“鹿山之變”
——民政部蹲點(diǎn)調(diào)研組推動(dòng)貴州省綏陽縣社區(qū)治理創(chuàng)新

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習(xí)近平總書記深刻指出：“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。”2018年6月，民政部蹲點(diǎn)調(diào)研組深入貴州省遵義市綏陽縣旺草鎮(zhèn)鹿山社區(qū)，開展“下基層、作調(diào)研、抓落實(shí)”推進(jìn)加強(qiáng)基層民政工作蹲點(diǎn)調(diào)研。在肯定成績的同時(shí)，也指出了基層組織作用發(fā)揮不夠、基層治理經(jīng)驗(yàn)不足、產(chǎn)業(yè)支撐較為薄弱等問題。為此，貴州省遵義市綏陽縣按照民政部蹲點(diǎn)調(diào)研組提出的要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，緊緊圍繞“鄉(xiāng)村振興治理有效”這條主線，著力“三新建設(shè)”、加快“三個(gè)全覆蓋”、推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、實(shí)施“三大工程”，探索建立“四個(gè)三”基層治理模式。

一、基本情況

綏陽縣旺草鎮(zhèn)鹿山社區(qū)位于旺草鎮(zhèn)南部，由原東風(fēng)村和芙蓉村合并而成，是綏陽縣較早撤村改居的社區(qū)，總面積28.9平方公里，轄2個(gè)自然村21個(gè)村民組，現(xiàn)有居民1411戶5536人，共有貧困戶61戶193人，其中已脫貧貧困戶8戶35人，未脫貧貧困戶53戶158人。這里地曠土沃、交通便利、距離縣城僅27公里，S207省道橫貫而過。

二、主要做法

（一）“三新建設(shè)”促干部之變

建設(shè)新黨風(fēng)強(qiáng)信念。鹿山社區(qū)堅(jiān)持以強(qiáng)化黨性教育為抓手促進(jìn)黨風(fēng)轉(zhuǎn)變，突出“大學(xué)習(xí)，大走訪，大調(diào)研，大落實(shí)”活動(dòng)要求，形成“周、月、季”工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)黨建引領(lǐng)發(fā)展的能力。以“大學(xué)習(xí)”促進(jìn)大提升，堅(jiān)持每周組織集中學(xué)習(xí)，充分領(lǐng)會(huì)黨的方針政策和中央、省、市、縣重要會(huì)議、文件精神；以“大走訪”促進(jìn)大落實(shí)，每月由包組干部到各居民組傳遞黨的好聲音，收集民情民意，解決矛盾糾紛；以“大落實(shí)”促進(jìn)大合力，針對(duì)收集民情民意，認(rèn)真研究解決居民反應(yīng)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和干群凝聚力；以“大調(diào)研”促進(jìn)大發(fā)展，每季度堅(jiān)持帶著任務(wù)、帶著問題、帶著責(zé)任開展調(diào)研。

建設(shè)新陣地立信心。民政部蹲點(diǎn)調(diào)研以前，鹿山社區(qū)辦公大樓破舊凌亂，缺少黨員及群眾活動(dòng)場所，干部干事創(chuàng)業(yè)缺少精氣神。針對(duì)這一問題，縣委、縣政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家民政部、貴州省民政廳和遵義市民政局的關(guān)于加強(qiáng)基層陣地建設(shè)的工作要求，半年來，先后投入30余萬元建成集文化、調(diào)解、黨建、信息檔案、黨群活動(dòng)、便民服務(wù)、多功能會(huì)議等功能于一體的“七室一廳一場所”，完善“幸福院”和“童伴之家”項(xiàng)目建設(shè)。如今走進(jìn)旺草鎮(zhèn)鹿山社區(qū)辦公大樓，煥然一新的辦公陣地越發(fā)催人奮進(jìn)。

建設(shè)新作風(fēng)增信譽(yù)。長期以來，因干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，民生實(shí)事辦得不多，對(duì)群眾關(guān)心關(guān)愛不夠，導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)干部信任度一直跌落，一度成為鹿山社區(qū)發(fā)展中最大的“痛點(diǎn)”。2018初年深冬，綏陽縣委督查組督查到鹿山社區(qū)羅家堡組境內(nèi)一條3.5公里長的道路長期未硬化，縣委督查組以“慢作為”責(zé)令鹿山社區(qū)兩委立即整改，鹿山社區(qū)兩委最終硬化完這條公路。以此次督查整改為契機(jī)，鹿山社區(qū)制定加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案，把為民辦實(shí)事情況作為干部推選任用的重要依據(jù)。近年來，社區(qū)干部為民辦實(shí)事1300余件，群眾信任感明顯增強(qiáng)，干部在群眾中的位置越來越重要。

（二）“三個(gè)全覆蓋”促治理之變

網(wǎng)格化包保全覆蓋疏“堵點(diǎn)”。近年來，鹿山社區(qū)以社區(qū)兩委班子成員、包組干部、居民組長及黨員等為包保人員，建立社區(qū)、組、戶三級(jí)網(wǎng)格化包保機(jī)制，并在全鎮(zhèn)首推“戶代表”制度。網(wǎng)格包保人員的主要任務(wù)是宣傳黨的方針政策、化解矛盾糾紛及收集民情民意，以調(diào)解矛盾為例，通常按照戶代表、黨員、居民組長為第一級(jí)，包組干部為第二級(jí)，書記、主任為第三級(jí)的程序?qū)訉訁f(xié)同處理，確保小事不出組，大事不出社區(qū)。此間，每位社區(qū)干部平均包保3個(gè)居民組，每個(gè)居民組由群眾自主選舉2至3名戶代表，每位戶代表包保5至10戶群眾，社區(qū)現(xiàn)有21位居民組長、62名黨員、91名戶代表。社區(qū)的“三級(jí)包?！敝贫仍诿裾慷c(diǎn)調(diào)研后更加優(yōu)化，更加鞏固。

民主議事平臺(tái)全覆蓋破“難點(diǎn)”。今年來，鹿山社區(qū)堅(jiān)持“四議兩公開”制度，即：黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、居民代表會(huì)議或居民會(huì)議決議以及決議公開、實(shí)施結(jié)果公開，并在此基礎(chǔ)上豐富了民主議事平臺(tái)。截至目前，鹿山社區(qū)充分整合無職老黨員、老鄉(xiāng)賢能人、退休老干部、離退休教師、家族或宗族主事人等“五老代表”，全面推開居民大會(huì)議事、民管委議事、鄉(xiāng)賢議事及紅白理事會(huì)等議事制度，重點(diǎn)在貧困戶評(píng)議、低保戶評(píng)議、產(chǎn)業(yè)選擇、推優(yōu)評(píng)選、調(diào)解糾紛、制定村規(guī)民約等方面發(fā)揮作用，使群眾的事情群眾議，群眾的事情群眾管，讓群眾看見公平、享受公正，逐步解除干群“信任危機(jī)”。

安全防范設(shè)施全覆蓋補(bǔ)“漏點(diǎn)”。2017年3月以來，為更好地滿足群眾獲取國家政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息等多方面信息的需求，經(jīng)過鹿山社區(qū)兩委多次爭取，共計(jì)投入1.5萬元在全社區(qū)范圍內(nèi)完成無線廣播安裝。無線廣播由社區(qū)安排專人管理，實(shí)行不定時(shí)播報(bào)。播報(bào)內(nèi)容主要為國家方針政策、法律法規(guī)、種植養(yǎng)殖技術(shù)、生活小知識(shí)等，讓全社區(qū)群眾足不出戶便知天下事。同時(shí)該系統(tǒng)還可靈活使用，一旦發(fā)生暴雨、突發(fā)事件、森林火災(zāi)等緊急情況，也可作為應(yīng)急廣播系統(tǒng)使用，實(shí)現(xiàn)全社區(qū)預(yù)警。此外，基于提升群眾安全感和滿意度，經(jīng)過鹿山社區(qū)兩委積極爭取，一個(gè)護(hù)佑群眾安全的大數(shù)據(jù)“天網(wǎng)工程”覆蓋 S207省道鹿山社區(qū)境內(nèi)，建成后將對(duì)該區(qū)域治安狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警，屆時(shí)將進(jìn)一步促進(jìn)基層治理。

（三）“三項(xiàng)行動(dòng)”促三業(yè)之變

“空殼破解”行動(dòng)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。2018年下半年，鹿山社區(qū)以民政部蹲點(diǎn)調(diào)研為契機(jī)，采取以大棚和土地租金入股模式，成功引進(jìn)一個(gè)占地10余畝的火龍果種植項(xiàng)目，每年可得到3萬多元的分紅，這也是鹿山社區(qū)成立以來的第一筆集體經(jīng)濟(jì)收入。今年已有100多名社區(qū)群眾陸續(xù)在火龍果基地務(wù)工，每天可得到80元收入，社區(qū)打算待第一批火龍果成熟見效后，支持基地負(fù)責(zé)人把種植規(guī)模擴(kuò)大至50畝以上，帶動(dòng)更多群眾發(fā)展。此外，鹿山社區(qū)還將綏陽縣財(cái)政扶持的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金入股到縣內(nèi)一家國有平臺(tái)公司，每年有7萬元分紅，2018年社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入將突破10萬元，徹底破解“空殼”難題，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

“城鎮(zhèn)解困”行動(dòng)擴(kuò)就業(yè)。在旺草鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一安排部署下，鹿山社區(qū)積極參與“城鎮(zhèn)解困”行動(dòng)。2018年下半年，鹿山社區(qū)成功引進(jìn)一家專門從事品牌耳機(jī)生產(chǎn)的電子企業(yè)——貴州省龍音電子有限公司，輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)80多名留守婦女及困難群眾穩(wěn)定務(wù)工就業(yè)，人均月收入3000元以上，并為一些離家較遠(yuǎn)的工人提供住宿。旺草鎮(zhèn)黨委、政府和鹿山社區(qū)兩委接下來將努力支持公司擴(kuò)大規(guī)模，將最終解決300余人就業(yè)。此外，鹿山社區(qū)境內(nèi)的君建鳥鞋廠今年也擴(kuò)大生產(chǎn)，解決30多人就業(yè)。與此同時(shí)，包組干部也在幫助群眾就業(yè)中發(fā)揮著重要作用。

“待遇提升”行動(dòng)穩(wěn)事業(yè)。長期以來，社區(qū)民選干部待遇不高，生活得不到充分保障，導(dǎo)致工作缺少積極性，一些干部不得不離職另謀新業(yè)等問題在鹿山社區(qū)尤為明顯。2017年以來，鹿山社區(qū)通過節(jié)流辦公經(jīng)費(fèi)、壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)等方式，千方百計(jì)提升民選干部、居民小組長及戶代表待遇。今年起，社區(qū)將集體經(jīng)濟(jì)收入的10%作為提升民選社區(qū)干部、居民組長待遇的專項(xiàng)資金。戶代表原本沒有任何待遇，但工作職責(zé)、任務(wù)均接近于居民組長，近兩年則通過優(yōu)先參與森林防火巡山獲得森林防火誤工補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

（四）“三大工程”促群眾之變

基礎(chǔ)保障工程達(dá)民意。因建設(shè)難度大、缺乏建設(shè)資金，涉及羅家堡、鄢家灣、建橋三個(gè)居民組的人飲工程一直未實(shí)施，數(shù)十年來，200多戶居民通過自取河水、山泉水或借助拖拉機(jī)、三輪車等到偏遠(yuǎn)的水源點(diǎn)取水解決飲水需求。民政部蹲點(diǎn)調(diào)研后，鹿山社區(qū)兩委開會(huì)討論決議，將動(dòng)用社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)資金啟動(dòng)人飲工程建設(shè)，徹底解決三個(gè)組居民用水困難。近五年來，由鎮(zhèn)、社區(qū)黨委指導(dǎo)爭取，社區(qū)居民通過一事一議籌資籌勞，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)組組通硬化路。此外，社區(qū)還從房屋“三改”、大病醫(yī)療救助、困難學(xué)生幫扶等方面千方百計(jì)幫助解決群眾合理訴求，充分保障居民生活。

兒童關(guān)愛工程安民心。鹿山社區(qū)現(xiàn)有留守兒童130名，占比約12%，如何關(guān)心照顧好留守兒童、困難兒童，是一些社區(qū)居民的又一塊“心病”。2017年，經(jīng)過縣民政局與鹿山社區(qū)兩委共同努力，爭取到“愛佑安生”困境留守兒童救助與保護(hù)項(xiàng)目落戶鹿山社區(qū)，遴選一名有愛心的兒童主任，專門從事兒童管理，為當(dāng)?shù)?—18周歲兒童建造一個(gè)溫暖的“新家”?！皭塾影采表?xiàng)目落戶鹿山社區(qū)以來，已將9名貧困兒童納入救助范圍，長期為他們提供衣物、早餐等個(gè)性化救助。兒童主任對(duì)社區(qū)兒童負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)管理，建立兒童檔案，加強(qiáng)關(guān)愛陪伴、定期家訪及組織開展活動(dòng)等工作，得到群眾一致好評(píng)。

文明創(chuàng)建工程淳民風(fēng)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鹿山社區(qū)不斷深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，突出抓好農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、人居環(huán)境和文化生活建設(shè)，廣泛開展“推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)”行動(dòng)，制定村規(guī)民約，引導(dǎo)村民文明辦酒。做好文明家庭建設(shè)工作，組織開展社區(qū)全文明家庭評(píng)選表彰活動(dòng)，大力推進(jìn)家風(fēng)教育進(jìn)社區(qū)，宣傳文明家庭先進(jìn)事跡。開展書香家庭創(chuàng)建活動(dòng)，積極培育“書香名門”。廣泛開展以“家和萬事興”為主題的好家風(fēng)好家訓(xùn)評(píng)議宣傳展示活動(dòng)，使好家風(fēng)教育感染更多群眾，起到支撐良好社會(huì)風(fēng)氣作用。社區(qū)近年來獲得全省文明單位、市級(jí)文明社區(qū)等殊榮，今年已有10多位社區(qū)居民的書畫文藝作品獲省、市、縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、成效及啟示

育民是關(guān)鍵。扶貧必扶智，治貧先治愚。開展脫貧工作都應(yīng)必須堅(jiān)持以群眾為主體，通過教育引導(dǎo)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。然而，教育群眾，首先應(yīng)教育好干部，解決好干部思想問題，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強(qiáng)干部信心和決心。干部的信念樹不起來，群眾的觀念依然轉(zhuǎn)不了。于是，鹿山社區(qū)堅(jiān)持以“四大活動(dòng)”為載體，全面加強(qiáng)黨員干部黨性教育，扎實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)以“智志雙扶”為抓手，通過走訪、宣講、上黨課等方式宣傳黨的方針政策，教育引導(dǎo)群眾樹立干事創(chuàng)業(yè)信心，同時(shí)借助無線廣播進(jìn)行有“聲”宣傳，重點(diǎn)宣傳脫貧政策、脫貧典型故事，樹立“自尊自信自強(qiáng)自立”的時(shí)代精神，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)在潛能。

富民是核心。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?？蠢相l(xiāng)，具體看什么？看收入水平，看生活質(zhì)量，看老百姓是哭還是笑。說一千，道一萬，兩橫一堅(jiān)就靠“干”，脫貧產(chǎn)業(yè)增活力，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)后勁，靠的就是黨員干部帶頭干，群眾才會(huì)跟著干，有些群眾不愿參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那么社區(qū)兩委就先行先試，做出樣子和成績鼓勵(lì)群眾跟著干。除今年新引進(jìn)的火龍果基地外，鹿山社區(qū)還年發(fā)展20余畝鷹嘴蜜桃和臍橙，今年又成功建成50余畝蔬菜種植基地、致富帶頭人陳遠(yuǎn)均發(fā)展50頭肉牛養(yǎng)殖、養(yǎng)蝦能手王威建成占地15畝的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等。2018年，鹿山社區(qū)依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)首次破零，積累10萬元，并實(shí)現(xiàn)24戶79人穩(wěn)定脫貧，人均年收入預(yù)計(jì)超過1.2萬元。

安民是保障。安全是幸福的前提，是第一位的民生，是發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。安民就是要讓人民有安全感，社會(huì)安定是最直觀的保障，基礎(chǔ)夯實(shí)是最實(shí)在的保障，生活殷實(shí)是最核心的保障，就業(yè)穩(wěn)定是最持久的保障。鹿山社區(qū)以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促民生，補(bǔ)齊“安全的短板”，通過村民自治，矛盾糾紛數(shù)量由五年前的每年100多起減少至10余起，群眾主動(dòng)參與議事100余場次，群眾更信任干部，居民更信賴支部，干群關(guān)系越聚越緊密，基層戰(zhàn)斗堡壘越筑越堅(jiān)實(shí)。

樂民是目標(biāo)?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！比嗣竦拿篮蒙?，出發(fā)點(diǎn)在“富”，落腳點(diǎn)在“樂”，群眾因富而安，因安而樂，生活富裕是基礎(chǔ)，安居樂業(yè)是最終目標(biāo)。鹿山社區(qū)緊扣基層治理這條主線，將脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)提升、民生保障、鄉(xiāng)風(fēng)文明等各項(xiàng)工作串聯(lián)起來，全面改善社區(qū)面貌，繼而通過建舞臺(tái)、搭平臺(tái)、擺擂臺(tái)，拓展活動(dòng)陣地，創(chuàng)新活動(dòng)載體，不斷豐富群眾精神文化生活，在滿足群眾對(duì)“樂”的需求的同時(shí)，進(jìn)一步凝聚民心，匯聚發(fā)展合力。

如今的鹿山社區(qū)真的變了，黨組織變得更加堅(jiān)實(shí)，干部變得更加有力，群眾變得更加殷實(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加強(qiáng)勁，社區(qū)變得更加和諧。