以十九大精神為指導(dǎo)，加快推進大運河文化帶建設(shè)

文/王齊

中國大運河源遠流長，運河文化博大精深。2014 年 6 月 22 日，中國大運河申遺成功，標志著我國對大運河的保護與利用進入了一個新階段。習近平總書記站在增強文化自信、加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略高度，極其關(guān)心重視大運河的保護與利用工作。2017年2月下旬，習近平總書記在視察京杭運河通州段治理工程時指出，“要古為今用，深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源。保護大運河是運河沿線所有地區(qū)的共同責任，北京要積極發(fā)揮示范作用?！? 月 4 日，又在中共中央辦公廳調(diào)研室《調(diào)研要報》第48 期《打造展示中華文明的金名片--關(guān)于建設(shè)大運河文化帶的若干思考》一文上做出重要指示：“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好?！敝醒胗嘘P(guān)部委和沿線相關(guān)省市堅決貫徹習總書記指示精神，主要負責同志親自調(diào)研、親自動員、親自部署，在組織相關(guān)力量開展基礎(chǔ)性調(diào)查的同時，積極探索研究論證大運河文化帶建設(shè)的思路和路徑。恰逢這個時候，黨的十九大勝利召開了。習總書記所作的黨的十九大報告從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度和長遠角度，對新時代中國特色社會主義發(fā)展做出了全面戰(zhàn)略部署，指明各行各業(yè)今后發(fā)展的方向。通過深入學習十九大報告，筆者認為報告中有關(guān)論述和觀點，對于推動大運河文化帶建設(shè)具有極強的針對性和精準的指導(dǎo)性。

一、推動大運河文化帶建設(shè)，是堅定文化自信的迫切要求

報告指出：“堅定文化自信”。筆者認為，堅定文化自信，首先在于我們有充分的理由和充足的底氣。中國是世界四大文明古國之一，歷史文化遺產(chǎn)眾多，最著名的一是萬里長城，二是大運河。中國大運河包括浙東運河、隋唐運河和京杭運河，具有 2500 多年的悠久歷史，全長 2700 多公里（其中京杭運河1797 公里），地跨北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江、河南、安徽等 8 個省市，貫通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系，是世界上開鑿最早、規(guī)模最大、線路最長、延續(xù)時間最久的運河，不僅是中國古代最重要的南北交通大動脈，而且是自隋唐以來中國絲綢之路、瓷器之路、茶葉之路、海鹽之路的重要通道，還是軍事調(diào)動、政務(wù)服務(wù)、商貿(mào)物流、文化傳播的重要歷史文脈之一。它吸納了吳越文化、江淮文化、荊楚文化、齊魯文化和燕趙文化的精華，融合了秦晉文化和外來文化的特色，形成了絢麗多姿的水工設(shè)施、文物古跡、科技教育、文學藝術(shù)、詩詞碑刻、風情習俗、飲食文化、名人軼事、神話傳說等文化類別和非物質(zhì)遺產(chǎn)，號稱是“中華民族流動的血脈”、“古代文化長廊”、“古代科技寶庫”和“歷史名勝博物館”等。大運河與萬里長城一樣，都是勞動人民的偉大創(chuàng)造，都是中華民族勤勞智慧的象征，承載著中華民族5000多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。然而，當下大運河許多河段文化遺產(chǎn)損失驚人，附載的民俗風情、民間藝術(shù)等也正在流失，如不及時加以保護，就可能造成無法挽回的文化斷流。大運河文化帶建設(shè)的首要任務(wù)，就是全面保護大運河文化遺產(chǎn)，使其薪火相傳、“子子孫孫永續(xù)用”。因此，堅定文化自信，就是要堅定對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華文明的自信，搞好大運河文化帶建設(shè)，就是堅定文化自信的一項實際舉措。

二、推動大運河文化帶建設(shè)，是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求

報告指出：“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。這是黨中央在中國特色社會主義新時代針對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新特征作出的戰(zhàn)略部署。目前，大運河沿線存在“兩頭強、中間弱”的局面，北有京津，南有蘇杭，它們服務(wù)業(yè)發(fā)達，創(chuàng)新能力強，很多配套項目有外溢的需求。而大運河終端中段的河北、安徽、山東、蘇北段人口密集，勞動力成本相對較低，經(jīng)濟綜合素質(zhì)不高，大運河沿線呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不夠協(xié)調(diào)和充分的現(xiàn)象。筆者認為，大運河沿線過去是中國經(jīng)濟最活躍的區(qū)域，當前仍然是中國經(jīng)濟最為活躍的區(qū)域。只要最大限度地發(fā)揮大運河文化帶的經(jīng)濟價值，就能促進大運河沿線各地經(jīng)濟實現(xiàn)良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。具體措施有：

一是國家出臺相關(guān)政策，支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角經(jīng)濟帶向大運河文化帶實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓大運河文化帶成為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范帶”。京津、蘇杭目前定位發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和先進裝備制造業(yè)，可以從國家層面出臺專門政策，鼓勵、支持大運河“兩頭”區(qū)域?qū)⑵渌涮桩a(chǎn)業(yè)和技術(shù)向中間區(qū)域（河北、山東、安徽、蘇北地區(qū)）定向轉(zhuǎn)移，促進當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展，同時中間區(qū)域向兩頭提供所需要的能源、水資源和勞動力資源，從而打通大運河沿線地區(qū)資金流、能源流、物質(zhì)流和人員流，實現(xiàn)沿線均衡發(fā)展。

二是國家在資金上支持大運河沿線農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游轉(zhuǎn)型升級。政府提供財政資金，支持運河沿線農(nóng)村地區(qū)有意識地建設(shè)和改造種植園、農(nóng)產(chǎn)品加工廠和農(nóng)家樂，以及觀光旅游業(yè)，促進農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)升級換代，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特別是，魯南、蘇北地區(qū)是革命老區(qū)，工業(yè)發(fā)展相對落后，建設(shè)大運河文化帶將有助于當?shù)赜^光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升當?shù)匕傩崭ｌ恚苿赢數(shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。

三是國家在重大項目上支持大運河沿線發(fā)展中節(jié)點城市融入“一帶一路”倡議，提升“對外開放示范帶”。大運河文化帶古代是中國對外開放的重要區(qū)域，是連接海上絲綢之路與陸地絲綢之路的紐帶，今天正處于連接“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”的關(guān)鍵位置，國家可以嘗試將一些對外開放項目定點投放在濟寧、徐州、揚州、淮北等發(fā)展中節(jié)點城市，促進大運河文化帶整體對外開放，為“一帶一路”在國內(nèi)打通一條溝通渠道，推動中間區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。因此，搞好大運河文化帶建設(shè)，就是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一項實際舉措。

三、推動大運河文化帶建設(shè)，是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的迫切要求

報告指出：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度”，并明確要求“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！鄙鲜兰o80～90年代，隨著工業(yè)化快速發(fā)展，加之人們?nèi)狈Νh(huán)境保護意識，造成大運河河水受到嚴重污染，兩岸生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，主要表現(xiàn)為：運河兩岸及周邊的工業(yè)污水和生活污水，以及運輸船舶油料和生活垃圾，直接排入河道，致使航道淤積、河水變臭。水利工程已經(jīng)嚴重老化，大部分年久失修，已不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。兩岸亂搭亂建，人畜混雜，沒有公共衛(wèi)生設(shè)施，致使糞便滿地，蒼蠅蚊子滿天飛，生態(tài)環(huán)境日益惡化。為了做好申遺前期準備工作，2000年以來，沿線地方黨委政府組織力量大力實施河道治理和環(huán)境整治工作，主要是：清淤河道，截污納管，引水入河，建設(shè)污水處理廠和垃圾處理站，拆除兩岸亂搭亂建，搬遷兩岸工廠，綠化美化兩岸環(huán)境等，使得數(shù)十個申遺點河道及兩岸生態(tài)環(huán)境得到有效改善，呈現(xiàn)出天藍、地綠、水清、景秀的美景。2014年上半年，世界文化遺產(chǎn)評審專家來到這些申遺點進行考察驗收，對其給予高度認可，這些申遺點成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄。同時，祖祖輩輩生活在申遺點附近居民也真真切切享受到了優(yōu)美生態(tài)環(huán)境所帶來的實惠。筆者認為，雖然數(shù)十個申遺點生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，但這些申遺點僅僅占全長 2700 多公里大運河很少一部分，受惠群眾也僅僅占大運河沿線幾億群眾的很少一部分，要讓2700 多公里長的大運河河道及兩岸生態(tài)環(huán)境都得到明顯改善，成為一條和諧之河、生態(tài)之河、景觀之河，要讓沿線幾億群眾每天都能看到天藍、地綠、水清、景秀的美景，每天都能呼吸到清新濕潤的空氣，每天都能享受到優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，卻不是一日之功和一蹴而就的，而是需要持之以恒、扎扎實實的不懈努力。大運河文化帶建設(shè)的一項重要內(nèi)容，就是通過徹底治理河道及兩岸環(huán)境污染，加強生態(tài)系統(tǒng)保護，極大提升河道及兩岸生態(tài)環(huán)境，為社會提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。因此，搞好大運河文化帶建設(shè)，是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的一項實際舉措。

下一步，站在新的歷史起點上，我們必須以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習總書記有關(guān)大運河文化帶建設(shè)指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼于同“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟帶”、“長三角經(jīng)濟圈”等國家戰(zhàn)略和“雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃”相銜接，加快推進大運河文化帶建設(shè)。為此，提出以下幾點不成熟的建議。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門。大運河文化帶工程既是重大的經(jīng)濟工程，又是文化工程、生態(tài)工程和社會工程，是一項跨省市、跨區(qū)域、跨流域、跨部門的巨大系統(tǒng)工程，有關(guān)決策機構(gòu)千萬不要把他當成是一個單項文化工程，鑒于此，為避免“九龍治水”現(xiàn)象再度發(fā)生，國家必須加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建議由國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）作為該工程的中央主管部門，全面負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體管理和規(guī)劃、建設(shè)工作。沿線省市是一個相對獨立的建設(shè)和管理區(qū)域，也應(yīng)自成體系，可效仿國家做法，明確?。ㄊ校┌l(fā)改委作為所轄河段大運河規(guī)劃建設(shè)的主管部門。以此類推，沿線地市也要明確市發(fā)改委作為所轄河段大運河規(guī)劃建設(shè)的主管部門，從而形成由各級發(fā)展和改革部門主導(dǎo)的自上而下的大運河文化帶建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

2.創(chuàng)新體制機制，形成工作合力。由于該工程涉及到多個政府部門和多個省市，為方便協(xié)調(diào)推進，必須創(chuàng)新體制機制，建議在中央層面設(shè)立由國家發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的，財政部、交通運輸部、環(huán)境保護部、文化部、商務(wù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、旅游局和文物局等部門，以及沿線省市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議，聯(lián)席會議是該工程的最高協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，不定期召開會議，研究解決該工程推進過程中碰到的重大規(guī)劃、融資和建設(shè)等問題。沿線省（市）和地級市可效仿國家層面做法，也設(shè)立相應(yīng)聯(lián)席會議。通過聯(lián)席會議，互通信息、密切配合、相互支持、解決難題，形成左右銜接、上下聯(lián)動、部門地方齊抓共管的局面，為順利推進大運河文化帶建設(shè)，努力打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的典范樣板，提供體制機制保障。

3.加快頂層設(shè)計，編制總體規(guī)劃。當前，推進大運河文化帶建設(shè)的首要問題，就是進行頂層設(shè)計，編制總體規(guī)劃。國家發(fā)改委牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部委、沿線省市政府部門正確處理好保護與利用、整體與部分、短期與長期的關(guān)系，編制專題規(guī)劃和專項研究報告，組織專家在參考和整合專題規(guī)劃和專項研究報告的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量編制《大運河文化帶建設(shè)總體規(guī)劃》（國家層面），明確文化帶發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標和整體功能布局，提煉出沿線城市的特色定位與發(fā)展側(cè)重點，為整個大運河文化帶建設(shè)指明方向、提供遵循。這是推進大運河文化帶建設(shè)的重要前提，國家發(fā)展和改革部門應(yīng)該盡快出臺這項規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，沿線?。ㄊ校┖偷厥邪l(fā)展和改革部門依次編制所轄河段的《大運河文化帶建設(shè)總體規(guī)劃》（省級或地市級層面），用以指導(dǎo)相應(yīng)河段大運河文化帶建設(shè)工作。