抓住關(guān)鍵實現(xiàn)新時代民政工作新發(fā)展

鮑常勇 河南省民政廳廳長

一、抓住機構(gòu)改革關(guān)鍵節(jié)點，科學(xué)制定民政部門“三定方案”

當(dāng)前正在開展的黨和國家機構(gòu)改革，是轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。在這次改革中，民政部門的機構(gòu)、編制、任務(wù)，都發(fā)生了很大的變化，黃樹賢部長近日在《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表署名文章《開創(chuàng)新時代民政工作新局面》，對民政部門有哪些新使命、新任務(wù)，權(quán)責(zé)邊界如何定，服務(wù)對象如何拓展，民政政策有何變化等問題，進行了全面、深入、準(zhǔn)確的回答。民政部的機構(gòu)改革工作，對我們起到了示范引領(lǐng)的作用。我們對黃部長的文章進行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，接下來要結(jié)合省級機構(gòu)改革工作，深入研究民政部門的職能定位。各省機構(gòu)改革的機構(gòu)掛牌、班子確定、人員轉(zhuǎn)移等工作，11月份基本完成，下一步，要研究定職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定人員。民政部門要抓住黨和國家機構(gòu)改革這個關(guān)鍵節(jié)點，立足全局、服務(wù)大局，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作的重要指示精神，加強民政政策理論研究，科學(xué)制定民政部門“三定方案”，理順職責(zé)關(guān)系，強化部門責(zé)任，充分發(fā)揮民政部門在經(jīng)濟社會發(fā)展中的更大作用。

二、抓住脫貧攻堅關(guān)鍵時期，不斷強化民政兜底保障作用

民政部門在脫貧攻堅中承擔(dān)兜底保障任務(wù)，是全面建成小康社會的底線制度安排，是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后防線，更是解決深度貧困問題的重要舉措。隨著有勞動能力、能夠通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶人口逐步脫貧，開發(fā)式扶貧的政策邊際效應(yīng)逐步遞減，剩下的未脫貧人口相當(dāng)一部分是部分或完全喪失勞動能力的特殊貧困人口，必須通過采取農(nóng)村低保等兜底性保障措施維持其基本生活。特別是貧困老年人、殘疾人、重病患者等特殊貧困人群，更是脫貧攻堅的重中之重、難中之難。2019年是脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，民政部門要積極履職盡責(zé)，不斷強化民政兜底保障作用，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。河南原有53個貧困縣，近年來已有6個貧困縣實現(xiàn)了脫貧。2018年底，還將有33個貧困縣實現(xiàn)脫貧，剩下的14個貧困縣，也將在2019年實現(xiàn)脫貧。我們的貧困人口原有410萬，2016年建檔立卡貧困戶減少到321萬，其中，由民政部門兜底170萬人，占53%左右；目前，建檔立卡貧困戶還有221.4萬人，其中，由民政部門兜底140萬人，占63%左右；脫貧攻堅戰(zhàn)之后，兜底保障的比例預(yù)計將達到80%左右，任務(wù)十分繁重。我們要進一步強化職責(zé)，完善體系，把兜底保障作為一項重要工作抓實抓好，堅決完成黨和政府賦予民政部門的兜底保障任務(wù)。

三、抓住高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實推動民政工作提標(biāo)提質(zhì)

中國特色社會主義進入了新時代，民政事業(yè)的發(fā)展也進入了新時代。推動民政工作高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求，是全面建成小康社會的必然要求。各級民政部門要著力強基固本、提標(biāo)提質(zhì)、完善機制，為實現(xiàn)民政工作高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

一要強基固本。民政基層基礎(chǔ)工作是否牢固、服務(wù)體系是否健全，決定了民政服務(wù)對象對美好生活的向往能否實現(xiàn)。2017年以來，民政部多次強調(diào)要抓好基層基礎(chǔ)工作，部領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)2年親自帶隊到基層蹲點調(diào)研，對加強基層民政工作起到了重要的推動作用，為我們改進工作作風(fēng)、夯實基層基礎(chǔ)做了很好的示范。2017年，我省持續(xù)開展全省民政服務(wù)機構(gòu)大走訪大調(diào)研活動，全面走訪了全省各類基層民政服務(wù)機構(gòu)，樹立問題導(dǎo)向，持續(xù)開展整改，提升了民政服務(wù)機構(gòu)的管理水平。2018年，我們進一步深化了大走訪大調(diào)研成果，著力加強基層民政服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，在全省新建了不少于500個“一有七中心”規(guī)范化社區(qū)、500個城市社區(qū)老年人日間照料中心、2000個兒童之家；發(fā)動慈善組織為全省集中供養(yǎng)的近8萬特困人員統(tǒng)一訂做了冬裝、夏裝和秋裝，《人民日報》在頭版進行了專題報道；開展了敬老院提升改造“五大工程”，利用省級福彩公益金為敬老院配齊了安全管理設(shè)備、廚房餐飲設(shè)備和衛(wèi)生潔具。通過2年來的持續(xù)努力，我省民政服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)水平和管理服務(wù)水平有了顯著的提升，較好地保障了服務(wù)對象的生活。

二要提標(biāo)提質(zhì)。提高民政各項救助保障標(biāo)準(zhǔn)，為民政對象提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是滿足民政服務(wù)對象對美好生活的需求、實現(xiàn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。河南省近3年來連續(xù)上調(diào)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由2015年時的年人均2600元，逐步提升至2017年的年人均3210元，略高于2017年我省3208元的脫貧線，實現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的“兩線合一”。2018年，低保標(biāo)準(zhǔn)提升到3450元，仍然高于3400元的脫貧線。我們還建立了特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機制，特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。但是，由于河南人口數(shù)量多，經(jīng)濟發(fā)展水平不夠高，與其他省市相比，救助保障標(biāo)準(zhǔn)較低，仍需進一步加大資金投入，提高救助保障標(biāo)準(zhǔn)，增強民政服務(wù)對象的幸福感和獲得感。同時，要深入研究新時代民政工作新使命、新職能、新定位，科學(xué)制定民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作目標(biāo)和推進措施，全面提升民政工作水平。

三要完善機制。從我們連續(xù)2年開展基層民政工作大走訪大調(diào)研的情況來看，基層民政工作機制還不夠健全，服務(wù)體系還不夠完善，已經(jīng)成為制約基層民政工作發(fā)展的重要因素。我們將建立健全老齡、社會組織、困難群眾生活保障、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、慈善事業(yè)發(fā)展、留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障等工作議事協(xié)調(diào)機制，推動部門協(xié)同協(xié)作，形成工作合力；盡快建立完善困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，進一步提高救助保障工作水平；加強民政改革創(chuàng)新，強化政策制定，補齊發(fā)展短板，完善服務(wù)體系，拓展服務(wù)對象范圍，豐富管理服務(wù)內(nèi)容，推進我省民政事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展。