影響基層干部“為官不為”的體制機(jī)制因素分析

王澤

中圖分類號：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號：1674-1145（2018）10-288-01

摘要 為官不為不是一個(gè)新問題。從權(quán)力誕生之時(shí)起，為官不為就和腐敗一樣成為人類社會(huì)必須認(rèn)真面對的瘤疾。“黨十八大以來，我們黨：堅(jiān)持‘老虎、‘蒼蠅一起打，使不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮…反腐斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?！蹦壳?，我國政治生態(tài)得到有效凈化，黨風(fēng)政風(fēng)發(fā)生明顯變化。面對政治生態(tài)的新變化，一些干部不是銳意進(jìn)取、積極工作，而是產(chǎn)生了“為官不易”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而產(chǎn)生了為官不為的現(xiàn)實(shí)問題。本文分析了干部為官不為問題的成因，并闡述了順鑫控股集團(tuán)黨委構(gòu)建干部為官不為問題治理機(jī)制的路徑。

關(guān)鍵詞 為官不為 成因 機(jī)制

一、干部為官不為問題的成因

干部為官不為是多方面因素綜合作用的結(jié)果，這一問題的成因大致可以歸結(jié)為以下方面。

1.傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響。傳統(tǒng)文化以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以專制集權(quán)制度為現(xiàn)實(shí)載體，以儒家文化為精神內(nèi)核。這導(dǎo)致一些干部在晉升無望時(shí)產(chǎn)生“官僚主義”“形式主義”的不作為態(tài)度，工作中碌碌無為，或是將傳統(tǒng)政治文化中的“明哲保身”“中庸之道”作為處世哲學(xué)，認(rèn)為“木秀于林，風(fēng)必摧之”。抱著這樣的處世態(tài)度，他們不是力求上進(jìn)，而是做老好人，為官不為問題明顯。

2.個(gè)人價(jià)值觀、政績觀發(fā)生偏差。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律與工作紀(jì)律等是干部必須遵守的基本行為規(guī)范。然而，一些干部在改革開放與市場經(jīng)濟(jì)的大潮中經(jīng)不起權(quán)力與金錢的誘惑，理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，導(dǎo)致自身的價(jià)值觀、人生觀和權(quán)力觀發(fā)生異變，“只想做官，不想做事”，“只想用權(quán)，不想擔(dān)責(zé)”，“官本位”“權(quán)力本位”已經(jīng)成為一些干部內(nèi)化于心的思想意識(shí)，自由散漫，不堅(jiān)守工作崗位，出工不出力，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。

3.干部素質(zhì)不高、能力不足。當(dāng)前，發(fā)生為官不為問題還在于一些干部素質(zhì)不高、能力不足。面對新知識(shí)、新理念、新時(shí)代，缺乏學(xué)習(xí)的緊迫性和自覺性，缺乏對自身能力不足的危機(jī)感。表現(xiàn)在沉溺于以往的成績，盲目相信自己的經(jīng)驗(yàn)，面對新問題依然遵循老傳統(tǒng)、沿用老做法。這對進(jìn)入新時(shí)代以來國有企業(yè)全面深化改革，全面實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大這一宏偉目標(biāo)造成了—定阻礙。

二、構(gòu)建干部為官不為問題治理機(jī)制的路徑

1.構(gòu)建科學(xué)的綜合考評機(jī)制，形成干部“想作為”的氛圍。鄧小平明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本.性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！痹谶@方面順鑫控股集團(tuán)黨委做了有益的嘗試，其一，建立相互制約的科學(xué)組織決策體系，如成立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的專題議事委員會(huì)，對涉及“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行前期審議，既實(shí)現(xiàn)了決策的時(shí)效性，又能保證其程序的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。其二，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管體系建設(shè)，集團(tuán)成立紀(jì)檢監(jiān)察室、組建督查室，將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不斷壓緊壓實(shí)并納入全年績效考評，通過與日常各項(xiàng)檢查的融合考評，起到了很好的督促、整改、提升效果。

2.構(gòu)建人性化的容錯(cuò)機(jī)制，形成干部“敢作為”的制度保障。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面改革的攻堅(jiān)期、深水區(qū)。為保證干部在全面改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)中“敢作為”，必須建構(gòu)人性化的容錯(cuò)機(jī)制，保障干部“積極進(jìn)取，敢于擔(dān)當(dāng)”，避免出現(xiàn)干部流血流汗又流淚的現(xiàn)象。順鑫控股集團(tuán)積極踐行《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，召開專題部署會(huì)，為干部干事創(chuàng)業(yè)鼓勁撐腰。其一，以干部選拔任用為抓手。堅(jiān)持黨管干部，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，保證國有企業(yè)好干部的標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處；其二，將容錯(cuò)機(jī)制與糾錯(cuò)機(jī)制有機(jī)融合。容錯(cuò)不是遮掩失誤，而是要及時(shí)糾正和指出不足。正是將容錯(cuò)機(jī)制與糾錯(cuò)機(jī)制協(xié)調(diào)建構(gòu)、有機(jī)融合，才使二者協(xié)同發(fā)揮作用。

3.構(gòu)建立體化的干部培訓(xùn)機(jī)制，奠定干部“能作為”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，一些干部“不為”的重要原因是缺乏“為”的能力和素質(zhì)，因此，必須建構(gòu)立體化的干部培訓(xùn)機(jī)制，提升干部的綜合素質(zhì)。順鑫控股集團(tuán)黨委通過順鑫大學(xué)（黨校）這一教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了思想教育的制度化、經(jīng)常化，構(gòu)建了立體化的干部培訓(xùn)機(jī)制：一是建立長效化的教育培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)各級干部教育培訓(xùn)定期化、規(guī)范化、制度化，尤其把基層黨員干部作為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)對象。二是在教育培訓(xùn)的內(nèi)容上堅(jiān)持政治思想道德建設(shè)與能力素質(zhì)提升并重，加強(qiáng)對干部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、服務(wù)民生能力、履責(zé)盡職能力、政策理論運(yùn)用能力和信息技術(shù)運(yùn)用能力的培訓(xùn)提升力度。三是建立能力素質(zhì)教育培訓(xùn)考核制度，加強(qiáng)干部能力素質(zhì)教育培訓(xùn)的過程與結(jié)果管理，同時(shí)把干部教育培訓(xùn)考核結(jié)果與干部晉升結(jié)合起來，提高干部參與教育培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化干部的黨性觀念和宗旨意識(shí)。

干部為官不為是指在權(quán)力運(yùn)行過程中，作為權(quán)力行使主體的干部不能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地履行崗位職責(zé)，甚至不履行崗位職責(zé)，導(dǎo)致權(quán)力行使無法適應(yīng)社會(huì)治理的新變化，無法滿足廣大人民群眾的利益需求。治理干部為官不為問題，需要建構(gòu)科學(xué)的考評機(jī)制、人性化的容錯(cuò)機(jī)制、立體化的干部培訓(xùn)機(jī)制、有效的干部選任考核監(jiān)督機(jī)制和全面的干部保障機(jī)制。