)秘書(shū)處改革及崗位設(shè)定等實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和監(jiān)管。

（三）案例小結(jié)

中國(guó)巖石力學(xué)與工程學(xué)會(huì)以換屆為契機(jī)，根據(jù)學(xué)會(huì)的自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，初步實(shí)踐了學(xué)會(huì)監(jiān)事制。文中列示的改革方案均已逐項(xiàng)實(shí)施且獲得各層面的良好反映。學(xué)會(huì)前任理事長(zhǎng)錢(qián)七虎院士認(rèn)為，學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)的建立有效地對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)和開(kāi)展工作的合法性和合理性進(jìn)行了監(jiān)督，維護(hù)了學(xué)會(huì)的形象和廣大會(huì)員的權(quán)益。

案例參考（8）：中國(guó)金屬學(xué)會(huì)

（資料提供者：車(chē)彥民）

（一）改革背景

當(dāng)前，社會(huì)組織特別是學(xué)術(shù)類科技社團(tuán)在實(shí)際運(yùn)作中都普遍缺乏一個(gè)對(duì)理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人履職進(jìn)行制約和監(jiān)督的常設(shè)機(jī)構(gòu)，僅有部分社會(huì)組織設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，大部分社會(huì)組織僅在章程中規(guī)定會(huì)員大會(huì)同時(shí)行使監(jiān)督職責(zé)。2016 年 10 月，中國(guó)金屬學(xué)會(huì)召開(kāi)了第十次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)完成了理事會(huì)換屆工作。在學(xué)會(huì)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極落實(shí)中國(guó)科協(xié)改革要求，在精簡(jiǎn)理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）規(guī)模、改革會(huì)員發(fā)展和管理模式方面進(jìn)行了積極探索，選舉產(chǎn)生了中國(guó)金屬學(xué)會(huì)第一屆監(jiān)事會(huì)，并制定了相關(guān)條例和工作細(xì)則，在學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制改革的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

（二）改革措施

1.中國(guó)金屬學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)的構(gòu)成及產(chǎn)生方式。中國(guó)金屬學(xué)會(huì)第一屆監(jiān)事會(huì)由 5名成員構(gòu)成，設(shè)監(jiān)事長(zhǎng) 1 名，副監(jiān)事長(zhǎng) 1 名，監(jiān)事 3 名，其中 1 名監(jiān)事具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，確保能夠有效行使對(duì)學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督。按監(jiān)事候選人必須是中國(guó)金屬學(xué)會(huì)會(huì)員，但不能同時(shí)擔(dān)任理事的原則，由學(xué)會(huì)代管單位、副理事長(zhǎng)單位推薦，經(jīng)組織工作委員會(huì)審議通過(guò)后在會(huì)員代表大會(huì)上等額選舉。監(jiān)事會(huì)的選舉由換屆領(lǐng)導(dǎo)小組主持，候選人得票超過(guò)會(huì)員代表大會(huì)參會(huì)代表人數(shù)半數(shù)的當(dāng)選為監(jiān)事。監(jiān)事長(zhǎng)、副監(jiān)事長(zhǎng)候選人經(jīng)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組提名，由監(jiān)事會(huì)等額選舉產(chǎn)生，候選人在選舉中得票超過(guò)參會(huì)監(jiān)事半數(shù)時(shí)當(dāng)選。同一單位當(dāng)選監(jiān)事不超過(guò) 1 人。監(jiān)事會(huì)任期與理事會(huì)任期相同，每屆任期5 年。監(jiān)事任期屆滿，可以連續(xù)選任。

2.中國(guó)金屬學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)的職權(quán)、職責(zé)。監(jiān)事會(huì)職權(quán)：監(jiān)督學(xué)會(huì)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)及學(xué)會(huì)主要負(fù)責(zé)人是否按照學(xué)會(huì)《章程》開(kāi)展工作，做出的決議是否符合民主程序；監(jiān)督理事會(huì)規(guī)章制度的制定和修改；監(jiān)督學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)狀況；選舉監(jiān)事長(zhǎng)和副監(jiān)事長(zhǎng)。職責(zé)：監(jiān)事長(zhǎng)召集監(jiān)事會(huì)議，主持監(jiān)事會(huì)工作；全體監(jiān)事列席所有理事會(huì)議（常務(wù)理事會(huì)議）；監(jiān)督并記錄參會(huì)人員情況及參會(huì)人數(shù)是否達(dá)到法定人數(shù)，會(huì)議是否按規(guī)定程序進(jìn)行，表決方式是否符合規(guī)則，所做出的決議是否合法；列席理事會(huì)功能型黨組織會(huì)議；監(jiān)督過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）有違反學(xué)會(huì)有關(guān)規(guī)章或程序時(shí)，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)向主持人提出糾正要求或按規(guī)定采取相應(yīng)措施；監(jiān)事會(huì)對(duì)理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）監(jiān)督情況進(jìn)行表決，并形成正式文件；監(jiān)事會(huì)的正式文件須存入學(xué)會(huì)檔案；監(jiān)事會(huì)工作對(duì)會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。

3.監(jiān)事會(huì)制度、運(yùn)行保障機(jī)制和工作規(guī)則。完善制度建設(shè)，做到有法可依。2016 年，學(xué)會(huì)把成立監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的職權(quán)寫(xiě)進(jìn)了新修訂的《中國(guó)金屬學(xué)會(huì)章程》中，確定了監(jiān)事會(huì)的法律地位。制定并經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)表決通過(guò)了《中國(guó)金屬學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)條例》。以“條例”和“章程”為基礎(chǔ)，編寫(xiě)了《中國(guó)金屬學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)工作細(xì)則》，建立了一套相對(duì)完整的制度保障體系，對(duì)監(jiān)事會(huì)的職權(quán)和職責(zé)、監(jiān)事會(huì)的構(gòu)成、監(jiān)事及監(jiān)事長(zhǎng)（副監(jiān)事長(zhǎng)）權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)事會(huì)的議事規(guī)則進(jìn)行了明確的規(guī)定。

4.制定召開(kāi)監(jiān)事會(huì)議的工作流程，保證監(jiān)事會(huì)議的高效運(yùn)行。在《中國(guó)金屬學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)工作細(xì)則》中規(guī)定：監(jiān)事會(huì)與理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）同期召開(kāi)，召開(kāi)會(huì)議的通知應(yīng)與理事會(huì)（常務(wù)理事）通知同期發(fā)出；當(dāng)監(jiān)事長(zhǎng)認(rèn)為必要時(shí)或1/2以上監(jiān)事聯(lián)名提議時(shí)可召開(kāi)臨時(shí)監(jiān)事會(huì)議，臨時(shí)監(jiān)事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)于會(huì)議召開(kāi)3日前通知全體監(jiān)事；會(huì)議通知的形式包括書(shū)面通知、專人送達(dá)、郵寄、傳真、電子郵件，在特殊情況下可以先電話通知，后補(bǔ)以書(shū)面通知；監(jiān)事收到會(huì)議通知后，應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間內(nèi)返回參會(huì)回執(zhí)或電話告知；監(jiān)事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)由1/2以上的監(jiān)事出席方可舉行，會(huì)議召開(kāi)中途無(wú)故離開(kāi)會(huì)場(chǎng)，視為缺席；每名監(jiān)事有一票表決權(quán)，監(jiān)事會(huì)決議應(yīng)當(dāng)由全體監(jiān)事的1/2以上表決通過(guò)，監(jiān)事會(huì)的決議應(yīng)當(dāng)采用記名投票表決方式；監(jiān)事會(huì)應(yīng)對(duì)列席的理事會(huì)（常務(wù)理事）會(huì)議所議事項(xiàng)的決議過(guò)程做成會(huì)議記錄，出席會(huì)議的監(jiān)事和記錄員須在會(huì)議記錄上簽名。為提高效率，保證監(jiān)督事項(xiàng)完整、記錄規(guī)范、便于操作和留檔，在監(jiān)事長(zhǎng)的建議下，制定了監(jiān)事會(huì)會(huì)議記錄模板，見(jiàn)表1。

（三）案例小結(jié)

中國(guó)金屬學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)的成立是治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革的重要內(nèi)容之一，是全面深化學(xué)會(huì)改革進(jìn)程中邁出的重要一步，初步建立了決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互制衡的現(xiàn)代法人治理體系，保證了學(xué)會(huì)理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人按章程規(guī)定履職和開(kāi)展工作，保證了學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，保證了學(xué)會(huì)健康有序的發(fā)展，為學(xué)會(huì)在可持續(xù)發(fā)展的前進(jìn)道路上保駕護(hù)航，為把學(xué)會(huì)打造成國(guó)內(nèi)一流，具有重要國(guó)際影響力的現(xiàn)代科技社團(tuán)奠定了組織基礎(chǔ)。

案例參考（9）：中國(guó)材料研究學(xué)會(huì)

（資料提供者：張艷紅）

（一）改革背景

當(dāng)前，中國(guó)材料研究學(xué)會(huì)的治理機(jī)構(gòu)還不健全，缺少監(jiān)督機(jī)制。研究建立監(jiān)督性機(jī)構(gòu)，對(duì)決策性機(jī)構(gòu)和執(zhí)行性機(jī)構(gòu)開(kāi)展的各項(xiàng)決策和工作實(shí)施監(jiān)督，是中國(guó)材料研究學(xué)會(huì)外部和內(nèi)生驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求，也是中國(guó)材料研究學(xué)會(huì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的保障和必然選擇。

為健全治理結(jié)構(gòu)，保障中國(guó)材料研究學(xué)會(huì)健康發(fā)展，中國(guó)材料研究學(xué)會(huì)根據(jù)中央全面深化改革的總體部署、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》精神和按照《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》要求，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，經(jīng)深入研究決定，在原有決策性機(jī)構(gòu)和執(zhí)行性機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上增設(shè)監(jiān)督性機(jī)構(gòu)，即成立監(jiān)事會(huì)，確定第一屆監(jiān)事會(huì)名單（監(jiān)事會(huì)主席 2 名和監(jiān)事會(huì)委員多名）。監(jiān)事會(huì)的成立，是中國(guó)材料研究學(xué)會(huì)在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面取得的一項(xiàng)重要改革舉措和創(chuàng)新嘗試，填補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督機(jī)制的空白，起到了較好的示范引領(lǐng)效應(yīng)。

（二）改革措施

為保障監(jiān)事會(huì)工作科學(xué)有效開(kāi)展，2016 年，中國(guó)材料研究學(xué)會(huì)在完成并報(bào)批的改革方案中提出研究制定《中國(guó)材料研究學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）。該條例 2016 年全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)審議通過(guò)開(kāi)始實(shí)行，具體內(nèi)容如下。

中國(guó)材料研究學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)組成、產(chǎn)生辦法及任期：（1）監(jiān)事會(huì)由 7 人組成，設(shè)主席 2 人，當(dāng)任主席 1 人，候任主席 1 人。學(xué)會(huì)理事會(huì)四年一屆，每位主席任職兩年（與中國(guó)材料研究學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)的任期一致）。（2）監(jiān)事會(huì)委員由上一屆常務(wù)理事會(huì)提名，經(jīng)新一屆理事會(huì)全體會(huì)議通過(guò)產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)主席由監(jiān)事會(huì)委員選舉產(chǎn)生。（3）同一團(tuán)體會(huì)員單位的監(jiān)事會(huì)委員不超過(guò) 1 人。（4）監(jiān)事會(huì)任期與理事會(huì)相同。（5）如監(jiān)事會(huì)主席因故不能履行主席職責(zé)，由得票最多的委員繼任。

中國(guó)材料研究學(xué)會(huì)的監(jiān)事會(huì)委員資格：（1）監(jiān)事會(huì)主席須具有 5 年以上中國(guó)材料研究學(xué)會(huì)會(huì)齡，委員須具有 3 年以上連續(xù)中國(guó)材料研究學(xué)會(huì)會(huì)齡。（2）自愿擔(dān)任監(jiān)事會(huì)委員。（3）公正、誠(chéng)實(shí)、堅(jiān)持原則，能夠按學(xué)會(huì)規(guī)章履行監(jiān)督職責(zé)。（4）有能力和精力參與學(xué)會(huì)事務(wù)。（5）未擔(dān)任學(xué)會(huì)理事職務(wù)。

中國(guó)材料研究學(xué)會(huì)的監(jiān)事會(huì)工作范圍和規(guī)則：（1）監(jiān)督理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)是否按照學(xué)會(huì)的規(guī)章開(kāi)展工作、做出的決議是否符合程序。監(jiān)督理事長(zhǎng)是否履行了作為理事長(zhǎng)的職責(zé)和義務(wù)，監(jiān)督理事和常務(wù)理事是否履行了相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。（2）監(jiān)事會(huì)主席主持監(jiān)事會(huì)工作，安排委員的監(jiān)督工作。（3）監(jiān)事會(huì)主席本人或指派委員列席所有理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)會(huì)議，參加會(huì)議的委員須記錄參會(huì)人員情況及參會(huì)人數(shù)是否達(dá)到法定人數(shù)，會(huì)議是否按照規(guī)定的程序進(jìn)行，表決方式是否符合規(guī)則，所做出的決議是否合法等。當(dāng)參加會(huì)議的委員發(fā)現(xiàn)理事會(huì)議（常務(wù)理事會(huì)議）有違反學(xué)會(huì)有關(guān)規(guī)章或程序時(shí)，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)向主持人提出糾正要求，并將糾正要求和處理結(jié)果記錄在案。（4）監(jiān)事會(huì)可根據(jù)學(xué)會(huì)的規(guī)章對(duì)理事會(huì)和常務(wù)理事的不當(dāng)行為采取相應(yīng)處理措施。（5）監(jiān)事會(huì)決議須得到半數(shù)以上監(jiān)事的同意。（6）監(jiān)事會(huì)的正式文件須存入學(xué)會(huì)檔案。（7）監(jiān)事會(huì)工作對(duì)會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，每年書(shū)面向會(huì)員代表報(bào)告對(duì)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和理事長(zhǎng)的監(jiān)督情況。

（三）案例小結(jié)

中國(guó)材料研究學(xué)會(huì)成立監(jiān)事會(huì)，使得治理結(jié)構(gòu)從原來(lái)的由決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)成，變成了決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成的三位一體協(xié)同運(yùn)行的治理結(jié)構(gòu)模式，不僅從形式上實(shí)現(xiàn)了治理機(jī)構(gòu)的完整性，更為重要的是從內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了治理結(jié)構(gòu)的完善，構(gòu)建了治理機(jī)構(gòu)的生態(tài)系統(tǒng)，這是中國(guó)材料研究學(xué)會(huì)在治理結(jié)構(gòu)方面取得的改革實(shí)踐成果。通過(guò)以監(jiān)事會(huì)這種形式或手段，本著對(duì)會(huì)員（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)的原則，在學(xué)會(huì)章程框架范疇內(nèi)，按照制度賦予的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)會(huì)決策層面（組織或個(gè)人）的決策行為和過(guò)程，開(kāi)展依法和依章程監(jiān)督。這種監(jiān)督是獨(dú)立于決策層面，不受決策層面的約束，當(dāng)然這種監(jiān)督也不是傳統(tǒng)意義上的上下級(jí)監(jiān)督，更不是故意創(chuàng)造機(jī)會(huì)給決策層面“找茬”，而是尋求學(xué)會(huì)發(fā)展內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的一種手段或方式，使其作為專業(yè)和專門(mén)的“旁觀者”，通過(guò)常態(tài)監(jiān)督?jīng)Q策層面的行為和過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并針對(duì)性地提出糾偏的措施，是完全服務(wù)于學(xué)會(huì)決策層面，并致力于學(xué)會(huì)事業(yè)的良性長(zhǎng)久發(fā)展。

案例參考（10）：中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)

（資料提供者：楊巧英）

（一）改革背景

為貫徹落實(shí)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》，深化學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)改革，建設(shè)能負(fù)責(zé)可問(wèn)責(zé)的中國(guó)特色現(xiàn)代科技社團(tuán)，中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)建立監(jiān)事會(huì)。

中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)依照國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)會(huì)章程履行職責(zé)，建立健全學(xué)會(huì)的監(jiān)督管理機(jī)制，從管理決策、項(xiàng)目執(zhí)行和財(cái)務(wù)審計(jì)等多個(gè)方面規(guī)范學(xué)會(huì)的各項(xiàng)工作，通過(guò)常態(tài)化的報(bào)告機(jī)制，解決學(xué)會(huì)工作中存在的各種問(wèn)題，并對(duì)如何做好國(guó)土工作提出工作建議，不斷將國(guó)土經(jīng)濟(jì)研究推向前進(jìn)，促進(jìn)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)事業(yè)健康有序的發(fā)展。

（二）改革措施

根據(jù)中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)改革試點(diǎn)有關(guān)要求，為了深化學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)改革，中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)在 2016 年的理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)曾多次討論學(xué)會(huì)改革方案，深入研究了有關(guān)成立監(jiān)事會(huì)的決定，在向中國(guó)科協(xié)提交學(xué)會(huì)改革方案時(shí)專門(mén)提出成立監(jiān)事會(huì)的事項(xiàng)。經(jīng) 2016 年 8 月 28 日的常務(wù)理事會(huì)研究決定，學(xué)會(huì)換屆方案中正式提出設(shè)立中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)，并在 2016 年 11 月 19 日的第五次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)上選舉產(chǎn)生了學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)，中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第四屆常務(wù)理事、中國(guó)紅十字基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)土資源部耕地保護(hù)司原司長(zhǎng)潘明才當(dāng)選為學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)主席。同時(shí)，選舉了監(jiān)事會(huì)副主席和監(jiān)事，會(huì)上還通過(guò)了章程中對(duì)監(jiān)事會(huì)設(shè)立和職責(zé)的相關(guān)規(guī)定。

2017 年 2 月 24 日，舉行了學(xué)會(huì)第一屆監(jiān)事會(huì)首次會(huì)議，會(huì)議回顧了中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)自創(chuàng)辦以來(lái)的發(fā)展歷程，對(duì)目前的形勢(shì)和任務(wù)進(jìn)行了分析和解讀。學(xué)習(xí)了《中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)章程》，特別是重點(diǎn)學(xué)習(xí)了中國(guó)科協(xié)下發(fā)的《中國(guó)科協(xié)全國(guó)學(xué)會(huì)組織通則（試行）》。對(duì)學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)進(jìn)行了認(rèn)真討論，提出學(xué)會(huì)應(yīng)建立認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督并服務(wù)于學(xué)會(huì)理事會(huì)工作的監(jiān)事會(huì)。中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)結(jié)合實(shí)際工作，監(jiān)事會(huì)具體履行職責(zé)如下：（1）出席會(huì)員（代表）大會(huì)，向會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告監(jiān)事會(huì)的工作。（2）監(jiān)事會(huì)全體成員列席理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）；監(jiān)事會(huì)主席列席理事長(zhǎng)辦公會(huì)議。（3）監(jiān)督理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）履職情況。（4）通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)等方法，了解、監(jiān)督學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。（5）參加學(xué)會(huì)組織的重要活動(dòng)，了解學(xué)會(huì)工作情況，尤其是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)情況，適時(shí)提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。（6）積極協(xié)助理事會(huì)做好拾遺補(bǔ)缺的工作。（7）理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）委托監(jiān)事會(huì)的其他工作。在監(jiān)事會(huì)成員任職資格方面，中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)由3～9名組成，設(shè)監(jiān)事會(huì)主席1名、副主席和監(jiān)事若干。

（三）案例小結(jié)

中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)從監(jiān)事會(huì)的設(shè)立和組成、監(jiān)事會(huì)成員的任職資格、實(shí)行監(jiān)事培訓(xùn)制度、樹(shù)立服務(wù)意識(shí)履行監(jiān)督職責(zé)等方面初步分析了全國(guó)學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)的建立和運(yùn)行機(jī)制。在具體實(shí)施過(guò)程中，學(xué)會(huì)監(jiān)事會(huì)真正起到了履行職責(zé)，監(jiān)督并服務(wù)于中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事會(huì)工作的作用，監(jiān)事會(huì)成員積極參加學(xué)會(huì)組織的重要活動(dòng)，了解學(xué)會(huì)工作情況，尤其是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)情況，適時(shí)提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

四、議事規(guī)則與會(huì)議制度

議事規(guī)則是指被會(huì)議組織正式采納的、成文的議事規(guī)則，這些規(guī)則規(guī)定了成員在組織的會(huì)議中所必須遵循的程序與承擔(dān)的責(zé)任。議事規(guī)則的目標(biāo)是保證會(huì)議的公平和效率，并為解決程序上的分歧提供堅(jiān)實(shí)的基準(zhǔn)。

在學(xué)會(huì)的治理結(jié)構(gòu)下，學(xué)會(huì)組織的議事規(guī)則集中體現(xiàn)在會(huì)議制度的制定和履行方面，因此會(huì)議制度是實(shí)現(xiàn)依法治會(huì)、體現(xiàn)學(xué)會(huì)治理特色的最重要的方式之一

《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要健全完善學(xué)會(huì)治理方式，調(diào)動(dòng)激發(fā)學(xué)會(huì)的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力，并指導(dǎo)學(xué)會(huì)研究制定務(wù)實(shí)高效、位階有序的會(huì)議制度，督促學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)按期換屆，確保會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)依法依章程履職。全國(guó)學(xué)會(huì)把制度建設(shè)放在重要位置，有領(lǐng)導(dǎo)有組織地推進(jìn)制度建設(shè)。

中國(guó)自動(dòng)化學(xué)會(huì)借鑒羅伯特議事規(guī)則，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，制定了工作會(huì)議議事規(guī)則，有效激發(fā)了學(xué)會(huì)內(nèi)在活力；中華醫(yī)學(xué)會(huì)在建立會(huì)議制度方面分門(mén)別類地制定了會(huì)議制度，為建立務(wù)實(shí)高效、位階有序的會(huì)議制度做出了表率。

案例參考（11）：中國(guó)自動(dòng)化學(xué)會(huì)

（資料提供者：張 楠 叩 穎）

（一）改革背景

中國(guó)自動(dòng)化學(xué)會(huì)第十屆理事會(huì)履職期間實(shí)行正副理事長(zhǎng)、正副秘書(shū)長(zhǎng)、常務(wù)理事各司其職、分工合作的基本工作模式，制定了理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和理事長(zhǎng)工作會(huì)議的議事規(guī)則，明確了會(huì)議周期、會(huì)議形式和會(huì)議目的，務(wù)實(shí)高效、位階有序的民主議事和會(huì)議制度初成。

（二）改革措施

1.學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子各司其職、分工合作。中國(guó)自動(dòng)化學(xué)會(huì)第十屆理事會(huì)的副理事長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)按照綜合管理、學(xué)術(shù)、財(cái)務(wù)、會(huì)員發(fā)展和獎(jiǎng)勵(lì)、會(huì)議會(huì)展、出版宣傳、工業(yè)科技、社會(huì)服務(wù)和地方服務(wù)、外事、港澳臺(tái)等進(jìn)行分工，同時(shí)常務(wù)理事會(huì)也按照以上工作內(nèi)容進(jìn)行分組，每一組由負(fù)責(zé)相應(yīng)事務(wù)的副理事長(zhǎng)牽頭，副秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)，秘書(shū)處派1名主管負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)執(zhí)行。

2.嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)構(gòu)分明、權(quán)責(zé)明確的例會(huì)制度。在常務(wù)理事會(huì)分工合作的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次學(xué)會(huì)正副秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)議，每季度召開(kāi)一次學(xué)會(huì)正副理事長(zhǎng)工作會(huì)議，每年至少召開(kāi)兩次常務(wù)理事會(huì)工作會(huì)議、一次理事工作會(huì)議，每年召開(kāi)一次分支機(jī)構(gòu)秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)議和若干次黨委會(huì)議的會(huì)議制度。具體例會(huì)體系如圖 1 所示。

由圖 1 可知，五級(jí)例會(huì)制度結(jié)構(gòu)層次分明、權(quán)利職責(zé)明確。秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)議聚焦學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作的具體實(shí)施進(jìn)程、討論審議各項(xiàng)工作的預(yù)決算、起草相關(guān)規(guī)章制度、反饋各方聲音等，經(jīng)秘書(shū)處梳理匯總后提交理事長(zhǎng)工作會(huì)議審定； 理事長(zhǎng)工作會(huì)議受常務(wù)理事會(huì)委托，著眼于學(xué)會(huì)“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用），必須經(jīng)集體討論做出決定的制度，相關(guān)工作計(jì)劃和具體實(shí)施周期，提交常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)審議表決； 常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)主要是審議表決學(xué)會(huì)“三重一大”相關(guān)工作，并對(duì)學(xué)會(huì)未來(lái)發(fā)展建言獻(xiàn)策；黨委會(huì)負(fù)責(zé)傳達(dá)落實(shí)中央精神，為學(xué)會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會(huì)黨建工作，審議提交常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)的重大事項(xiàng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大會(huì)員和科技工作者聽(tīng)黨話、跟黨走。

3.制定學(xué)會(huì)議事規(guī)則，民主辦會(huì)、依法治會(huì)，對(duì)接國(guó)際一流科技社團(tuán)。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定”的原則，中國(guó)自動(dòng)化學(xué)會(huì)第十屆理事會(huì)建立集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的工作機(jī)制，制定中國(guó)自動(dòng)化學(xué)會(huì)工作例會(huì)議事規(guī)則，保證各項(xiàng)工作討論決策的程序正義，自上而下保證民主決策， 提高了學(xué)會(huì)的辦事效率，將每一項(xiàng)提案與決策在日常工作中落到實(shí)處。

中國(guó)自動(dòng)化學(xué)會(huì)在工作例會(huì)議事規(guī)則的制定過(guò)程中，參考國(guó)際一流科技社團(tuán)的會(huì)議制度，充分借鑒了羅伯特法則。為了避免出現(xiàn)會(huì)議普遍存在的“跑題”“一言堂”“不文明”“打斷”“自由發(fā)言未形成可執(zhí)行性的決議”等現(xiàn)象，中國(guó)自動(dòng)化學(xué)會(huì)從主持人、發(fā)言順序、發(fā)言時(shí)間、提出動(dòng)議、表決決策、會(huì)議紀(jì)要等多個(gè)角度提出具體要求，激發(fā)學(xué)會(huì)內(nèi)在活力。（1）規(guī)定會(huì)議主持人的權(quán)責(zé)。作為會(huì)議主持人，必須要做到公正、公平， 不偏袒任何一方，主持人是會(huì)議的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)按照會(huì)議程序運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)議，同時(shí)也受規(guī)則的制約，不能憑借個(gè)人主觀意志隨意表達(dá)。在會(huì)議中，主持人可以控制議程和維持秩序，按照程序運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)議；分配發(fā)言權(quán)；主持表決、裁決權(quán)宜問(wèn)題、秩序問(wèn)題；答復(fù)會(huì)議詢問(wèn)；召集與主持會(huì)議。（2）規(guī)范發(fā)言順序，賦予與會(huì)人員發(fā)言權(quán)。中國(guó)自動(dòng)化學(xué)會(huì)工作例會(huì)中， 按照副理事長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)所分管的內(nèi)容進(jìn)行工作匯報(bào)，該順序固定。在會(huì)議中，如有與會(huì)人員臨時(shí)發(fā)言的，應(yīng)當(dāng)在征得主持人同意后再發(fā)言，不僅使得與會(huì)人員處于同一程序中，而且保證了全體與會(huì)人員的權(quán)利，使其可以充分發(fā)表意見(jiàn)，保證了會(huì)議的平等性和民主性。（3）規(guī)定發(fā)言時(shí)間，確保議事“不跑題”。議事規(guī)則中特意規(guī)定了在會(huì)議中發(fā)言不超過(guò) 3 分鐘，對(duì)同一議題每人發(fā)言一般不超過(guò) 2 次。如遇專題例會(huì)，與會(huì)人員可以現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定發(fā)言規(guī)則。由此可以有效的保證會(huì)議主題的集中性和高效性，避免“跑題”現(xiàn)象。（4）切實(shí)保障缺席人員的表達(dá)權(quán)。缺席者可以通過(guò)郵件、短信、信函等多種形式表達(dá)自己的缺席表決，在會(huì)議開(kāi)始前，將缺席者意見(jiàn)交于主持人，讓其在自由發(fā)言期間，在限定時(shí)間內(nèi)代替缺席者適當(dāng)表達(dá)意見(jiàn)。這不僅可以充分保障缺席者的權(quán)利，同時(shí)也有利于會(huì)議決議的進(jìn)行與通過(guò)，更能反映出真正的民主。（5）非經(jīng)會(huì)議討論不應(yīng)提交表決。重視辯論環(huán)節(jié)，并在會(huì)議中安排固定的時(shí)間進(jìn)行自由發(fā)言和辯論，鼓勵(lì)與會(huì)人員發(fā)表不同意見(jiàn)，只有經(jīng)過(guò)思想的碰撞，才會(huì)出現(xiàn)更閃爍的火花。（6）明確會(huì)議的動(dòng)議。動(dòng)議必須是具體的、明確的、可操作的行動(dòng)建議。經(jīng)過(guò)附議后才能由主持人確認(rèn)議題后進(jìn)入討論環(huán)節(jié)，最終形成的決議落實(shí)到會(huì)議紀(jì)要中需體現(xiàn)動(dòng)議的提議人、附議人以及具體決議的工作、周期和工作方案。

任何會(huì)議制度的制定都不是朝夕間就能完成的，在借鑒羅伯特議事規(guī)則的基礎(chǔ)上，在充分結(jié)合學(xué)會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中國(guó)自動(dòng)化學(xué)會(huì)初步形成黨委會(huì)議、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)議以及正副理事長(zhǎng)、正副秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)議相結(jié)合的各權(quán)利相互制衡、相互協(xié)調(diào)的分工合作機(jī)制。正是在規(guī)則的指引下，與會(huì)者才能對(duì)“我該如何發(fā)言”“有多長(zhǎng)時(shí)間”“怎么辯論”“如何提出一個(gè)明確的動(dòng)議”“動(dòng)議可否得到他人附議”等問(wèn)題有充分的了解與準(zhǔn)備，不但能夠規(guī)范會(huì)議，保證決策過(guò)程的程序正義，更好地鼓勵(lì)與會(huì)者表達(dá)自己的觀點(diǎn)，激發(fā)各位理事參與學(xué)會(huì)治理的積極性和創(chuàng)造性。

（三）案例小結(jié)

通過(guò)借鑒羅伯特議事規(guī)則形成各類會(huì)議制度，規(guī)范理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)議以及常務(wù)理事會(huì)，保證了會(huì)議的有序進(jìn)行，也保障了與會(huì)者表達(dá)觀點(diǎn)的權(quán)利。中國(guó)自動(dòng)化學(xué)會(huì)每年共召開(kāi) 10 次正副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)議，2 次常務(wù)理事會(huì)，1 次理事會(huì)，共形成30 余項(xiàng)決議，有力地推動(dòng)了學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

案例參考（12）：中華醫(yī)學(xué)會(huì)

（資料提供者：劉俊立 陳 旸）

（一）改革背景

中華醫(yī)學(xué)會(huì)歷來(lái)重視學(xué)會(huì)制度的建設(shè)工作，把完善學(xué)會(huì)制度和遵守執(zhí)行放在重要位置。2011 年印制了《中華醫(yī)學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)規(guī)章制度匯編》和《中華醫(yī)學(xué)會(huì)規(guī)章制度匯編》，內(nèi)容包括：議事規(guī)則、黨風(fēng)廉政建設(shè)、人事管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、網(wǎng)絡(luò)信息管理、組織管理等，這兩本制度手冊(cè)分別印發(fā)給學(xué)會(huì)各部門(mén)和學(xué)會(huì)所屬的 88 個(gè)?？品謺?huì)。2015 年 12 月新一屆學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成立，對(duì)學(xué)會(huì)的制度建設(shè)抓得更緊，專門(mén)成立學(xué)會(huì)制度建設(shè)工作組，黨委書(shū)記親自抓， 紀(jì)委書(shū)記親自管，定期或不定期地召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，推進(jìn)、落實(shí)學(xué)會(huì)的制度建設(shè)。2017年學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子確定的12 項(xiàng)重點(diǎn)工作中，把制度建設(shè)列為重點(diǎn)工作之一。

（二）改革措施

1.有領(lǐng)導(dǎo)有組織地自上而下貫穿制度建設(shè)。新一屆學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子將制度建設(shè)作為 2017 年度 12 項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，由黨委書(shū)記親自掛帥，紀(jì)委書(shū)記親自主管，辦公室作為執(zhí)行部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室作為監(jiān)督部門(mén)，定期或不定期地召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，推進(jìn)、落實(shí)學(xué)會(huì)的制度建設(shè)。