山東蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園發(fā)展的驅(qū)動機(jī)制及路徑研究

梅青

【摘 要】國家農(nóng)業(yè)公園是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中產(chǎn)業(yè)融合形成的旅游新業(yè)態(tài)。論文選取具有代表性的山東蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園，在分析其發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究了蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園的以政府政策方針的引領(lǐng)機(jī)制、旅游資源開發(fā)的核心機(jī)制、旅游市場需求的主導(dǎo)機(jī)制、園區(qū)建設(shè)發(fā)展的保障機(jī)制為子系統(tǒng)的綜合驅(qū)動機(jī)制系統(tǒng)，提出了創(chuàng)新管理體制、明確主題定位、凸顯蘭陵特色、健全服務(wù)體系等發(fā)展路徑，以期推動園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

【Abstract】 The national agricultural park is a new form of tourism formed in the industrial integration of rural tourism development. The paper selects the representative Lanling National Agricultural Park in Shandong to analyze its development status， on this basis，the paper studies the comprehensive driving mechanism system of Lanling National Agricultural Park based on the guiding mechanism of government policy， the core mechanism of tourism resource development， the leading mechanism of tourism market demand， and the guarantee mechanism of park construction and development. It also puts forward to innovative the management system， clear the theme positioning， highlighting the characteristics of Lan Ling， and improve the service system， so as to promote the sustainable development of the park.

【關(guān)鍵詞】蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園；驅(qū)動機(jī)制；發(fā)展路徑

【Keywords】 Lanling National Agricultural Park； driving mechanism； development path

【中圖分類號】F590.1 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）08-0056-03

1 引言

國家農(nóng)業(yè)公園是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、特色民風(fēng)民俗、鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)景觀以及休閑旅游場所集于一體的現(xiàn)代國家農(nóng)業(yè)公園經(jīng)營方式[1]。國家農(nóng)業(yè)公園是一種新型的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，其以原著居民的生活區(qū)域?yàn)楹诵模裱吞辑h(huán)?？沙掷m(xù)的發(fā)展理念，涵蓋現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、景觀化的農(nóng)耕文化、園林化的鄉(xiāng)村景觀，具有規(guī)?；?、公園化、功能化、主體化、景觀化等特點(diǎn)。我國農(nóng)業(yè)部2008年擬定了國家農(nóng)業(yè)公園的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，隨后制定出臺了《中國農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建指標(biāo)體系》，該體系包涵鄉(xiāng)村風(fēng)景、農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活幸福指數(shù)等11個評價(jià)指數(shù)，該體系的出臺推動了國家農(nóng)業(yè)公園的發(fā)展。

2 蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園發(fā)展現(xiàn)狀

山東蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園是山東省首個國家農(nóng)業(yè)公園試點(diǎn)項(xiàng)目，AAAA級旅游景區(qū)，地處被評為“山東美麗鄉(xiāng)村”的蘭陵縣代村，2013年4月12號正式開園，項(xiàng)目規(guī)劃總面積是62萬畝，包括核心區(qū)2萬畝、示范區(qū)10萬畝以及輻射區(qū)50萬畝，項(xiàng)目計(jì)劃總投資30億元。其位于山東省臨沂市蘭陵縣縣城西側(cè)，緊鄰206國道，距離嵐曹高速蒼山西入口僅20分鐘車程，交通便利。景區(qū)自建設(shè)以來，旅游項(xiàng)目與產(chǎn)品不斷豐富，旅游要素與設(shè)施日益完善，市場知名度與旅游吸引力不斷提升，2018年賀年會與清明節(jié)期間游客均超過11萬人次，已經(jīng)成為我國最具代表性的國家農(nóng)業(yè)公園。

首先，園區(qū)功能分區(qū)日益合理。蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園以生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和花卉苗木基地為基礎(chǔ)，開發(fā)建設(shè)了集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育科研、休閑觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園，形成了較為合理的功能分區(qū)，其重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)耕文化及科技成果展示區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民風(fēng)民俗體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)耕采摘體驗(yàn)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)、休閑養(yǎng)生度假區(qū)等區(qū)域，滿足了不同類型游客的旅游需求。園區(qū)內(nèi)還聚集了20多家農(nóng)業(yè)研發(fā)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集約化投入產(chǎn)出，成為全縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技成果與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用的展示區(qū)、特色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心區(qū)和每年一屆的中國蘭陵（蒼山）國際蔬菜產(chǎn)業(yè)博覽會的主要陣地，在2018年的菜博會期間（4月12日到5月12日）效益再創(chuàng)新高，共接待游客50余萬人，項(xiàng)目簽約30余個，引進(jìn)資金73.8億元。

其次，園區(qū)項(xiàng)目不斷豐富。園區(qū)進(jìn)行了“一心、一村、一帶、雙軸、四區(qū)、八園”的項(xiàng)目規(guī)劃，一心為神農(nóng)閣，雙軸分別為農(nóng)業(yè)文化體驗(yàn)軸和農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑軸，一帶為西汶河生態(tài)景觀帶，一村是幸福代村，四區(qū)為蘭陵酒泉、汶河莊園、錦繡天地、五行田園；八園為沂蒙農(nóng)園、竹林水岸、蔬果樂園、農(nóng)耕莊園、青青世界、中國知青園、蘭花（郁金香）博覽園、快樂果林8個特色園區(qū)。

再次，旅游要素體系日益完善。蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園圍繞旅游食住行游購?qiáng)柿?，?chuàng)新設(shè)計(jì)、建設(shè)精品工程，推動園區(qū)的品牌與形象建設(shè)，滿足游客日益增長的旅游體驗(yàn)需求：建成以美食小吃、旅游購物功能為主的市井古巷、集吃住功能為一體的仿明清古建筑的農(nóng)家樂、以咖啡屋、酒吧、歌廳等體現(xiàn)現(xiàn)代生活方式的歐式建筑風(fēng)格一條街；建設(shè)多家民宿，加上現(xiàn)有品牌酒店的入駐，后期會加快蘭陵大酒店改造為溫泉旅游休閑度假村的步伐；建設(shè)景區(qū)南入口區(qū)，并建設(shè)一處大型生態(tài)停車場，在交通樞紐處設(shè)立志愿者服務(wù)崗；坐上火車游花海是全國旅游景區(qū)最長、檔次最高的觀光游覽工具，全長七公里，投資5000萬建設(shè)3列，沿途可春賞萬畝油菜花、秋觀萬畝葵花等；園區(qū)旅游購物商品突出體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及區(qū)域文化特色；新天地游樂場以及水上樂園的投入使用，一條龍?bào)w驗(yàn)式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和趣味比賽等，體現(xiàn)了園區(qū)娛樂項(xiàng)目的差異化和特色化。

3 蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園發(fā)展的驅(qū)動機(jī)制

蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園的快速發(fā)展源于其內(nèi)外優(yōu)勢結(jié)合的驅(qū)動機(jī)制，主要包括以政府政策方針的引領(lǐng)機(jī)制、旅游資源開發(fā)的核心機(jī)制、旅游市場需求的主導(dǎo)機(jī)制以及園區(qū)建設(shè)發(fā)展的保障機(jī)制為子系統(tǒng)的綜合驅(qū)動機(jī)制系統(tǒng)（見圖1），各子系統(tǒng)包括了諸多相關(guān)因子，該動力機(jī)制系統(tǒng)從本質(zhì)上講是政府引導(dǎo)、資源開發(fā)、市場推廣、社會保障和動力相互作用的結(jié)果。

3.1 政府政策方針的引領(lǐng)機(jī)制

政府政策方針的引領(lǐng)機(jī)制包括三個因子：政策方針方面，我國《進(jìn)一步促進(jìn)休閑農(nóng)牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的貫徹意見》（2014年）與《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（2016年）均提出了發(fā)展特色主題農(nóng)業(yè)公園，明確了規(guī)劃建設(shè)國家農(nóng)業(yè)公園的重要性，在國家提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策背景下，蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園抓住政策機(jī)遇，得到了政府部門的大力支持。政府引導(dǎo)方面：園區(qū)建設(shè)初期以政府主導(dǎo)為主，便于土地資源的集中與利用，中期加大了與景區(qū)周邊的聯(lián)動合作，有利于園區(qū)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，吸引社會企業(yè)入駐，更好地推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、開拓客源市場。政府在土地征用規(guī)劃、高新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)業(yè)品牌培育、配套設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行必要的扶持與補(bǔ)貼，減少了影響國家農(nóng)業(yè)公園發(fā)展的不利因素[2]。政府支持方面：園區(qū)的土地資源的流轉(zhuǎn)使用情況，與園區(qū)的管理和經(jīng)營直接掛鉤，它影響著景區(qū)發(fā)展的決策和路徑，以及旅游產(chǎn)品的組合方式和景區(qū)資源的使用情況，改變著園區(qū)生產(chǎn)要素的運(yùn)行及其綜合功能的提升[3]。黨的十九大報(bào)告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，明確了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是對蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園發(fā)展的又一強(qiáng)力支持。

3.2 旅游資源開發(fā)的核心機(jī)制

核心機(jī)制包括園區(qū)資源、交通區(qū)位、旅游產(chǎn)品等因子：園區(qū)資源方面，蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園以蘭陵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以蔬菜花卉為特色，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，系統(tǒng)地展示了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的悠久燦爛和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的精深奇妙，打造集農(nóng)業(yè)、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、科普教育為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地；體現(xiàn)了對特色資源的有效開發(fā)利用。交通區(qū)位方面：蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園緊鄰206國道，距離嵐曹高速蒼山西入口僅20min車程，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，有利于前來游客的出行往返，也有利于園區(qū)的市場開拓。旅游產(chǎn)品方面：蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園以鄉(xiāng)村休閑、深度體驗(yàn)為特色旅游產(chǎn)品，整合現(xiàn)有的中國知青園、原始古村落、沂蒙老街等進(jìn)一步打造集鄉(xiāng)村休閑度假、教育科普、體驗(yàn)民俗為一體的綜合功能園區(qū)，在吸引游客到來的同時，使之增加對蘭陵歷史淵源、風(fēng)土人貌的理解，有利于對蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園進(jìn)行二次傳播宣傳。

3.3 旅游市場需求的主導(dǎo)機(jī)制

旅游市場需求的主導(dǎo)機(jī)制由市場導(dǎo)向、游客需求、旅游營銷、融資渠道等因子構(gòu)成。首先，市場導(dǎo)向是蘭陵國家農(nóng)業(yè)園發(fā)展的關(guān)鍵，園區(qū)根據(jù)不同市場推出了針對性活動，如2.14情人節(jié)一人購票兩人同游，3.8女神節(jié)買票送花，教師節(jié)老師憑證免費(fèi)、高三考生憑準(zhǔn)考證免費(fèi)游園和不定時游園抽取景區(qū)年卡等活動，進(jìn)一步提升園區(qū)的影響力以及大眾對其的好感度。創(chuàng)新性引進(jìn)高新技術(shù)利用項(xiàng)目引領(lǐng)市場消費(fèi)，如機(jī)器人采摘，提升了景區(qū)吸引力。第二，園區(qū)從游客的體驗(yàn)與需求出發(fā)，開發(fā)建設(shè)參與性強(qiáng)、趣味性足、體驗(yàn)度高的園區(qū)項(xiàng)目，如“華夏菜園”“農(nóng)展館”“夜跑活動”等。錦繡蘭陵展廳將蘭陵地方特色文化農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，在游客感受文化底蘊(yùn)的同時，進(jìn)一步對蘭陵國家公園做了品牌推廣。第三，加強(qiáng)多元化旅游營銷，注重微博、微信公眾號的建設(shè)，在2017年12月22號上線蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園小程序，以便讓大眾更容易獲取到最新資訊參與活動，并且實(shí)施年卡升級；建立涵蓋旅游景區(qū)、酒店、旅行社、旅游交通等在內(nèi)的主要旅游企業(yè)合作機(jī)制，加強(qiáng)旅游業(yè)相關(guān)企業(yè)協(xié)作，完善信息交流反饋機(jī)制，建立高效的網(wǎng)絡(luò)交流信息平臺。第四，融資渠道方面，構(gòu)筑“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，即采取政府投資、當(dāng)?shù)卮寮w集資、招商引資等方式籌資，一方面多方投資有利于分散經(jīng)營權(quán)，避免造成國家農(nóng)業(yè)公園管理決策的失誤，另一方面有利于社會集資，重視民間資本的投資，鼓勵土地使用權(quán)流傳融資，被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民優(yōu)先安排就近就業(yè)，在傳播口碑的同時以便更好地吸引外商投資，形成多元化、多渠道的投資融資模式。

3.4 園區(qū)建設(shè)發(fā)展的保障機(jī)制

園區(qū)建設(shè)發(fā)展的保障機(jī)制由土地、人才、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會監(jiān)管等因子構(gòu)成。土地保障方面：根據(jù)《山東省土地征用管理辦法》，蘭陵縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為4.08萬/畝—7.32萬/畝，分為三級四類（區(qū)片價(jià)、基本農(nóng)田、建設(shè)用地、未利用地），2017年第11次建設(shè)用地規(guī)劃為41.32公頃，為了保證土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定，參加十九大的黨代表王傳喜承諾會在蘭陵縣第二輪土地承包到期后再延長三十年；響應(yīng)“新四化”的號召，將農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)資源集中起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一組織，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、產(chǎn)品化的生產(chǎn)，完成農(nóng)民向企業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，土地向體驗(yàn)農(nóng)莊的轉(zhuǎn)變，以推動觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展。人才保障方面：加大景區(qū)管理人才與基層人才的引進(jìn)工作，提高專業(yè)人才的工資福利待遇。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面：堅(jiān)持特色種植、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，不斷完善旅游產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)要素，進(jìn)行了當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了園區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用竦幕ダ采?、友好發(fā)展。社會監(jiān)管方面：構(gòu)建當(dāng)?shù)卣c景區(qū)聯(lián)動合作機(jī)制，形成管理有序、互動和諧的一體化發(fā)展體系。開放游客與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，最先發(fā)現(xiàn)問題的往往是體驗(yàn)者，認(rèn)真對待每一次的建議批評，做到公平公正以及景區(qū)的透明化管理。設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，與政府合作，增強(qiáng)旅游法實(shí)施強(qiáng)度的同時、發(fā)揮行業(yè)組織的監(jiān)管作用。

4 蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園發(fā)展路徑

4.1 創(chuàng)新管理體制

借鑒國外先進(jìn)的國家公園管理模式與體制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)營與管理的有效性。如美國的國家公園作為文化遺產(chǎn)，是非盈利性事業(yè)單位，門票只是提高大眾環(huán)保意識的管理手段，管理者明確自己是管家而不是主人的身份，確保管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)完全分開；完善園區(qū)投資融資機(jī)制，引入各行各業(yè)資本，融合成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，在前期進(jìn)行土地資源整合，以便定向的開發(fā)建設(shè)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，后期可開放社會企業(yè)投資入駐渠道，在優(yōu)化園區(qū)投資格局的同時，保障國家農(nóng)業(yè)公園的長期可持續(xù)發(fā)展。

4.2 明確主題定位

借鑒日本的江永崎農(nóng)業(yè)公園與香港的 Hello kitty農(nóng)莊，前者定位南瓜森林，遠(yuǎn)離市區(qū)地處山野，規(guī)劃建設(shè)南歐特色田園，營造出穿越時空的現(xiàn)象；后者市場定位于兒童，將 Hello kitty表現(xiàn)的淋漓盡致，圍繞兒童設(shè)計(jì)建設(shè)保護(hù)性強(qiáng)的游玩體驗(yàn)項(xiàng)目，增強(qiáng)了其盈利能力；蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園應(yīng)明確主題定位——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)公園，設(shè)計(jì)出區(qū)別于周邊同類產(chǎn)品的特色創(chuàng)意旅游產(chǎn)品從而在運(yùn)營層面的戰(zhàn)略定位上快人一步，更好的統(tǒng)籌與推動園區(qū)的整體發(fā)展。

4.3 凸顯蘭陵特色

園區(qū)應(yīng)區(qū)域資源優(yōu)勢，創(chuàng)意打造“新、奇、特”的帶有蘭陵標(biāo)簽的旅游產(chǎn)品，如2018年3月26號，用34萬顆豆子拼成的蔬菜航母模型榮獲世界吉尼斯“中國之最”的稱號，而這得益于蘭陵縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，年種植各類蔬菜112萬畝，總產(chǎn)量410萬噸，是對中國蔬菜之鄉(xiāng)品牌最好的宣傳。創(chuàng)新休閑娛樂方式，開發(fā)深度體驗(yàn)式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和特色體驗(yàn)活動。

4.4 健全服務(wù)體系

學(xué)習(xí)荷蘭的庫肯霍夫公園，其員工構(gòu)成基本為旅游相關(guān)專業(yè)的人才，定期開展交流會議，以更好地推動公園的建設(shè)發(fā)展，積極吸收市場評價(jià)與內(nèi)部意見，及時增設(shè)特定的監(jiān)管崗位與渠道，以健全服務(wù)體系。蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園應(yīng)加強(qiáng)對旅游人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，提升景區(qū)的整體服務(wù)形象和服務(wù)素質(zhì)。完善信息查詢與公布的服務(wù)平臺，以便及時應(yīng)對市場變化，完善配套服務(wù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)旅游執(zhí)法監(jiān)管，不斷提升景區(qū)服務(wù)水平。

綜上，蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園作為蘭陵縣旅游業(yè)的發(fā)力點(diǎn)和突破口，以打造全國首家國家農(nóng)業(yè)公園的5A級旅游景區(qū)為目標(biāo)，深度挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)涵、體現(xiàn)歷史文化底蘊(yùn)、優(yōu)化蘭陵特色旅游產(chǎn)品，重視一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，整體化打造以生態(tài)觀光旅游為主要功能的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升改造園區(qū)項(xiàng)目，形成了國家農(nóng)業(yè)公園的新模式，對其驅(qū)動機(jī)制及發(fā)展路徑的研究，對我國其他國家農(nóng)業(yè)公園將形成推動作用。

【參考文獻(xiàn)】

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