農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動(dòng)向及解決路徑

文/張燕

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農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動(dòng)向及解決路徑

文/張燕

云南省玉溪市易門(mén)縣龍泉街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心

近年來(lái)，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)越來(lái)越深入，農(nóng)村的穩(wěn)定性發(fā)展成為國(guó)家發(fā)展的重中之重，農(nóng)村的土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)是確保農(nóng)村發(fā)展的重要保障。但是在實(shí)際的生活當(dāng)中，農(nóng)村土地的確權(quán)和流轉(zhuǎn)還是具有很多問(wèn)題存在，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。所以，需要對(duì)農(nóng)村土地的確權(quán)新動(dòng)向進(jìn)行明確，并對(duì)其進(jìn)行有效解決。鑒于此，本文將對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動(dòng)向進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性地解決對(duì)策。

農(nóng)村土地確權(quán)；流轉(zhuǎn)；新動(dòng)向；解決路徑

農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)中，非常重要的就是土地確權(quán)的問(wèn)題。現(xiàn)階段，在農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)推進(jìn)過(guò)程中，存在很多違規(guī)操作的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，非常有必要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)新動(dòng)向進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況，提出針對(duì)性的解決路徑。

1 農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)中的新動(dòng)向分析

1.1農(nóng)村土地缺乏健全的流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)行為

在農(nóng)村土地的確權(quán)工作中，不能重視集體用地確權(quán)的登記工作，加之，存在的歷史問(wèn)題，導(dǎo)致集體在沒(méi)有利用的農(nóng)村土地的所有權(quán)方面一直是懸空狀態(tài)，使得農(nóng)村確權(quán)的工作難度逐漸上升，。傳統(tǒng)的農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題主要出現(xiàn)在農(nóng)民集體的內(nèi)部，具有流轉(zhuǎn)范圍小的特點(diǎn)，主要是一家一戶，加之，流轉(zhuǎn)雙方大多都是熟人和親戚，并沒(méi)有在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中對(duì)正式合同進(jìn)行簽訂，只是“口頭協(xié)議”，該合同不斷不規(guī)范，同時(shí)，也沒(méi)有法律效力，因此，有很大的可能想因?yàn)闄?quán)利和義務(wù)不能明確的劃分，導(dǎo)致土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生困難。

1.2存在嚴(yán)重的私占沒(méi)有被利用的土地

農(nóng)業(yè)稅被取消之后，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都發(fā)生農(nóng)戶爭(zhēng)地的問(wèn)題，途徑農(nóng)村土地的確權(quán)工作時(shí)，總是出現(xiàn)農(nóng)民私自對(duì)公共用地進(jìn)行占據(jù)的現(xiàn)象，集體倉(cāng)庫(kù)和曬場(chǎng)占用農(nóng)村道路的問(wèn)題是比較多見(jiàn)的，導(dǎo)致公共性的基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過(guò)程中備受影響。除此之外，農(nóng)村的小產(chǎn)權(quán)房屋出現(xiàn)很多私下交易的現(xiàn)象，或者是房屋旁邊出現(xiàn)小規(guī)模的農(nóng)用耕地，該問(wèn)題是農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)工作的重要影響因素。

1.3缺乏中介機(jī)構(gòu)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)信息不通暢

需要對(duì)健全的農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行構(gòu)建，不只要供給與需求兩者，同時(shí)，中介的服務(wù)機(jī)構(gòu)還要對(duì)信息進(jìn)行提供，加強(qiáng)對(duì)溝通渠道進(jìn)行構(gòu)建。然而在現(xiàn)階段，因?yàn)橘Y金和技術(shù)等多種因素的影響，我國(guó)很多農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)與交易平臺(tái)并未被建立，雙方并沒(méi)有建立有效地溝通途徑，信息流通不通暢，使得土地在流轉(zhuǎn)的范圍中存在一定的限制，不利于土地流轉(zhuǎn)工作的有效發(fā)展。

1.4管理更加艱難

因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)中，發(fā)生了很多不規(guī)范地操作現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村的土地確權(quán)管理很艱難。目前，國(guó)家已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度，并形成很多惠農(nóng)政策，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益更加地明顯，但是部分些農(nóng)戶看到收益后，只是進(jìn)行單方面的流轉(zhuǎn)協(xié)議的解除，除此之外，由于在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，并未對(duì)變更登記進(jìn)行辦理，導(dǎo)致土地確權(quán)的過(guò)程中，不能有效地實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利歸屬的現(xiàn)象。除此之外，還有部分農(nóng)戶間組織自發(fā)性的跨轄區(qū)的流轉(zhuǎn)，因此，導(dǎo)致在土地確權(quán)的工作在開(kāi)展過(guò)程中，實(shí)施指界確權(quán)，本轄區(qū)中的村集體的經(jīng)濟(jì)組織不能實(shí)現(xiàn)有效地監(jiān)督和管理。

2 農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)中新動(dòng)向的解決路徑

2.1加強(qiáng)規(guī)范化管理，對(duì)土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行完善

就農(nóng)村出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)不科學(xué)和不規(guī)范問(wèn)題來(lái)說(shuō)，主要原因在于，缺乏規(guī)范化地土地管理，對(duì)于該影響因素，地方政府需要主動(dòng)地對(duì)土地流轉(zhuǎn)的雙方進(jìn)行引導(dǎo)，使得其可以簽訂規(guī)范化的流轉(zhuǎn)合同或者是協(xié)議，與此同時(shí)，還要建立檔備案，可以產(chǎn)生實(shí)際的法律效力，與此同時(shí)，還要對(duì)合法性的糾紛的處理機(jī)制進(jìn)行建立，發(fā)生糾紛的過(guò)程中，要依據(jù)法律進(jìn)行科學(xué)地處理，防止對(duì)雙方矛盾造成激化，該途徑是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制進(jìn)行建立和完善的主要措施。

2.2明確土地確權(quán)的時(shí)間依據(jù)

未來(lái)工作的開(kāi)展中，確認(rèn)動(dòng)態(tài)性的土地承包的關(guān)系，需要對(duì)時(shí)間界點(diǎn)進(jìn)行確定，此外，需要按照農(nóng)村發(fā)展的具體情況綜合考慮?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)于土地權(quán)屬狀態(tài)進(jìn)行界定的過(guò)程中，要把土地二輪的承包時(shí)間作為限點(diǎn)。如果在二輪承包之后，改變了土地承包的關(guān)系，就要把承包合同作為依據(jù)，把地方政府備案作為依據(jù)，按照農(nóng)戶之間的交易對(duì)土地實(shí)施流轉(zhuǎn)，就不認(rèn)可其效力。

2.3合理地監(jiān)管農(nóng)村的用地行為

農(nóng)村土地的確權(quán)并不只是說(shuō)對(duì)一紙證書(shū)進(jìn)行發(fā)放，更多的是對(duì)土地權(quán)利的主體進(jìn)行保障，想要對(duì)土地權(quán)利可以為權(quán)利主體進(jìn)行應(yīng)用進(jìn)行保障，就要對(duì)于部分擅自侵占的并沒(méi)有被利用的土地，和部分對(duì)公共用地進(jìn)行侵占的行為，給與更加嚴(yán)厲地沖擊，并實(shí)施命令讓其拆除和改正，還要制定一定的時(shí)間對(duì)土地原狀進(jìn)行恢復(fù)。

2.4加強(qiáng)對(duì)科學(xué)化收益分配體系的構(gòu)建，對(duì)土地的交易市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范

土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的最終目的是指促進(jìn)農(nóng)民收入的提高，確保農(nóng)村社會(huì)本很的和諧性和穩(wěn)定性。所以，我國(guó)對(duì)于土地進(jìn)行征收的過(guò)程中，需要對(duì)農(nóng)村土地的當(dāng)前價(jià)值以及未來(lái)的發(fā)展空間進(jìn)行有效評(píng)估，在時(shí)間的發(fā)展下進(jìn)行調(diào)整，給農(nóng)民一定的安置和補(bǔ)償費(fèi)之后，還要分享后續(xù)收益，不但能夠?qū)r(nóng)民收入進(jìn)行保障，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行維護(hù)，還能夠規(guī)范整個(gè)農(nóng)村土地的交易市場(chǎng)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村土地的關(guān)系處理效率對(duì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接影響，并直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，非常需要相關(guān)部門(mén)主動(dòng)地宣傳合法用地理念，規(guī)范執(zhí)法程序，明確土地確權(quán)時(shí)間，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，避免發(fā)生土地糾紛的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，確保農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

[1]楊葉紅.農(nóng)村集體林權(quán)改革:從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的改造[J]. 民間法,2017.

[2]陳玉.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動(dòng)向及解決路徑[J].農(nóng)民致富之友,2017.

[3]常鋒.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動(dòng)向及解決路徑[J].農(nóng)民致富之友,2017.

張燕（1979.8-）女，云南省玉溪市易門(mén)縣人，現(xiàn)就職于云南省玉溪市易門(mén)縣龍泉街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，本科學(xué)歷。