全過程工程咨詢的特點和內(nèi)涵分析與實施措施

文/韓光耀 沈翔

全過程工程咨詢的提法早已有過，但是，無論是理論界還是實務(wù)界都沒有引起廣泛的重視。2017年，可以說是全過程工程咨詢進入實質(zhì)性啟動的元年。2017年2月21日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號，以下簡稱“19號文”），提出要培育全過程工程咨詢。2017年11月6日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（2017年第9號令，以下簡稱“9號令”），其中也提出了 “全過程工程咨詢”是工程咨詢服務(wù)范圍之一。比較兩者的論述，既有相同之處，也有不同的地方。當(dāng)下在理論界和實務(wù)界對此各有解讀，筆者總結(jié)和反思了近年來實踐與思考，提出了對“全過程工程咨詢”的理解，分析全過程工程咨詢的特點與內(nèi)涵。

一、2017年發(fā)布的政策文件的比較分析

19號文中明確提出：“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為貫徹落實19號文，于2017年5月2日發(fā)布了《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號，以下簡稱“101號文”），進一步提出了具體的要求。

在9號令中，也提出了：“全過程工程咨詢：采用多種服務(wù)方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)?！?9號文并沒有直接給出什么是“全過程工程咨詢”，101號文也是如此。但是，文中提出了全過程工程咨詢企業(yè)可以是具備“投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等”業(yè)務(wù)能力的企業(yè)，即全過程工程咨詢服務(wù)可以覆蓋“投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等”業(yè)務(wù)。而在9號令中，則是直接給出了答案。兩者有相同的內(nèi)涵，也有不同意境。19號文提出的服務(wù)范圍涉及了“項目決策和實施”兩個階段，而9號令明確提出了“項目決策、實施和運營”三個階段，并且強調(diào)了“持續(xù)提供”；9號令的“采用多種服務(wù)方式組合”，應(yīng)該理解為“投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等”業(yè)務(wù)的組合。

二、全過程工程咨詢的內(nèi)涵

實務(wù)界（特別是監(jiān)理行業(yè)）有一段時間有一種觀點，監(jiān)理業(yè)務(wù)往前延伸（為業(yè)主方做一些報批報建手續(xù)的工作，或其它業(yè)務(wù)）再往后延伸一些業(yè)務(wù)，就是所謂的“項目管理”，甚至“全過程項目管理”，更有甚者稱之為“全過程工程咨詢”。筆者始終對此持否定的觀點。全過程工程咨詢服務(wù)，絕對不是幾項服務(wù)內(nèi)容的簡單疊加。即使同一家咨詢企業(yè)分別承擔(dān)了同一個項目的“投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等”中的幾個業(yè)務(wù)甚至全部業(yè)務(wù)，能稱之為實踐了“全過程工程咨詢”嗎？如果只是按照傳統(tǒng)的管理方法和工作方式承擔(dān)了這些業(yè)務(wù)，也不能稱之為提供了“全過程工程咨詢”服務(wù)。筆者觀點是，全過程工程咨詢，必須是對傳統(tǒng)意義上的相對獨立的單項的業(yè)務(wù)進行跨組織的變革和集成，運用信息化管理平臺進行管理流程再造后，提供高效的多業(yè)務(wù)整合的跨階段的咨詢服務(wù)。即：

用一張形象的圖來進一步表示，即：

全過程工程咨詢具體體現(xiàn)在“組織管理+專項服務(wù)”，這里的組織管理，除了通常的組織與管理之外，更包含了策劃/計劃、集成/變革、協(xié)調(diào)的功能。首先，策劃不僅僅是項目本身的策劃，還包括了組織策劃、管理策劃、實施策劃，以及項目的總體建設(shè)計劃；其次，集成是將原先分散的組織和管理，進行變革，打破專業(yè)組織的局限，通過信息化的工具集成為一個有機的整體，并高效地運轉(zhuǎn)；再次，協(xié)調(diào)不僅僅是內(nèi)部的協(xié)調(diào)，更是涉及所有相關(guān)利益者（包括政府和公眾）的外部協(xié)調(diào)。

另外，在全過程工程咨詢中一般會強調(diào)建筑師的主導(dǎo)作用，即“建筑師負(fù)責(zé)制”。筆者認(rèn)為，在民用建筑項目中，建筑師主導(dǎo)的全過程工程咨詢能夠體現(xiàn)全生命周期咨詢的價值，但前提是該建筑師必須是該咨詢項目實際上的建筑設(shè)計負(fù)責(zé)人，而不是另行安排一個有“建筑師執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格”的非本項目的建筑師，這應(yīng)該是“建筑師負(fù)責(zé)制”的本義，也是全過程工程咨詢組織管理內(nèi)涵的體現(xiàn)。

專項服務(wù)的內(nèi)涵，涉及了投資項目從投資意向到項目建成投入使用的所有專業(yè)服務(wù)全過程工程咨詢服務(wù)，除了常規(guī)的工程技術(shù)方面的“硬咨詢”服務(wù)以外，也應(yīng)該包括和重視與工程相關(guān)的法律法務(wù)咨詢、財務(wù)和稅務(wù)咨詢、投資和融資等方面的“軟咨詢”服務(wù)。

三、全過程工程咨詢的特點

全過程工程咨詢的第一個特點就是：跨階段。按照投資建設(shè)項目三個階段“決策、實施、運營”，那么至少應(yīng)涉及“決策、實施”二個階段；如果將運營階段的前期細分為“保修階段”，則可能更符合“全過程”的跨越三個階段的特點。另一種情況，將實施階段細分為“勘察設(shè)計階段、招標(biāo)采購階段、施工階段、驗收和移交階段”，此時，“全過程”將覆蓋“勘察設(shè)計階段、招標(biāo)采購階段、施工階段、驗收和移交階段、保修階段”等5個細分階段。由于全過程工程咨詢的實施，使項目各階段的界面可以相對打破，界面間可彼此滲透、疊加或跳躍，體現(xiàn)全過程工程咨詢的整體性、連續(xù)性和靈活性，發(fā)揮出“1+1＞2”的綜合價值。因此，“跨階段”是一個鮮明的特點。

第二個特點就是：跨組織。全過程工程咨詢提供的服務(wù)，是基于建設(shè)單位并跨越進入了傳統(tǒng)上的工程咨詢單位、勘察設(shè)計單位、招標(biāo)代理單位、造價咨詢單位和工程監(jiān)理單位。如何打破原有組織的界面做到無縫連接又有機運行，這是全過程工程咨詢服務(wù)成敗的關(guān)鍵特點。

第三個特點就是：流程再造，也即“融合與變革”。原來由不同的企業(yè)或同一家企業(yè)內(nèi)不同的業(yè)務(wù)團隊提供的相關(guān)各類專業(yè)服務(wù)，現(xiàn)在由一家企業(yè)（甚至是同一個團隊）來提供服務(wù)，必須將各類傳統(tǒng)咨詢服務(wù)加以融合，并做好相應(yīng)的組織變革、管理變革、流程再造，體現(xiàn)出高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這才是全過程工程咨詢服務(wù)的價值所在。

四、參建各方如何推進全過程工程咨詢

（一）政府推進措施

全過程工程咨詢作為咨詢行業(yè)變革的重大舉措，政府給予了大力倡導(dǎo)和支持。政府除了從政策上予以鼓勵和規(guī)范外，還需在各級政府主管部門的加強事中事后監(jiān)管下做好平臺化服務(wù)管理。一方面，鼓勵政府投資項目率先試行全過程工程咨詢，對其實施效果及對項目效益發(fā)揮進行綜合評價，并根據(jù)試行情況進一步理清全過程工程咨詢定義和范圍，調(diào)整相關(guān)咨詢及項目管理的政府管理程序及辦法；另一方面，堅持“放管服”政策，在宏觀層面上做好頂層設(shè)計，消除資質(zhì)、地方及審批手續(xù)等壁壘，針對全過程工程咨詢出臺相關(guān)技術(shù)與收費指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠等措施，在提高政府辦事效率的同時，也促進全過程工程咨詢的有序發(fā)展。

（二）工程咨詢行業(yè)協(xié)會推進措施

首先，工程咨詢行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策導(dǎo)向，組織專家對全過程工程咨詢政策正確解讀，并鼓勵各相關(guān)工程咨詢企業(yè)開展相關(guān)課題研究；其次，積極宣傳全過程工程咨詢優(yōu)秀案例和先進做法，促進各咨詢機構(gòu)的交流，形成行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步與國際相關(guān)工程咨詢協(xié)會接軌，最終形成國家通行咨詢服務(wù)規(guī)程。第三，工程咨詢行業(yè)協(xié)會應(yīng)維護行業(yè)內(nèi)的公平競爭，避免出現(xiàn)全過程工程咨詢的不正當(dāng)競爭現(xiàn)象。

（三）建設(shè)單位

市場是全過程工程咨詢行業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的決定性因素。全過程工程咨詢模式起到的效果將是建設(shè)單位是否愿意持續(xù)選擇的唯一條件，而不是靠政策強制來推動。誠然，在全過程工程咨詢中，建設(shè)單位的作用不僅僅是選擇后放手不管，而是應(yīng)積極支持和配合咨詢單位的工作，特別是在提前組織使用單位、運維單位或上級單位（領(lǐng)導(dǎo)）與咨詢單位之間的溝通方面，促進全過程工程咨詢的效率發(fā)揮。

（四）各類工程咨詢（包括勘察設(shè)計）機構(gòu)

各類工程咨詢機構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識到國家推廣全過程工程咨詢帶來的挑戰(zhàn)和機遇，根據(jù)企業(yè)的基本現(xiàn)狀和發(fā)展定位，積極探索全過程工程咨詢發(fā)展轉(zhuǎn)型之路，以適應(yīng)政策與市場需求，為此也需要人才儲備、技術(shù)升級、組織變革和管理創(chuàng)新。

在人才儲備方面，應(yīng)注重對高層次人才、特色專業(yè)急需人才、技術(shù)骨干、青年精英的引進，并重點培養(yǎng)基于全生命周期咨詢發(fā)展為目的的人才隊伍，倡導(dǎo)團隊配合與創(chuàng)新精神。

在技術(shù)升級方面，機構(gòu)應(yīng)及時將高科技手段融入到項目管理、工程咨詢和專業(yè)技術(shù)發(fā)展中，尤其是信息化技術(shù)、BIM技術(shù)、數(shù)字化工程技術(shù)和人工智能的融合應(yīng)用，通過技術(shù)創(chuàng)新來提升咨詢質(zhì)量，并獲得市場認(rèn)可。

在組織變革方面，機構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，走在政策與市場發(fā)展前面，進一步整合企業(yè)資源，發(fā)動企業(yè)全體成員參與咨詢業(yè)務(wù)流程的簡化、調(diào)整與再造，并適當(dāng)聯(lián)合外部資源，或并購相關(guān)咨詢機構(gòu)，以達到適應(yīng)全過程工程咨詢需求和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的目的。

在管理創(chuàng)新方面，企業(yè)應(yīng)以顧客導(dǎo)向為重點，加強運營管理、知識庫管理、動態(tài)績效管理、責(zé)任體系管理的創(chuàng)新，并針對全過程咨詢內(nèi)涵與特點創(chuàng)建項目管理辦公室（PMO）的主導(dǎo)機制，采用項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制或建筑師負(fù)責(zé)制與菜單式管理，強調(diào)咨詢?nèi)^程的可控性，提供精準(zhǔn)化的全過程工程咨詢服務(wù)。

需要指出的是，全過程工程咨詢只是工程建設(shè)咨詢的一種新興模式，在今后發(fā)展中將與其他咨詢業(yè)務(wù)共存，多樣化的咨詢服務(wù)也是工程咨詢行業(yè)市場健康發(fā)展的動力，如果咨詢機構(gòu)能夠堅持走專業(yè)化的道路，深耕細作，做出特色特長，未必不是一條很有發(fā)展前途的道路。只有適合自己企業(yè)的發(fā)展道路，才是正確的道路。

五、結(jié)束語

綜上所述，全過程工程咨詢作為我國當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域的一項重要舉措將受到政府、市場主體、業(yè)界人士的高度關(guān)注，這項服務(wù)模式的發(fā)展與成敗取決于各方對全過程工程咨詢的清晰認(rèn)識與采取的相應(yīng)推進措施。隨著對工程咨詢價值的不斷探索，以全過程工程咨詢?yōu)槭椎男袠I(yè)變革必將成為不可阻擋的咨詢主流，對重塑工程咨詢企業(yè)形象也有重要意義。