ISO45001的9個關(guān)鍵變化

文/英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）

2013年10月，ISO/PC 283項目委員會在倫敦創(chuàng)建出第一個ISO 45001工作草案， 70多個國家與國際組織參與了此項工作。2018年3月12日，ISO發(fā)布了ISO 45001-2018版本，成為全球首個職業(yè)健康安全方面的ISO 標(biāo)準(zhǔn)，并將用3年的過渡期取代OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)。本刊特邀該標(biāo)準(zhǔn)的起草單位——英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）的專家解讀ISO 45001相對于OHSAS 18001的關(guān)鍵變化。

ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系是全球首個職業(yè)健康安全方面的ISO標(biāo)準(zhǔn)，有助于企業(yè)為工作人員提供一個安全健康的工作場所，預(yù)防死亡、工傷和損害健康的情況發(fā)生，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的職業(yè)健康安全績效。

對比OHSAS 18001，ISO 45001有9個關(guān)鍵變化。

采用高階架構(gòu)

OHSAS 18001-2007的標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)是依照PDCA及持續(xù)改進(jìn)循環(huán)搭建的。自2015年開始，ISO 制定的管理體系標(biāo)準(zhǔn)均采用ISO/IEC導(dǎo)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)即“高階架構(gòu)”（如圖1），因此ISO 45001 職業(yè)健康安全管理體系模型也采用了“高階架構(gòu)”。新版標(biāo)準(zhǔn)由以下10個部分構(gòu)成，并由17項條款增加為40項條款。

圖1 職業(yè)健康安全管理體系模型

1. 范圍

2. 規(guī)范性引用文件

3. 術(shù)語和定義

4. 企業(yè)所處的環(huán)境

5. 領(lǐng)導(dǎo)作用和員工參與

6. 策劃

7. 支持

8. 運(yùn)行

9. 績效評價

10. 改進(jìn)

在相同架構(gòu)下，不同管理體系具有相同的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、大量相同的核心條款，從而有利于推行多個管理體系（如ISO 9001、ISO 14001）的企業(yè)整合體系，提升管理效率。

連接管理體系與所處的環(huán)境

高階架構(gòu)中（如圖1），企業(yè)應(yīng)將管理體系放在不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境和相關(guān)方需求中，識別和應(yīng)對由此帶來的風(fēng)險和機(jī)遇，幫助企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，企業(yè)在初建體系或?qū)w系改版過程中，必須考慮以下影響體系運(yùn)行能力的因素：

——外部因素，例如政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法規(guī)、技術(shù)等；

——內(nèi)部因素，例如產(chǎn)品、服務(wù)、活動的特點(diǎn)、組織架構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、商業(yè)競爭核心策略、企業(yè)文化與能力、集團(tuán)全球策略等。

企業(yè)所處的不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境會為企業(yè)的職業(yè)健康安全管理帶來新的風(fēng)險和機(jī)遇。新版標(biāo)準(zhǔn)要求，為了可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)應(yīng)識別出內(nèi)外部環(huán)境中與職業(yè)健康安全管理相關(guān)并影響公司戰(zhàn)略達(dá)成的關(guān)鍵議題，確定應(yīng)對這些議題的措施，并通過管理體系將這些應(yīng)對措施落地。

同樣，相關(guān)方對企業(yè)的生存和發(fā)展發(fā)揮著越來越大的影響力。企業(yè)應(yīng)當(dāng)識別關(guān)鍵相關(guān)方及其要求，并借助于管理體系，滿足這些要求。

通過以上活動，將企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系和公司的經(jīng)營戰(zhàn)略結(jié)合在一起，通過管理體系的運(yùn)行，助力企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的達(dá)成。

加強(qiáng)風(fēng)險管理的管理體系策劃

新版標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)了管理體系的策劃部分，主要包括：在危險源辨識中增加社會心理風(fēng)險；增加了職業(yè)健康安全風(fēng)險和機(jī)遇的評估；增加了職業(yè)健康安全管理體系風(fēng)險和機(jī)遇的評估。

社會心理因素危險源的引入有助于企業(yè)應(yīng)對工作壓力日益增高對工作人員的不利影響。風(fēng)險和機(jī)遇的評估使企業(yè)不斷審視現(xiàn)有控制措施之下的殘余風(fēng)險以及持續(xù)改進(jìn)機(jī)會，從而使企業(yè)以系統(tǒng)的方法不斷尋找持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會，從而不斷提升績效。

強(qiáng)調(diào)高層領(lǐng)導(dǎo)力和安全文化

新版標(biāo)準(zhǔn)更加強(qiáng)調(diào)高層領(lǐng)導(dǎo)作用尤其是最高管理者的作用，以及改善安全文化。企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系的成功在很大程度上取決于高層領(lǐng)導(dǎo)的作用，而安全文化是職業(yè)健康安全管理的最高境界，最高管理者除了推動職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)外，還應(yīng)不斷改善企業(yè)內(nèi)的安全文化，從而突破安全管理體系運(yùn)行到一定階段后的瓶頸，推動企業(yè)安全管理進(jìn)入更高階段，達(dá)成安全健康的目標(biāo)。

增加員工的協(xié)商和參與

除了高層的領(lǐng)導(dǎo)作用，企業(yè)的安全管理還離不開基層員工的參與，高層領(lǐng)導(dǎo)作用和基層員工的參與是職業(yè)健康安全管理的“雙引擎”，離開了基層員工的參與，企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系也無法取得好的績效。因此，新版標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了員工協(xié)商和參與。

條款5.4中要求，企業(yè)應(yīng)為工作人員的協(xié)商和參與提供機(jī)制、時間、培訓(xùn)和必要的資源，提供及時有效的渠道以獲得關(guān)于職業(yè)健康安全管理體系清晰的、可理解的相關(guān)信息，消除、減少參與障礙。同時，該條款還特別強(qiáng)調(diào)了一線作業(yè)人員的協(xié)商和參與，目的在于在管理體系策劃和實施中聽取一線作業(yè)人員的意見，以切實消除危險源、降低職業(yè)健康安全風(fēng)險，使職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)更加有效。

增加變更管理

企業(yè)活動時時處于變化之中，關(guān)于危險源的法律法規(guī)、知識、技術(shù)等均處于不斷的變化之中。變更會帶來新的危險源，也會產(chǎn)生新的風(fēng)險和機(jī)遇。因此，企業(yè)必須通過變更進(jìn)行風(fēng)險管理。新版標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)在變更之前，應(yīng)對變更可能產(chǎn)生的危險源進(jìn)行辨識，同時評估各類變更可能帶來的風(fēng)險和機(jī)遇，從而在變更活動中主動地應(yīng)對風(fēng)險和機(jī)遇，達(dá)到降低風(fēng)險、提升安全績效的目的。

變更管理也是職業(yè)健康安全管理的難點(diǎn)，動態(tài)識別變更所帶來的危險源，及時更新控制措施是變更管理的核心。因此，新版標(biāo)準(zhǔn)增加了條款8.1.3變更管理，強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)建立一個流程，用于實施和控制影響職業(yè)健康安全績效的臨時性和永久性的變更。包括：

1.新的產(chǎn)品、服務(wù)和流程，或現(xiàn)存產(chǎn)品、服務(wù)和過程的變更。包括：

· 工作場所地點(diǎn)和周圍環(huán)境；

· 工作組織；

· 工作條件；

· 設(shè)備 ；

· 工作人力。

2.法律法規(guī)和其他要求的變更。

3.與危險源和職業(yè)健康安全風(fēng)險相關(guān)的知識或信息的變更。

4.知識和技術(shù)的發(fā)展。

企業(yè)應(yīng)評審非預(yù)期變更的后果，必要時采取措施以減輕任何不利影響。

增加采購管理

企業(yè)的職業(yè)健康安全管理活動不應(yīng)僅限于自身，還應(yīng)對供應(yīng)方進(jìn)行管理，而不同的供應(yīng)方對企業(yè)的績效、合規(guī)義務(wù)等影響不同，因此，新版標(biāo)準(zhǔn)在條款8.1.4中，提出企業(yè)應(yīng)對采購活動進(jìn)行控制（見圖2）。

圖2 供應(yīng)商的分類

增加承包商管理

進(jìn)入工作場所內(nèi)的承包方的活動，對于企業(yè)的職業(yè)健康績效以及合規(guī)義務(wù)均有非常大的影響。因此，企業(yè)必須對承包方進(jìn)行嚴(yán)格的管理，協(xié)調(diào)承包方的活動。包括識別危險源，確保承包方執(zhí)行其職業(yè)健康安全管理要求。此外還應(yīng)確定選擇承包方的職業(yè)健康安全準(zhǔn)則。

增加外包管理

與承包商相比，外包活動對企業(yè)的職業(yè)健康安全績效及其合規(guī)義務(wù)的影響相對較弱，企業(yè)對外包方管理的程度也受多種因素影響，因此，新版標(biāo)準(zhǔn)在條款8.1.4.3中要求，企業(yè)自行規(guī)定外包過程實施控制的類型與程度，確保外包過程得到控制、外包安排符合法律法規(guī)要求和其他要求。并與實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系的預(yù)期結(jié)果相一致。

總體上說，結(jié)合以上9大變化的ISO 45001標(biāo)準(zhǔn)邏輯架構(gòu)圖如圖3。

圖3 ISO 45001 風(fēng)險控制架構(gòu)

企業(yè)綜合應(yīng)用5種不同的控制手段，即設(shè)定目標(biāo)并策劃如何達(dá)成、對危險源進(jìn)行運(yùn)行控制、對緊急狀態(tài)進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)、進(jìn)行監(jiān)視和測量、使工作人員具備相應(yīng)的能力，從而控制危險源、應(yīng)對法律法規(guī)要求、企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境要求、相關(guān)方要求、工作人員的要求等5個方面的問題，從而幫助企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。

總之，新版標(biāo)準(zhǔn)的實施是整合企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略與職業(yè)健康安全管理體系的機(jī)會，同時也是改善企業(yè)職業(yè)健康安全績效的機(jī)會。

編輯 海 巖

?歐盟加強(qiáng)生殖毒性物質(zhì)管理法規(guī)完善?

2018年10月18日，歐盟化學(xué)工業(yè)和貿(mào)易聯(lián)盟就保護(hù)歐盟各成員國企業(yè)員工免受作業(yè)場所生殖毒性物質(zhì)接觸風(fēng)險框架達(dá)成一致意見，并根據(jù)歐洲工會聯(lián)合會（ETUC）、歐洲工業(yè)聯(lián)盟、歐洲化學(xué)品雇主組織（ECEG）和歐洲化學(xué)工業(yè)委員會（Cefic）的建議，對歐盟《化學(xué)試劑指令》和《工作致癌物質(zhì)或誘變物質(zhì)指令》中的相關(guān)規(guī)定作進(jìn)一步修改完善。（吳大明譯）

2018年10月22-26日為歐盟今年的職業(yè)安全健康活動周，為了配合歐盟職業(yè)安全健康局（EU-OSHA）今年作業(yè)場所職業(yè)安全健康主題年活動的開展，此次職業(yè)安全健康周活動的主題為“作業(yè)場所危險物質(zhì)管理”。為加強(qiáng)此次活動的宣傳力度，歐盟職業(yè)安全健康局（EU-OSHA）在各成員國分別組織舉辦了各類相關(guān)的會議等活動。在意大利，舉辦了工程相關(guān)化學(xué)品管理研討會，參會專家就工程施工接觸和應(yīng)用危險化學(xué)品時面臨的風(fēng)險、職業(yè)安全健康管理和預(yù)防文化形成等方面的經(jīng)驗做了分享，對《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制的規(guī)定》（REACH）和《物質(zhì)和混合物分類、標(biāo)簽和包裝法規(guī)》（CLP）中對危險物質(zhì)的風(fēng)險評估和防范等相關(guān)規(guī)定要求作了討論，并就如何減少作業(yè)場所的危險物質(zhì)接觸和相關(guān)職業(yè)病防范作了深入交流。在葡萄牙，舉辦了針對納米材料安全的作業(yè)場所危險物質(zhì)管理研討會，以促進(jìn)人們了解納米技術(shù)發(fā)展應(yīng)用對職業(yè)安全健康的影響，參會專家一方面強(qiáng)調(diào)危險物質(zhì)風(fēng)險評估和管理不足會加大職業(yè)安全健康風(fēng)險，另一方面討論了納米材料對員工健康和環(huán)境的影響，并對防范納米材料職業(yè)安全健康風(fēng)險的方法和管理

?歐盟開展職業(yè)安全健康周活動?

經(jīng)驗作了分享。在愛爾蘭，愛爾蘭職業(yè)安全健康局舉辦了危險物質(zhì)風(fēng)險認(rèn)知和管理的研討會，就近年歐盟和本國針對危險物質(zhì)出臺的法律法規(guī)和相關(guān)要求作了深入分析和討論，探索企業(yè)遵守危險物質(zhì)職業(yè)安全健康要求的簡單實用辦法。在西班牙，舉辦了作業(yè)場所危險物質(zhì)管理與風(fēng)險挑戰(zhàn)研討會，參會者就危險物質(zhì)職業(yè)安全健康和環(huán)境污染風(fēng)險的案例作了分享，強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格控制危險物質(zhì)的暴露限值來減少職業(yè)病和相關(guān)事故的發(fā)生。（吳大明譯）

?加納舉辦職業(yè)安全健康會展?

2018年10月29-31日，位于非洲西部的加納共和國舉辦了為期3天的職業(yè)安全健康會議與展覽，以“作業(yè)場所職業(yè)安全健康文化與可持續(xù)發(fā)展”為主題，探討非洲快速發(fā)展為職業(yè)安全健康工作帶來的挑戰(zhàn)，以及實現(xiàn)社會發(fā)展與職業(yè)安全健康和諧統(tǒng)一的解決方案。此次展會的舉辦也是為了推廣國際社會保障協(xié)會“零死亡愿景”在加納的實施，會議期間，主辦方加納勞動和就業(yè)關(guān)系部就職業(yè)安全健康的相關(guān)議題組織了專題研討會、技術(shù)交流會和職業(yè)安全健康防護(hù)裝備設(shè)備展覽會，同時，還向職業(yè)安全健康工作開展出色的組織機(jī)構(gòu)頒發(fā)了“2018年安全工作獎”。（吳大明譯）

?加拿大交通部宣布加強(qiáng)機(jī)場安全投入?

2018年10月22日，加拿大交通部議會秘書比希在納奈莫機(jī)場觀摩了機(jī)場飛機(jī)救援演練，檢查了消防設(shè)備存放情況，并宣布加拿大交通部將加大對4個不列顛哥倫比亞省民用機(jī)場的資金投入，以改善和提高機(jī)場的整體安全水平。在加拿大，民用機(jī)場不僅為乘客運(yùn)輸提供服務(wù)，還擔(dān)負(fù)著應(yīng)急資源補(bǔ)給、空中救護(hù)、搜索救援以及森林火災(zāi)響應(yīng)等過程中的飛機(jī)起降作業(yè)和人員物資運(yùn)輸存儲等工作，且機(jī)場臨時存放了大量的消防車輛、滅火相關(guān)設(shè)備用品和防護(hù)裝備等，如消防化學(xué)品和個人防護(hù)裝置等。因此，加強(qiáng)對機(jī)場設(shè)施和條件改善的投入，有助于安全和應(yīng)急水平的提升。此次資金投入的方面主要包括：機(jī)場跑道維修和養(yǎng)護(hù)、裝載機(jī)與相關(guān)設(shè)備的購買（如吹雪機(jī)和清掃車）、機(jī)場照明升級和飛行升降輔助設(shè)備儀器等。（吳大明譯）

?新西蘭民防和應(yīng)急管理部發(fā)布應(yīng)急規(guī)劃征求意見通知?

2018年10月11日，新西蘭民防和應(yīng)急管理部發(fā)布最新的應(yīng)急管理規(guī)劃征求意見通知，將就未來10年中進(jìn)一步提高新西蘭政府應(yīng)急管理水平和提升社會災(zāi)害應(yīng)對韌性向廣大公眾征求意見。根據(jù)新西蘭《民防應(yīng)急管理法（2002）》的規(guī)定，新西蘭民防和應(yīng)急管理部應(yīng)制定國家應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)國家應(yīng)急管理工作的發(fā)展方向。在以往的工作過程中，新西蘭民防和應(yīng)急管理部曾先后在2003年和2007年制定頒布了應(yīng)急管理規(guī)劃，實踐證明，應(yīng)急管理規(guī)劃的制定實施對新西蘭應(yīng)急管理工作發(fā)展起到了很好的指導(dǎo)作用。在此次征求意見的通知中，新西蘭民防和應(yīng)急管理部號召廣大公眾就提高新西蘭災(zāi)害抵御能力建設(shè)和未來全社會應(yīng)急發(fā)展愿景與政府交換想法，共同參與國家災(zāi)害應(yīng)對長期目標(biāo)的制定工作，通過全民災(zāi)害應(yīng)對韌性的提升來促進(jìn)應(yīng)急管理工作的開展，進(jìn)而提高政府應(yīng)急管理政策制定和應(yīng)急資源投放的精準(zhǔn)性。（吳大明譯）

?韓國加強(qiáng)事故易發(fā)領(lǐng)域防范對策制定和實施?

2018年10月30日，韓國職業(yè)安全健康局（KOSHA）宣布將制定專門針對設(shè)備事故易發(fā)領(lǐng)域的職業(yè)安全健康應(yīng)對政策，以減少因此造成的死亡事故發(fā)生。基于對近10年以來作業(yè)場所易發(fā)設(shè)備事故的歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，KOSHA與設(shè)備事故易發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)的相關(guān)部門合作，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的事故防范。例如，在韓國麗水市，通過對化工領(lǐng)域的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，近期化工行業(yè)的危險氣體泄漏和火災(zāi)是多發(fā)易發(fā)事故，為此，KOSHA將加強(qiáng)對設(shè)備維修和維護(hù)期間的職業(yè)安全健康監(jiān)察和指導(dǎo)工作，防范此期間的次生事故發(fā)生；在韓

國首爾，統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，大型商場和游樂場所的電梯故障和泊車設(shè)備是多發(fā)易發(fā)事故，為此，KOSHA將指導(dǎo)電梯和泊車設(shè)備運(yùn)營責(zé)任公司制定設(shè)備維修期間的安全生產(chǎn)制度和措施，防止設(shè)備修復(fù)期間的生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（吳大明譯）

?英國對企業(yè)忽視風(fēng)險作業(yè)行為作出重罰?

2018年10月22日，英國赫爾皇家法院對赫爾冰競技場工作人員摔傷事件作出判決，對其主管部門-赫爾市議會處以18.5萬英鎊的罰款，并責(zé)令其承擔(dān)訴訟等相關(guān)費(fèi)用支出共計4.4萬英鎊。2014年8月30日，赫爾冰競技場一名工作人員在冰面場地上作業(yè)時滑倒摔傷，造成三根肋骨折斷和頭部受傷。隨后，在英國職業(yè)安全健康局（HSE）對該起事故的調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)該作業(yè)場所以往發(fā)生多起類似事故。同時，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)赫爾冰競技場未對冰面作業(yè)工作人員提供任何的防摔防滑保護(hù)裝備。為此，根據(jù)《職業(yè)安全健康法（1974）》的規(guī)定，法院對其判處嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。（吳大明譯）