對(duì)提高廣東省天然氣利用水平的建議

張 遷

（廣東省粵電集團(tuán)有限公司，廣東廣州 510630）

0 引言

廣東是經(jīng)濟(jì)大省，也是能源消費(fèi)大省，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資源及環(huán)境的約束越來(lái)越明顯，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，必須優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源占比。天然氣作為國(guó)際成熟可靠的清潔、高效能源，提高其利用水平是優(yōu)化全省能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代化能源體系的現(xiàn)實(shí)選擇。國(guó)家發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及廣東省《“十三五”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》等都明確要求提高天然氣在社會(huì)一次能源體系中的占比。

1 廣東天然氣利用的總體情況

廣東天然氣市場(chǎng)發(fā)展初期，是通過(guò)廣大大鵬LNG（Liquefied Natural Gas，液化天然氣）項(xiàng)目采用國(guó)際招標(biāo)選定了澳大利亞西北大陸架天然氣項(xiàng)目為供氣商，簽訂了長(zhǎng)達(dá)25 a，平均每年供氣370萬(wàn)t的合同。首批用戶主要包括惠州、前灣、深圳東部及珠江等4家共11臺(tái)9F級(jí)燃機(jī)電廠和廣州、深圳、佛山、東莞及香港等五家城市燃?xì)夤尽?/p>

隨著中海油荔灣海上氣田的開發(fā)利用、珠海金灣接收站的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以及西氣東輸?shù)竭_(dá)廣東，廣東天然氣氣源多元化的局面初步形成，形成了大鵬一期氣源、中海油進(jìn)口LNG、荔灣海氣以及中石油西氣東輸氣源為主的局面，此外還有東莞九豐、緬甸氣、外省槽車等氣源進(jìn)入廣東。

2017年全省天然氣消費(fèi)量約195億m3，同比增長(zhǎng)7.59%，居全國(guó)第三。主要集中在珠三角地區(qū)，占比達(dá)91.8%。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，城市燃?xì)庥脷饧s占21%、發(fā)電用氣約占52%、工業(yè)燃料及其他用氣約占27%。

基礎(chǔ)設(shè)施方面。全省已建成天然氣主干管線約2200 km，包括西氣東輸二線廣東段約800 km，省管網(wǎng)公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主干網(wǎng)約682 km，大鵬管線約441 km，橫琴島海上天然氣配套管道約142 km，即將開工建設(shè)的主干網(wǎng)有中石油西氣東輸三線閩粵支線廣東段、粵東LNG項(xiàng)目配套天然氣主干管道、中石化新疆煤制氣外輸管道廣東段等。天然氣接收站有廣東大鵬LNG接收站、珠海LNG接收站、粵東LNG接收站、深圳LNG接收站、九豐LNG接收站等，還有陽(yáng)江LNG接收站、粵東LNG接收等正在規(guī)劃建設(shè)中。

表1 2017年廣東天然氣供需情況

表2 廣東天然氣基礎(chǔ)設(shè)施情況

2 廣東天然氣利用存在的主要問題

（1）中石油供廣東的資源數(shù)量有限。目前國(guó)家核定的西氣東輸二線到廣東的門站價(jià)為2.08元人民幣/m3，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)十分明顯，但由于廣東地處西氣東輸管線末端，2017年中石油供廣東的天然氣量?jī)H占廣東消費(fèi)量的16%。冬季為保障北方供暖需求，中石油常常減少?gòu)V東用戶的供氣量，2017年因北方供暖及煤改氣影響，甚至出現(xiàn)了海氣向西氣東輸二線反輸天然氣的情況，預(yù)計(jì)此類現(xiàn)象今后將長(zhǎng)期存在。

（2）輸送管網(wǎng)建設(shè)滯后。目前廣東省天然氣主干管網(wǎng)，僅覆蓋13個(gè)地級(jí)市（珠三角9市、粵北2市、粵西2市），尚有8個(gè)地級(jí)市未建成天然氣供應(yīng)主干網(wǎng)，主要集中在粵東西北，主要面臨總體用氣量偏少，投資回收困難等問題。

（3）接收站設(shè)施壟斷專營(yíng)，天然氣競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏，天然氣價(jià)格偏高。目前廣東省內(nèi)天然氣接收站基本為控股股東專用，其他銷售商或者終端用戶都無(wú)法通過(guò)接收站向第三方供應(yīng)商采購(gòu)天然氣，導(dǎo)致廣東天然氣市場(chǎng)區(qū)域分割、競(jìng)爭(zhēng)壁壘嚴(yán)重，沒有形成有效的競(jìng)爭(zhēng)格局。天然氣供應(yīng)到廣東省門站或省主干網(wǎng)分輸站后，部分終端用戶還需要承受市級(jí)或區(qū)縣級(jí)等多層輸送費(fèi)用，導(dǎo)致其天然氣成本居高不下。

（4）天然氣電廠氣價(jià)承受能力弱。電廠天然氣消費(fèi)占全省天然氣消費(fèi)量的一半以上，發(fā)電成本中天然氣成本占比高達(dá)80%，由于度電燃?xì)鈨r(jià)格大幅高于燃煤電廠，在電力供需相對(duì)寬松、上網(wǎng)電價(jià)不斷下調(diào)及電力體制改革降價(jià)等多重因素影響下，天然氣市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)電廠的發(fā)電量及經(jīng)營(yíng)狀況等影響巨大。

3 提高廣東天然氣利用水平的相關(guān)建議

（1）加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。落實(shí)省天然氣主干網(wǎng)規(guī)劃，對(duì)粵東西北天然氣主干網(wǎng)建設(shè)給予一定的政策或資金支持，實(shí)現(xiàn)2020年省主干網(wǎng)通達(dá)全省21個(gè)地級(jí)市的建設(shè)目標(biāo)要求。推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)天然氣輸送“全省一張網(wǎng)”。對(duì)電廠等天然氣大用戶，實(shí)現(xiàn)省級(jí)管網(wǎng)直接供應(yīng)。

（2）建立全省天然氣統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)，向全社會(huì)公平開放，形成包括三大石油公司、國(guó)際能源集團(tuán)在內(nèi)的多種天然氣資源競(jìng)爭(zhēng)格局，爭(zhēng)取獲得更多的低價(jià)天然氣資源。根據(jù)深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)，改革和完善我省天然氣管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制等改革方向要求，基于我省氣源來(lái)源多，站線基礎(chǔ)設(shè)施完善但所有權(quán)相對(duì)分散的特點(diǎn)，可在改革試點(diǎn)中建立廣東天然氣集中調(diào)度及交易平臺(tái)，為有效整合利用省內(nèi)豐富的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施資源，提升集約輸送和公平服務(wù)能力，進(jìn)一步深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革奠定基礎(chǔ)。平臺(tái)定位為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、獨(dú)立核算、政府強(qiáng)化監(jiān)管，初期可依托廣東省天然氣管網(wǎng)公司已形成的省屬企業(yè)相對(duì)控股，三大石油公司共同參與的合作平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)及試運(yùn)行。

（3）建設(shè)華南地區(qū)天然氣交易中心，優(yōu)化天然氣市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制?；谖沂庠炊?，為有效整合利用省內(nèi)豐富的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施資源，提升集約輸送和公平服務(wù)能力，可考慮建設(shè)華南地區(qū)天然氣交易中心，開展天然氣、非常規(guī)天然氣等能源產(chǎn)品的交易以及資訊與信息服務(wù)，優(yōu)化供應(yīng)與需求的配置，推動(dòng)合同機(jī)制、現(xiàn)貨機(jī)制、期貨市場(chǎng)共同調(diào)節(jié)的廣東天然氣市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，培育天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。

（4）降低城鎮(zhèn)燃?xì)獾呐錃鈨r(jià)格。針對(duì)城市燃?xì)夤猸h(huán)節(jié)較多的情況，要求各地市認(rèn)真梳理、整合壓縮供氣層級(jí)，確保配氣價(jià)格在一定范圍內(nèi)。

（5）建立適應(yīng)天然氣市場(chǎng)的天然氣發(fā)電上網(wǎng)機(jī)制。落實(shí)政府提高天然氣利用水平、改善環(huán)境目標(biāo)，考慮天然氣發(fā)電行業(yè)成本特性設(shè)定相應(yīng)的電價(jià)機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免因天然氣市場(chǎng)價(jià)格高企，天然氣發(fā)電市場(chǎng)被燃煤發(fā)電機(jī)組擠占。

4 結(jié)束語(yǔ)

天然氣作為國(guó)際成熟可靠的清潔、高效能源，提高其利用水平是優(yōu)化全省能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代化能源體系的現(xiàn)實(shí)選擇，本文通過(guò)對(duì)廣東天然氣利用的總體情況進(jìn)行簡(jiǎn)單描述，對(duì)廣東天然氣利用存在的主要問題進(jìn)行歸納總結(jié)，并提出了幾條提高廣東天然氣利用水平的相關(guān)建議，確保天然氣作為綠色、清潔、高效能源能夠廣泛的應(yīng)用及發(fā)展。