加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

胡曉麗

【摘要】本文通過分析行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面存在的問題與漏洞，提出具體應(yīng)對之策，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提高，將資產(chǎn)在耗用、流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)漏洞的幾率降至最低，使資產(chǎn)使用效率進(jìn)一步提高，政府運(yùn)行成本得到合理控制。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)

【中圖分類號】F123.7

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）缺乏資產(chǎn)管理意識

一直以來，我國行政事業(yè)單位，資產(chǎn)管理意識均較為薄弱，在整個(gè)行政事業(yè)單位的大環(huán)境中，這種現(xiàn)象可以說非常普遍。一些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作為圖方便，便只對新設(shè)備、新資產(chǎn)數(shù)量與資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而忽略了對舊資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致資產(chǎn)管理信息真實(shí)性不高。

（二）有償使用管理尚不規(guī)范

有償使用則是在工作職能得以有效履行的情況下，單位在經(jīng)營活動(dòng)中使用其占有的閑置資產(chǎn)，同時(shí)獲得收益，諸如資產(chǎn)出租、出借、事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保等均屬于其范疇。從一定程度而言，各事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)積極履行好自身職能，切實(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。對于低效運(yùn)轉(zhuǎn)的、閑置不用的資產(chǎn)，應(yīng)合理配置，有效提升其使用效率，獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益來改善單位資產(chǎn)不足的現(xiàn)象，使得財(cái)政資金壓力得到有效緩解。但因?yàn)楝F(xiàn)階段還沒有有效監(jiān)督管理資產(chǎn)的有償使用，所以便有很多問題顯現(xiàn)：首先是單位自行辦理，沒有得到主管部門的審核與財(cái)政部門的審批，租金標(biāo)準(zhǔn)也沒有獲得有關(guān)部門的評估，其次，出租資產(chǎn)時(shí)并未采取公招的形式，選擇承租人比較隨意，租金定價(jià)不具科學(xué)性，極易滋生各種腐敗行為；最后，有的單位并未將租金納入到單位總賬中，也未計(jì)入單位預(yù)算體系中，沒有展開統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算，在招待費(fèi)用、違規(guī)開支單位福利費(fèi)中使用，由此引發(fā)了腐敗等違法行為。

（三）資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)配置混亂

大多數(shù)單位均有閑置資產(chǎn)，且數(shù)量還不少，使國有資產(chǎn)的使用效率大大降低。較低的資產(chǎn)使用效率讓有效資源的效能不能充分發(fā)揮，使寶貴的財(cái)政資金被浪費(fèi)；另一方面，資產(chǎn)配置不清晰。各地均普遍存在著行政事業(yè)單位房產(chǎn)、公務(wù)車等國有資產(chǎn)配置不公的現(xiàn)象，讓部分單位的奢靡攀比風(fēng)氣越來越濃。

（四）管理缺乏專業(yè)人員，資產(chǎn)閑置，造成浪費(fèi)

部分行政事業(yè)單位受其專業(yè)因素的影響，大量購入檢測設(shè)備、實(shí)驗(yàn)器材等專業(yè)的儀器設(shè)備，卻由于沒有專業(yè)的使用人員，儀器設(shè)備往往在使用了幾次后便被擱置在倉庫、實(shí)驗(yàn)室等角落，不再使用，造成很大浪費(fèi)。同時(shí)也經(jīng)常發(fā)生無序使用的情況。了解發(fā)現(xiàn)，某個(gè)政府部門，下轄多個(gè)行政事業(yè)單位，基本上50%的行政事業(yè)單位均建有專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，而據(jù)專業(yè)人員介紹，專業(yè)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)能夠通用的器材占到一半以上，須專門定制的只有少部分，而相關(guān)單位的專業(yè)管理與使用者都很少，存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)情況，缺乏較高的使用效益。

二、完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效措施

（一）增強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重視

對于行政單位資產(chǎn)的管理，應(yīng)強(qiáng)化管理意識，對資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。為了能夠做好資產(chǎn)管理工作，可從如下幾點(diǎn)著手：其一，基于事業(yè)單位具體情況，對資產(chǎn)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，全面了解資產(chǎn)情況，對資產(chǎn)進(jìn)行限額使用，如此有助于資產(chǎn)管理意識的進(jìn)一步增強(qiáng)，便于把之后的資產(chǎn)落實(shí)工作落到實(shí)處，這既可推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展，也能夠合理利用國家的資源，提高資產(chǎn)的使用效率，讓資源得到有效節(jié)約，防止浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）規(guī)范操作，有償使用，確保資產(chǎn)保值增值

應(yīng)制定科學(xué)合理的措施對有償使用資產(chǎn)操作進(jìn)行有效規(guī)范：首先，創(chuàng)新引入房產(chǎn)出租機(jī)制。單位及時(shí)上報(bào)主管部門及財(cái)務(wù)部門，獲得批準(zhǔn)后出租房產(chǎn)，先對其進(jìn)行有效評估，在市場上公開招租，必要情況下，審計(jì)單位可介入其中，避免發(fā)生違規(guī)行為，以獲得最大化的收益。其次，按照資產(chǎn)處置收益協(xié)議與出租合同開具統(tǒng)一的收費(fèi)票據(jù)管理收入，堅(jiān)決不允許開白條與收據(jù)等情況。最后，嚴(yán)格參照“收支兩條線”政策對資產(chǎn)處理收益與出租收入進(jìn)行處理，應(yīng)第一時(shí)間足額上交財(cái)政專戶，不論何種形式的擠占、挪用與侵吞均嚴(yán)厲禁止。并且，在有償使用國有資產(chǎn)的過程中，將所有者和經(jīng)營者之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系建立起來，并進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)職責(zé)，將資產(chǎn)投入及經(jīng)營責(zé)任落到實(shí)處。

（三）積極探索新思路新辦法，提升資產(chǎn)的使用效率

1.建立信息平臺，加強(qiáng)資源共享

筆者認(rèn)為，使用才是國有資產(chǎn)管理的主要問題，而并非讓其保值增值。但怎樣在資產(chǎn)安全、有效的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理、促進(jìn)使用效率的提高，讓服務(wù)職能得到充分保證呢？這就需要將國有資產(chǎn)調(diào)劑使用平臺建立起來，讓資產(chǎn)、資源在不同單位、不同部門和不同領(lǐng)域之間共享。大部分發(fā)達(dá)國家針對政府資產(chǎn)都主要采用的是“調(diào)、租、購、建”的模式，需配置的資產(chǎn)首先是調(diào)劑使用，再是租用，購買是最后才會選擇的方式。為此，我們也可發(fā)揮強(qiáng)大信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，利用合理分類，公開資產(chǎn)數(shù)量、類別與使用狀況，加大這部分資產(chǎn)的合理流動(dòng)，將使用效率提高，在考慮新購置資產(chǎn)時(shí)，若并非必須或者涉及國家安全，均可先利用信息平臺，最大范圍的調(diào)劑，充分發(fā)揮出閑置資產(chǎn)的作用。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化價(jià)值量管理

行政事業(yè)單位應(yīng)對財(cái)務(wù)管理行為進(jìn)行創(chuàng)新，把資產(chǎn)的數(shù)量、使用狀況與價(jià)值量摸清楚。保證“賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符”，第一時(shí)間入賬新增資產(chǎn)，及時(shí)處理報(bào)廢資產(chǎn)，如此方可將國有資產(chǎn)的使用情況、損耗情況、資金的支出情況及時(shí)準(zhǔn)確反映出來，同時(shí)對這些數(shù)字之間的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行分析?，F(xiàn)階段，我國政府會計(jì)系統(tǒng)以“收付實(shí)現(xiàn)制”為主，如此就導(dǎo)致單位資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符，而隨著事業(yè)單位分類改革，一些事業(yè)單位呈現(xiàn)出企業(yè)化的特點(diǎn)，也進(jìn)入到了市場經(jīng)營中，這兩種價(jià)值的偏離就會讓我們不能對國有資產(chǎn)的準(zhǔn)確信息進(jìn)行掌握，把家底摸清楚。因此，創(chuàng)新性的政府會計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)管理方法將有助于促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的提升。

（四）提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對人才的需求量越來越大，而行政事業(yè)單位的發(fā)展也離不開人才的支持。在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)人員發(fā)揮著重要作用，這便要求企業(yè)應(yīng)重視財(cái)務(wù)人員的作用，吸收工作能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)人員。對于財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能的提高，應(yīng)注重其財(cái)務(wù)管理人員及財(cái)務(wù)工作人員兩個(gè)重點(diǎn)群體的專業(yè)素質(zhì)。對于財(cái)務(wù)管理人員而言，其具有較強(qiáng)的專業(yè)技能能夠?qū)φ麄€(gè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行準(zhǔn)確分析，及時(shí)查找到問題所在，并制定清晰的獎(jiǎng)懲制度，自己以身作則，如此方可對人員進(jìn)行更好的管理；而對財(cái)務(wù)工作人員，則需經(jīng)常對其展開培訓(xùn)，培訓(xùn)重點(diǎn)為法律知識及專業(yè)知識，從而培育出多元化的財(cái)務(wù)人才，并制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對表現(xiàn)突出的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對其責(zé)任分工予以明確，一旦發(fā)生問題可立即追究相關(guān)人員的責(zé)任，這一做法可有效激發(fā)財(cái)務(wù)人員工作興趣，并抑制違法行為的出現(xiàn)，嚴(yán)格按照規(guī)定管理單位資產(chǎn)。財(cái)務(wù)人員是單位資產(chǎn)管理的主力軍，因此必須對財(cái)務(wù)人員的管理高度重視。

總而言之，只有資產(chǎn)管理與使用部門對管理好行政事業(yè)單位資產(chǎn)的意義有充分認(rèn)識，并對其高度重視，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，方可使資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)使用效益的提高，推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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