我國發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)成效、問題及建議

文/蔣浩

在軍民融合上升為國家戰(zhàn)略的新時代背景下，軍民融合產(chǎn)業(yè)迎來了大發(fā)展的時代機遇。根據(jù)工業(yè)和信息化部（簡稱工信部）定義，軍民融合產(chǎn)業(yè)包括民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶、電子信息和民爆器材等產(chǎn)業(yè)，利用國防科技優(yōu)勢發(fā)展的、與軍工技術同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備制造、安防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，以及民用企事業(yè)單位發(fā)展軍民兩用產(chǎn)品形成的產(chǎn)業(yè)。

一、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效和實踐

（一）發(fā)展成效

近年來，軍民融合產(chǎn)業(yè)得到了很大發(fā)展。從軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設來看，全國各地的航空產(chǎn)業(yè)園從2010年的28家激增至當前的140余家，經(jīng)工信部認定的國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)基地已達32個，其中哈爾濱和綿陽兩基地2017年產(chǎn)值已突破千億。從參軍數(shù)量來看，至2015年底，取得武器裝備研制生產(chǎn)許可的民口單位已占總數(shù)的2/3，其中優(yōu)勢民企占比近一半。從軍工集團軍民品生產(chǎn)比重看，民品已占70%，而民品中的50%為軍工高技術產(chǎn)值。從國家“十三五”規(guī)劃布局的重大項目看，確立的100個大項目約40個項目關聯(lián)軍民融合。各種數(shù)據(jù)均表明，軍民融合產(chǎn)業(yè)正進入大發(fā)展時期。

（二）國家實踐：拆除軍民融合壁壘

為拆除軍民融合壁壘，國家實施了一系列舉措。

破行政壁壘。為打破軍地分割、軍民分割的兩個相對獨立的行政體系，2017年1月，成立中央軍民融合委員會，統(tǒng)領中華人民共和國中央軍事委員會、國家國防科技工業(yè)局（簡稱國防科工局）、國家發(fā)展和改革委員會、工信部等涉及部門，地方上也相繼建立了當?shù)剀姴颗c政府合作的會商制度。

破信息壁壘。國防信息保密性強，軍品技術研發(fā)、采購等信息民企獲取難，為此，工信部建立了國家軍民融合公共服務平臺、裝備發(fā)展部開通了全軍武器裝備采購信息網(wǎng)等兩大平臺。

破市場壁壘。軍工市場準入要求“四證”俱全，四證辦齊至少要花費3-4年的時間，為此，國家于2017年10月份實行武器裝備質(zhì)量管理體系認證與武器裝備承制單位資格審查兩證合一，接下來，還將繼續(xù)推進多證聯(lián)審、多證融合等改革，以破解軍工證辦理慢的問題。同時，縮減武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，2015年國防科工局對許可目錄進行了修訂，縮減了62%，以后還將繼續(xù)減少許可量數(shù)，進一步降低準入門檻。

破技術壁壘。通過定期發(fā)布《國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄》推動軍用技術轉(zhuǎn)民用。從2015年始，國防科工局和知識產(chǎn)權(quán)局每年推薦一批軍轉(zhuǎn)民技術，至2017年已發(fā)布三批；另外，從2011年始，工信部和國防科工局每年組織發(fā)布《軍用技術轉(zhuǎn)民用推廣目錄》和《民參軍技術與產(chǎn)品推薦目錄》，至2017年已發(fā)布八批；推進軍民協(xié)同創(chuàng)新，支持軍工企業(yè)、院所、高校、民企組建軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和國防技術創(chuàng)新聯(lián)盟，并通過舉辦中國軍民兩用技術創(chuàng)新應用大賽（自2016年始，每年一次，已舉辦兩屆）、軍民融合發(fā)展高技術成果展（自2015年始，每年一次，已舉辦三屆）等推動軍民兩用技術發(fā)展。

破資金壁壘。主要有兩方面，一是推動軍工企業(yè)股份制改造，2017年啟動了首批41家軍工科研院所改制；二是設立國家國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金。

推進軍民資源共享，自2013年始，工信部陸續(xù)發(fā)布了《軍民大型設備設施資源共享目錄》、《軍民兩用設備設施資源信息共享目錄》、《軍民兩用產(chǎn)品與技術信息共享目錄》，并建立了相關服務平臺，逐步將國防科研設備設施納入國家科研儀器設施共享平臺，接下來，國家還將推動軍民標準通用化，實現(xiàn)軍民計量資源互通共享。

（三）地方實踐：探索軍民融合模式

從全國軍民融合創(chuàng)新實踐來看，基本形成了以西安、綿陽、貴陽、武漢為代表的中西部軍工重鎮(zhèn)型軍民融合模式，以北京、上海、深圳為代表的研發(fā)基地型軍民融合模式，以江蘇、浙江等省份為代表的民企發(fā)達型軍民融合模式。

軍工重鎮(zhèn)型軍民融合模式。我國在上世紀六、七十年代“三線建設”時期重點將軍工企業(yè)布局在中西部城市，形成了一批軍工重鎮(zhèn)型城市如西安、綿陽、武漢等城市，這些城市依托當?shù)刎S厚的軍工資源，進行了一系列的創(chuàng)新實踐，推動了當?shù)剀娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。以綿陽為例，2016年綿陽市軍民融合企業(yè)產(chǎn)值1370億元，占工業(yè)總產(chǎn)值50%以上，該市通過建設全國軍民兩用技術交易中心、全國首家軍民融合大型科學儀器共享平臺、全國首家軍民融合保險支公司、國內(nèi)首個軍民融合人才交流服務平臺，打造十大軍民融合產(chǎn)業(yè)園，建成綿陽科技城國家軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建了創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育、人才集聚、開放合作、金融服務五大軍民融合體系，探索出了“院所自轉(zhuǎn)、軍工自轉(zhuǎn)、院企聯(lián)轉(zhuǎn)、民企參軍”四種軍民融合模式。

研發(fā)基地型軍民融合模式。北京、上海、深圳作為我國三大創(chuàng)新城市，集聚了眾多的軍工類科研院所及科技型企業(yè)，利用當?shù)剀姽た萍純?yōu)勢，加強軍民兩用技術研發(fā)、軍轉(zhuǎn)民技術產(chǎn)品孵化，走出了“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)集群”的軍民融合產(chǎn)業(yè)培育路徑。以上海為例，2016年，上海軍民融合產(chǎn)業(yè)總值3800億元，位列全國第一，上海依托本地軍工院所，大力建設軍民融合孵化器，如建設了上海（航天）軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、中航紫竹特思創(chuàng)聯(lián)合孵化器、零號灣軍民融合孵化器等，依托上海交大、上海電氣等民參軍單位培育了衛(wèi)星應用、重大裝備、新材料等軍民融合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在該區(qū)形成了專業(yè)軍民融合孵化器和軍民融合產(chǎn)業(yè)基地共生的軍民融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

民企發(fā)達型軍民融合模式。江蘇、浙江地區(qū)民企發(fā)達，相當多的民企為業(yè)內(nèi)細分領域的隱形冠軍，其專業(yè)領域技術水平領先于國內(nèi)甚至國際，依托本地實力雄厚的民企，發(fā)展軍民兩用技術，推動民企參軍，并借勢引入軍工央企和科研院所建設軍民融合孵化器，內(nèi)外并舉推動當?shù)剀娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)大發(fā)展。以寧波為例，為促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，寧波市采取了支持民企參軍、建設軍工科技孵化器、扶持民參軍服務機構(gòu)，組建軍民融合產(chǎn)業(yè)促進聯(lián)盟等系列措施，出臺了《寧波市民營企業(yè)貫徹軍民融合戰(zhàn)略思想實施意見》、《民營企業(yè)科技擁軍實施意見》、《寧波市人民政府關于引進共建研究院的若干意見》、《寧波市引進共建研究院所專項資金管理暫行辦法》等系列文件，加速了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在民企參軍模式上，江蘇、浙江地區(qū)主要采取了民企直接參軍、民企收購軍企參軍、軍轉(zhuǎn)民企再參軍等三種模式。

二、存在問題

一是基本信息不全面。比如各地現(xiàn)有軍工企業(yè)數(shù)量，這些企業(yè)有多少軍轉(zhuǎn)民資源，有多少可以改制；各地民企有多少具有軍工合作潛能，有多少民用技術可以轉(zhuǎn)為軍用；有多少企業(yè)有意向參軍，這些企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫尚未建立，工作難有針對性。另外，地方的支持性政策甚至也無法從相關政府部門網(wǎng)站上查到。

二是支持體系不健全。民企參軍有風險，軍工技術研發(fā)投入大，而且項目落地難，又得不到軍方補助，研發(fā)成果受保密要求又不能宣傳，成果轉(zhuǎn)化難，國外對軍品企業(yè)的防范使民企產(chǎn)品的國際業(yè)務風險增大。軍民融合企業(yè)如何認定，經(jīng)認定的軍民融合企業(yè)享受哪些優(yōu)惠政策，取得軍工四證的參軍民企如何獎勵，拿到軍工重大項目的民企如何支持，軍民融合園區(qū)能提供哪些優(yōu)惠性政策，另外，軍地兩方深層次合作的利益機制等都需要明確。

三是相關服務不配套。軍民融合園區(qū)建立起來了，但相關的產(chǎn)業(yè)配套服務還需完善，比如提供金融支持的基金公司、銀行、保險，提供咨詢管理、資質(zhì)代辦、軍需對接的服務機構(gòu)等還缺位。

四是融合模式不成熟。民參軍有哪些可選路徑，軍轉(zhuǎn)民有哪些可選模式，軍地合作、院企合作、院地合作應采取哪種模式，這些均需要深入探索。軍民融合園區(qū)也不同于一般工業(yè)園區(qū),不可照搬傳統(tǒng)園區(qū)做法,建園模式需要探索，各地對園區(qū)的爭相仿建導致同質(zhì)化明顯。

三、措施建議

（一）地方層面措施

1.摸家底建五庫。各地布局軍民融合產(chǎn)業(yè)，應首先建立五個數(shù)據(jù)庫。一是軍工企業(yè)數(shù)據(jù)庫，查清當前軍工企業(yè)數(shù)量、擁有的軍工科技專利情況、軍轉(zhuǎn)民品情況等建庫管理。二是民參軍企業(yè)數(shù)據(jù)庫，主要查清當前民參軍企業(yè)數(shù)量、參軍情況（參軍領域、參軍模式、有無軍工四證）、主要的科技優(yōu)勢等。三是潛在民參軍企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對擁有高科技專利、有潛在軍用價值的高科技公司統(tǒng)計建庫。四是軍工專家、軍工高技術人才數(shù)據(jù)庫。五是民參軍技術和有潛在軍用價值的技術數(shù)據(jù)庫，對地方高新技術企業(yè)擁有的“黑科技”統(tǒng)計評估，定期向軍部推薦。

2.明政策強支持。地方省、市應盡快明確軍轉(zhuǎn)民、民轉(zhuǎn)軍項目的支持政策。盡快明確軍民融合企業(yè)認定辦法及支持性政策。盡快明確軍民融合重大項目在資金、土地、高層人才引進、財稅、金融等方面的扶持性政策。盡快出臺支持轉(zhuǎn)業(yè)軍人、軍校畢業(yè)生、軍工專家等到軍民融合產(chǎn)業(yè)園、軍民融合創(chuàng)客空間創(chuàng)業(yè)的政策。另外，也應在軍民融合產(chǎn)業(yè)基金設立、軍民融合服務平臺建設、第三方軍民融合服務機構(gòu)培育、軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營等方面拿出具體的財稅支持政策。

3.建平臺育生態(tài)。一是建設軍民融合技術交易平臺，為企業(yè)提供軍民融合技術價值評估、技術交易、技術轉(zhuǎn)化等服務。二是建設軍民兩用技術研發(fā)平臺和軍用技術轉(zhuǎn)民用再研發(fā)平臺，促進兩用技術在本地區(qū)的研發(fā)和孵化。三是建設軍民融合公共服務平臺，引進、培育為軍民融合提供供需對接、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、管理咨詢、投融資等服務的科技服務企業(yè)，提供專業(yè)性信息查詢、管理咨詢、金融保險、資質(zhì)辦理、人員培訓等綜合服務。平臺可依托軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,也可依托現(xiàn)有的科技孵化平臺建設。另外，地方的服務平臺還要做好與國家、省軍民融合公共服務平臺的對接，積極參與、承辦國家或區(qū)域軍民兩用技術創(chuàng)新大賽、軍民融合技術成果展示會等活動，為各類軍民融合產(chǎn)業(yè)要素提供集聚、對接平臺。

4.引項目建載體。在產(chǎn)業(yè)方向上，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特點和資源稟賦，配套培育軍民融合產(chǎn)業(yè)，力爭形成特色鮮明、分工明確、區(qū)塊協(xié)作的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。在招引對象上，重點與央企軍工集團和其研發(fā)院所、知名軍事院校、軍工重鎮(zhèn)或知名科技園區(qū)的軍民融合技術聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)協(xié)會等合作。在產(chǎn)業(yè)載體上，力爭形成軍民融合產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)性軍民融合產(chǎn)業(yè)園、軍民融合類科技孵化器、軍民融合創(chuàng)客空間、軍民融合小鎮(zhèn)等協(xié)同發(fā)展、共生共榮的生態(tài)空間格局，引導創(chuàng)建各具特色的國家軍民融合創(chuàng)新示范基地。

（二）國家層面措施

1.劃重點求突破。一是在軍地合作方式上求突破。建議創(chuàng)新軍地合作方式，通過設計利益關聯(lián)機制調(diào)動軍部的積極性，比如采取軍地共建軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，軍地雙方以股權(quán)分紅園區(qū)收益，引入軍部人員參與園區(qū)運營管理，以軍部主導園區(qū)內(nèi)軍企與民企的供需對接、軍民融合技術的孵化、與軍工集團的項目合作、軍民融合科技人才的引進等工作，以便充分發(fā)揮軍部軍工信息、軍企聯(lián)系、軍工人才的優(yōu)勢。

二是在民參軍模式上求突破。建議探索建立以軍民融合產(chǎn)業(yè)園為依托的新型民參軍模式，入駐園區(qū)經(jīng)認證為民參軍的企業(yè)，經(jīng)國防科工局許可,可以在一定范圍內(nèi)參與軍工市場。也可以探索臨時許可性質(zhì)的民參軍模式，即對與軍工企業(yè)有過合作經(jīng)歷，經(jīng)過軍工企業(yè)和軍工專家保薦和國防科工局認定具備承擔軍工業(yè)務能力的民企，可由國防科工局和軍部聯(lián)合授予臨時性軍工許可證。

三是在軍轉(zhuǎn)民模式上求突破。探索建立調(diào)動軍用技術轉(zhuǎn)民用的利益引導機制，建議探索軍轉(zhuǎn)民技術國家利益補償制度、民用化的軍工技術轉(zhuǎn)股制度、兩用技術研發(fā)風險補償及成果獎勵制度，支持采用軍企自轉(zhuǎn)、軍院自轉(zhuǎn)、軍民聯(lián)轉(zhuǎn)、民企代轉(zhuǎn)等模式促進軍轉(zhuǎn)民科技成果的產(chǎn)業(yè)孵化。

四是在軍民融合的生態(tài)培育上求突破。各地應探索培育集軍民融合技術研發(fā)的實驗室、軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化器、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、軍民融合創(chuàng)客空間等融為一體的軍民深度融合示范基地，力爭形成以培育獨立的軍工分系統(tǒng)、軍工產(chǎn)業(yè)鏈為目標的民參軍式軍民融合產(chǎn)業(yè)園，以聚焦專業(yè)化的細分市場為目標的軍轉(zhuǎn)民式軍民融合產(chǎn)業(yè)園，以服務于專題性軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)或軍工集團為目標的軍民融合創(chuàng)客空間。

2.破舊制立新規(guī)。在軍工準入上，通過繼續(xù)推進軍工證的聯(lián)合審查、多證融合，破解軍工證辦理難、辦理慢的問題。在軍工固定資產(chǎn)投資限制上,建議探索民有國管的管理模式，即民企可自主決定投資軍工固定資產(chǎn)，并擁有相應的所有權(quán)，但在處置形成的軍工固定資產(chǎn)時受國家軍工管理部門的管束，努力破除民企投資“玻璃門”。在軍轉(zhuǎn)民知識產(chǎn)權(quán)管理和民參軍知識產(chǎn)權(quán)保護上、建議建立國家軍轉(zhuǎn)民知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，鼓勵民企對軍轉(zhuǎn)民技術再研發(fā)和二次轉(zhuǎn)化。對民參軍納入保密范圍的民轉(zhuǎn)軍用技術，探索通過國家購買其知識產(chǎn)權(quán)的方式補償企業(yè)損失。在軍民融合技術協(xié)同創(chuàng)新上，支持共享科研服務平臺、共享實驗室、科研項目分包、科技創(chuàng)新聯(lián)盟，形成以股權(quán)合作為基礎的創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)分享機制。

軍民融合涉及方方面面，應力爭盡快形成適應軍民融合發(fā)展的安全保密、知識產(chǎn)權(quán)保護、軍民標準化、財稅金融、軍工市場進入和退出等方面的配套政策。