構建市級供電局大監(jiān)督工作運行機制

王顯龍

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）10-200-02

摘要 本文從大監(jiān)督機制建立的目的、總體思路、各職能部室的職責要求等關系進行思考、提出構建主建、主防、主查、主控、主審、主問、專題研討以及責任追究等8大機制，構建起科學合理、系統(tǒng)全面、權責明確、運作規(guī)范的全方位大監(jiān)督體系。

關鍵詞 大監(jiān)督機制 8大機制 廉潔風險防控

一、大監(jiān)督機制建設的目的

為了落實全面從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作在市級供電局的落地，進一步明確各層級監(jiān)督工作職責和要求，通過整合優(yōu)化監(jiān)督力量，構建起科學合理、系統(tǒng)全面、權責明確、運作規(guī)范的全方位監(jiān)督網絡，形成良勝的監(jiān)督格局，為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標提供有力的政治保障。

二、大監(jiān)督機制建設的總體思路

堅持以制約和監(jiān)督權力運行為主線，圍繞“人、財、物”等權力運行的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，調動二層機構的防范力量，整合紀檢監(jiān)察、審計、人資、財務、工會、營銷稽查等職能監(jiān)督力量，結合職能部門的專業(yè)檢查力量，發(fā)揮黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督作用，優(yōu)化監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。全面構建“監(jiān)督委員會主建，二層機構主防，業(yè)務部門主查，財務部門主控，審計部門主審，監(jiān)察部門主問”的大監(jiān)督機制，形成“建設全員參與、風險全程控制、教育和監(jiān)督全面覆蓋、責任全部關聯(lián)”的監(jiān)督合力。

三、大監(jiān)督機制各級組織及職責

1.局黨委作為黨風廉政建設的責任主體，負責構建“大監(jiān)督”工作格局，研究和部署涉及全局性的重大廉潔風險防控工作，并支持和保障監(jiān)督體系建設。

2.局紀委作為黨內監(jiān)督的專責機關，負責組織協(xié)調、統(tǒng)籌部署監(jiān)督工作的開展，并履行執(zhí)紀問責職責。

3.局黨委班子成員（行政副職）負責抓好分管部門和干部員工的教育、管理和監(jiān)督，協(xié)調推進分管部門抓好業(yè)務范圍內重大廉潔風險隱患的防控。

4.局監(jiān)督管理委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調各項監(jiān)督管理工作，構建問題和線索歸集處理以及各級單位履職評價和責任追究。

5.局屬各業(yè)務部門負責組織開展日常監(jiān)督及各類專項檢查、治理等，及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務存在的廉潔風險，苗頭性、傾向性問題以及涉嫌違規(guī)違紀的問題線索。

6.局屬各部門負責抓好本部門日常工作的自查自糾，并就存在的廉潔風險或問題落實防控和整改措施。

7.局屬黨建部、各黨支部（黨總支）負責抓好所轄部門的橫向監(jiān)督和黨員干部的日常監(jiān)督和教育提醒。

8.局工會負責開展職工代表巡查、局務公開、民主監(jiān)督等活動履行監(jiān)督責任。

9.局財務部負責財務資產管理廉潔風險的事中控制，負責對財務資產管理領域內各環(huán)節(jié)廉潔風險防控及檢查工作。

10.局審計部負責對相關經濟運轉情況進行審查。

11.局屬監(jiān)察部負責組織指導、策劃推進總體的監(jiān)督工作，對各部門監(jiān)督檢查落實情況進行監(jiān)督和考核，對相關違規(guī)違紀問題線索按規(guī)定進行處置。

四、大監(jiān)督運轉機制

構建大監(jiān)督體系主要的環(huán)節(jié)包括：主建、主防、主查、主控、主審、主問、專題研討以及責任追究等8大機制的建立。

（一）建立監(jiān)督管理委員會“主建”機制

1.利用監(jiān)督管理委員會平臺，整合全局監(jiān)督資源，統(tǒng)籌籌組織開展監(jiān)督管理工作。每年3月份，組織各部門制定并統(tǒng)一發(fā)布《年度監(jiān)督工作計劃》。每半年組織對各部門監(jiān)督工作開展情況進行檢查，發(fā)布通報并將檢查結果納入黨風廉政建設責任制考核。

2.定期或不定期召開監(jiān)督工作會議，研究、分析監(jiān)督工作開展情況，協(xié)調處理工作中存在的問題，部署下一階段重點監(jiān)督工作。同時就提交討論的苗頭性、傾向性問題和涉嫌違規(guī)違紀問題線索進行研究、討論形成一致意見，并對各問題和線索進行全過程跟蹤，實現(xiàn)閉環(huán)管控。

3.實時整理收集各業(yè)務管理部門在日常生產經營過程發(fā)現(xiàn)的廉潔風險隱患，對重大的廉潔風險隱患急需解決的問題及時研究，對不能協(xié)調解決的問題，提請局黨委召開黨風廉政建設專題研討會進研究解決。

（二）建立各部門“主防”機制

1.各部門負責做好廉潔風險的事前預防，抓好本部門日常工作各環(huán)節(jié)廉潔風險的防控工作，對部門每周或月度工作計劃中的各項任務進行廉潔分析，明確防控措施，并納入部門工作計劃同部署、同落實、同檢查、同考核。

2.每周或每月各部門對工作計劃中各項任務的廉潔風險落實情況常態(tài)化開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)員工有苗頭性、傾向性問題或有違規(guī)違紀問題線索，及時按照要求報送；對工作差錯類問題及時制止和糾正，做好整改閉環(huán)管控；對發(fā)現(xiàn)的重大廉潔風險隱患問題及時提交業(yè)務管理部門進行研究和提出防腔措施。

3.加強對本部門員工的廉潔教育和監(jiān)督，經常性開展談心談話，強化員工的“八小時以外”的日常監(jiān)督，及時掌握員工生活和工作的動態(tài)。

4.每月落實作業(yè)過程中的廉潔風險控制措施，并實時承接業(yè)務部門提出的風險防控目標與指標，分解指標落實到相關崗位和個人，確保風險控制到位。

（三）建立各業(yè)務管理部門“主查”機制

1.各業(yè)務管理部門負責抓好廉潔風險的事中控制，每年年初，組織對所管業(yè)務領域的廉潔風險進行排查、辨識和回顧，提出管控措施，督促和指導業(yè)務領域的風險防控工作。

2.每年3月份前，將本編制年度監(jiān)督計劃，報送監(jiān)督管理委員會辦公室。并按監(jiān)督工作計劃認真開展監(jiān)督工作，每季度末30日前以書面形式將監(jiān)督工作開展情況報送監(jiān)督管理委員會辦公室。按要求及時向局監(jiān)督管理委員會辦公室報送日常監(jiān)督及各類專項檢查、治理中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題以及涉嫌違紀違規(guī)問題線索。

3.實時對部門提交的重大廉潔風險隱患進行研究，制定落實好相關防控措施。如遇到涉及面較廣本部門難以協(xié)調解決的重大廉潔風險隱患，形成會議議題提交監(jiān)督管理委員會辦公室在監(jiān)督管理委員會上研究解決。

4.跟蹤檢查業(yè)務領域范圍的廉潔風險防控落實情況。對本業(yè)務領域構建“不能腐”體制機制工作開展情況向監(jiān)督管理委員會做專題匯報。

（四）建立財務部門“主控”機制

1.財務部負責財務資產管理廉潔風險的事中控制，負責對財務資產管理領域內各環(huán)節(jié)廉潔風險防控及檢查工作。

2.負責在財務資產日常管理各項工作中嚴格按照《廉潔風險防控管理手冊一財務資產分冊》進行財務活動把控，對不符合業(yè)務要求、手續(xù)不完善等財務活動要嚴禁受理。對發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移交上報。

（五）建立審計部門“主審”機制

1.審計部門負責對相關經濟運轉情況進行審查，通過開展專項審計、年度審計的方式對相關單位履職、相關項目經濟運轉等情況開展審查，對發(fā)現(xiàn)的問題和線索及時移交上報。

2.審計部門要對發(fā)現(xiàn)的問題組織相關部門進行漏洞查找，落實整改措施并形成報告反饋至監(jiān)督管理委員會。

（六）建立紀檢監(jiān)察部門“主問”機制

1.監(jiān)察部負責對涉嫌違規(guī)違紀的問題線索進行調查以及對相關責任人的問責。

2.監(jiān)察部將每季度組織對各部門落實廉潔風險防控工作的情況進行監(jiān)督檢查，將檢查情況在監(jiān)督管理委員會上通報，并將檢查結果納入黨廉責任制考核。

（七）建立“專題研討”機制

1.監(jiān)督管理委員會辦公室負責實時收集、匯總在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及面較廣，監(jiān)督管理委員會難以協(xié)調解決的重大廉潔風險隱患，提請局黨委召開專題研討會議研究解決。

2.專題研討會議由監(jiān)督管理委員會辦公室協(xié)助黨委書記組織召開，按照需協(xié)商解決的問題性質，組織相關分管領導和部門負責人參加。

3.原則上每季度組織召開一次黨風廉政建設專題研討會，對各業(yè)務部門提出的重大廉潔風險防控措施和意見建議進行專題研究，統(tǒng)籌協(xié)調相關責任部門按照會議要求落實相關工作。如遇有重要情況急需處理可以隨時召開。

4.監(jiān)督管理委員會辦公室負責建立會議決策落實督辦機制，跟蹤落實黨委相關部署、決定的落實情況，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（八）建立“責任追究”機制

1.監(jiān)察部負責按照“一案雙查”的原則，對各部門發(fā)生違規(guī)違紀案件的，除追究當事人直接責任外，同時視問題性質追究本部門相關管理人員的主體責任，支部或監(jiān)督員的監(jiān)督責任，并對本部門黨廉責任制考核進行相應扣分。如果是基層單位發(fā)生的案件，視問題性質還要追究業(yè)務管理部門相關人員的管理責任，對業(yè)務管理部門黨廉責任制考核進行相應扣分。對于主動上報線索查處的案件，由監(jiān)察部提請監(jiān)督管理委員會討論通過后，上報線索的部門及人員可免除追究相關責任。

2.監(jiān)察部負責將對本部門領導（縣級企業(yè)班子成員）、本單位員工發(fā)生違規(guī)違紀案件或因黨風廉政問題被誡勉談話的情況納入黨廉責任制考核中，扣罰相應的分數；將開展監(jiān)督工作不力以及在監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出、成效顯著的部門（單位）納入黨廉責任制考核中，給予相應的扣分或加分。

3.監(jiān)察部不定期向人資部提交需對個人進行經濟扣罰的依據材料以及對部門（單位）黨廉考核加分或扣分的依據材料。

4.人資部分別按照考核和經濟扣罰的依據執(zhí)行。其中，受處分的人員按照處分決定的意見執(zhí)行；中層干部受到誡勉談話扣罰個人績效扣500元，次；員工受到誡勉談話扣罰個人績效扣300元/次。（月）季度內受到誡勉談話的人員季度業(yè)績考核結果不得評定為B+及以上等級。

5.監(jiān)察部負責對處分和經濟扣罰執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，其中受處分人員按處分的影響期執(zhí)行；受到誡勉談話的黨員干部員工，取消當年年度考核、本任期考核評優(yōu)和評選各類先進的資格，6個月內不得提拔或者重用。

五、大監(jiān)督機制運轉的成效

大監(jiān)督工作機制通過內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合、專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，形成整體規(guī)劃、專業(yè)分工和聯(lián)合監(jiān)督的工作機制，進一步發(fā)揮企業(yè)紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督、法律監(jiān)督、干部監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督資源的作用，形成優(yōu)勢互補的監(jiān)督合力，提高監(jiān)督成效，真正實現(xiàn)“上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、內外聯(lián)合”監(jiān)督合力的目標，從而達到降低風險、規(guī)范管理、源頭防腐的作用，有力的推進反腐倡廉工作的創(chuàng)新。