農(nóng)村面源污染防治之我見

摘要：農(nóng)村面源污染是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中， 溶解的或固體的污染物，如農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素、農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便與生活垃圾等有機或無機物質(zhì)，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，使大量污染物進(jìn)入受納水體所引起的污染。農(nóng)村面源污染防治工作是一項民生工程，事關(guān)老百姓的福祉和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，以關(guān)注環(huán)境問題、提高環(huán)境質(zhì)量、改善環(huán)境為核心，以開展農(nóng)村環(huán)境綜合質(zhì)量工作為主，積極開展農(nóng)村面源污染防治工作非常重要。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村；面源污染；防治

一、農(nóng)村面源污染防治工作開展情況

（一）壓實靠牢工作責(zé)任。農(nóng)村面源污染防治工作是一項民生工程，事關(guān)老百姓的福祉和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。為切實做好該項工作，縣政府高度重視，壓實責(zé)任強力推進(jìn)。一是健全完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。縣政府成立了由分管縣長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在環(huán)保局，各鎮(zhèn)各相關(guān)部門成立相應(yīng)工作機構(gòu)，全面推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。二是定期研究解決突出問題。縣政府堅持每年召開全縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)暨生態(tài)創(chuàng)建工作會議，安排部署全年工作，進(jìn)一步明確全縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點工作和推進(jìn)措施，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的意見》等一系列文件，有效解決了生態(tài)創(chuàng)建及農(nóng)村環(huán)保工作中存在的突出問題。三是建立健全工作考評機制?？h委、縣政府堅持把生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)保工作納入年度考核，落實工作職責(zé)，每年與各鎮(zhèn)和相關(guān)部門簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步夯實目標(biāo)任務(wù)，為農(nóng)村面源污染防治工作起到了重要的促進(jìn)作用。

（二）統(tǒng)籌推動工作落實。將農(nóng)村面源污染防治工作納入《“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中，明確了農(nóng)村環(huán)保的主要工作和考核指標(biāo)。

1.生活面源治理。一是抓創(chuàng)建全面推進(jìn)。扎實開展以“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作，以點帶面促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。截止2017年，全縣創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)1個，省級生態(tài)鎮(zhèn)13個，市級生態(tài)鎮(zhèn)21個，縣級生態(tài)鎮(zhèn)21個；省級生態(tài)村8個，市級生態(tài)村62個，縣級生態(tài)村180個；省級綠色文明單位6個（4個已公示），市級綠色文明單位9個，縣級綠色文明單位51個。二是抓治理示范帶動。加快城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，探索“戶分類收集、村處理”和“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運處理”的垃圾處理模式，不斷提高農(nóng)村生活垃圾處理水平。住建局牽頭建成城關(guān)、呂河、蜀河、甘溪4鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，小河、神河、仙河、雙河4鎮(zhèn)生活垃圾填埋場正在建設(shè)，預(yù)計今年底可建成投運。水利部門牽頭建成縣城（包括白柳）、關(guān)口、蜀河、小河、呂河等5鎮(zhèn)污水處理工程，棕溪、銅錢關(guān)鎮(zhèn)污水處理工程已開工建設(shè)。按照“十三五”規(guī)劃和環(huán)保部門的要求，在2020年以前要完成剩余集鎮(zhèn)和重點社區(qū)的污水處理工程建設(shè)任務(wù)。環(huán)保局牽頭建成了蜀河鎮(zhèn)渡口村、蘭灘社區(qū)，構(gòu)元鎮(zhèn)構(gòu)元社區(qū)、開花村（3處）、羊山村，城關(guān)鎮(zhèn)劉店社區(qū)、呂河鎮(zhèn)桂花社區(qū)、神河鎮(zhèn)臺子村等8村10處村級污水處理站，總投資980余萬元，總處理規(guī)模達(dá)到1100噸/天，經(jīng)調(diào)試運行監(jiān)測，出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A類標(biāo)準(zhǔn)。2015—2017年，全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治共投入資金4000余萬元，配套了垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，項目實施地生活垃圾亂堆亂放現(xiàn)象得到了有效解決。

2.農(nóng)業(yè)面源治理。一是抓建設(shè)強基礎(chǔ)。以發(fā)展農(nóng)村沼氣為重點，積極推廣農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源。推行種植、養(yǎng)殖、沼氣三結(jié)合，改圈、改廁、改廚三配套，以沼代燃、以沼帶畜、以畜促沼，“畜-沼-園”循環(huán)發(fā)展模式。截止2016年，全縣累計建成“一池三改”沼氣池2.4萬口，新發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范戶4000戶。引導(dǎo)“畜沼園”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，全縣規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)45個，其中循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)26個，甘溪仕翔、呂河豐裕園區(qū)建設(shè)了大型沼氣工程，雙河隆科、蜀河潤農(nóng)、石門長青緣等園區(qū)修建了沼氣池、配置了沼液車，通過與周邊規(guī)模養(yǎng)殖場互利合作，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)污染物零排放。二是抓推廣優(yōu)生態(tài)。全面推廣測土施肥，合理使用農(nóng)藥化肥。引導(dǎo)農(nóng)民積極回收廢舊農(nóng)膜、肥料包裝和農(nóng)藥瓶罐等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾。加強農(nóng)藥許可管理，落實高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理。開展農(nóng)藥廢舊包裝袋回收試點，共建立了8個農(nóng)藥廢舊物資回收點和地膜回收企業(yè)1家，平均每年回收廢棄包裝物1.5噸左右。大力實施沃土工程，實行“測土、配方、生產(chǎn)、供應(yīng)、指導(dǎo)”一條龍服務(wù)，盡量減少土壤殘留。大力推廣無公害、有機農(nóng)業(yè)，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，帶動示范基地建設(shè)，目前我縣已認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品17個，地理標(biāo)志產(chǎn)品2個?？h農(nóng)林科技局與縣煙草局合作，根據(jù)煙田土壤養(yǎng)分的豐缺情況，進(jìn)一步優(yōu)化烤煙用肥配方，從肥料源頭減小和降低土壤污染。2017年全縣平均畝施專用肥59㎏，較上年降低10公斤以上。同時加大有機肥投入使用，引導(dǎo)煙農(nóng)積極施用農(nóng)家肥、豆餅肥、綠肥翻壓、秸稈還田、水肥一體化等提高煙田土壤肥力，增強土壤養(yǎng)分。加強病蟲害預(yù)測預(yù)報監(jiān)測，全縣共建立病害預(yù)測預(yù)報監(jiān)測點19個，定期測報病蟲害發(fā)生情況，最大限度減輕病蟲害危害。加快推廣綠色防控技術(shù)，有效控制化學(xué)農(nóng)藥用量，提高防治效果，減輕環(huán)境污染。2017年共推廣煙蚜繭蜂防治蚜蟲技術(shù)面積5.59萬畝，防治蚜蟲效果達(dá)到70%以上，防治蚜蟲化學(xué)農(nóng)藥用量減少60%以上。以煙農(nóng)與煙農(nóng)專業(yè)合作社為主體，推進(jìn)煙田廢棄地膜回收利用。2017年共有2918戶煙農(nóng)從5.59萬畝煙田中撿拾地膜195.82噸。

（三）完善環(huán)保設(shè)施建設(shè)。2015年以來，先后投資6500余萬元對突出農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行了綜合治理，先后整治入河排污口184個、新建化糞池2457個、改建廁所4215個、新建污水沉淀池817個、建污水管網(wǎng)64500米、整治賓館飯店污水沉淀池267個、新修污水沉淀池63個、新建垃圾池82個、景區(qū)景點配置果皮箱852個、整治清理臨時垃圾堆放點186個、新建垃圾填埋場35個、新建垃圾池388個、配垃圾清運車輛95臺、購買戶用垃圾桶15884個、購買配發(fā)清掃手推車687臺，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，環(huán)境面貌不斷改善。

（四）強化面源污染監(jiān)管。一是加強對飲用水源保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)和監(jiān)管，完善各類標(biāo)示牌、界樁及警示標(biāo)志，堅決依法關(guān)?；虬徇w飲用水源區(qū)內(nèi)的污染源，確保飲用水安全。對縣城飲用水源地（張坪）、構(gòu)元飲用水源地（開花）、神河飲用水源地（灣寺）采取圍網(wǎng)保護(hù)，共圍網(wǎng)5100米，完善標(biāo)示牌12塊，栽界樁105個。二是2016年以來，共出動執(zhí)法人員2480余人次，檢查企業(yè)1160余家次，查處環(huán)境違法行為153件，發(fā)出《責(zé)令限期改正環(huán)境違法行為決定書》153份，作出立案行政處罰32件，處罰金額56.735萬元（其中：按日計罰1件，處罰金額2萬元），實施查封扣押23件，實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治22件，移送公安機關(guān)1件；及時受理辦結(jié)環(huán)境信訪投訴281件。按照“屬地管理”和“誰污染、誰治理”的原則，對縣域140個畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境污染問題全面進(jìn)行清理整治。已關(guān)?！拔打炏韧丁毙笄蒺B(yǎng)殖場5家，升級改造生豬定點屠宰場廢水處理設(shè)施1個；關(guān)?！拔磁冉ā毙笄蒺B(yǎng)殖項目40家（停產(chǎn)19家、待補償關(guān)閉21家）；關(guān)停重點督辦畜禽養(yǎng)殖項目2個（城關(guān)鎮(zhèn)興農(nóng)種雞場和關(guān)口鎮(zhèn)勝愛養(yǎng)殖場）；關(guān)停限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場10家（停產(chǎn)1家、待補償關(guān)閉9家）；完善環(huán)保備案手續(xù)8家。關(guān)停規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場17家（停產(chǎn)3家、待補償關(guān)閉14家），完善環(huán)保備案手續(xù)28家。三是加強秸稈禁燒工作力度。縣政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好秸稈禁燒工作的緊急通知》，各鎮(zhèn)發(fā)放《秸稈禁燒告知書》2420 份，與農(nóng)戶簽訂秸稈禁燒承諾書 1200 余份，制作宣傳標(biāo)語 25 幅，現(xiàn)場檢查違法焚燒情況及時反饋整改 120 次。

二、農(nóng)村面源污染防治工作存在的問題

（一）農(nóng)村面源污染防治重視程度亟待增強。少數(shù)鎮(zhèn)和部門對農(nóng)村面源污染防治工作的重要性認(rèn)識不足，對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、農(nóng)村污染控制等方面重視不夠。對群眾宣傳教育引導(dǎo)不夠經(jīng)常深入，環(huán)境意識淡薄，解決農(nóng)村面源污染問題缺乏主動性和積極性。

（二）農(nóng)村面源污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后欠帳較大。長期以來，“重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重點源、輕面源”的環(huán)保城鄉(xiāng)差距十分突出，農(nóng)村環(huán)保欠賬過多。隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量連年劇增，不少鎮(zhèn)村出現(xiàn)了“垃圾圍村”和“污水橫流”之勢，已成為農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀中一個突出問題。

（三）農(nóng)村面源污染防治工作基礎(chǔ)薄弱管理機制不完善。全縣普遍存在人員少、配備弱的狀況，縣鎮(zhèn)兩級還沒有專門的農(nóng)村環(huán)保日常管理機構(gòu)，未配備專職工作人員，缺乏必要的監(jiān)測、監(jiān)察設(shè)備和能力，經(jīng)費短缺，制約了農(nóng)村環(huán)保工作的開展。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)涉及多個管理部門，業(yè)務(wù)和職責(zé)交叉重疊，部門之間工作上缺乏協(xié)調(diào)。特別是村鎮(zhèn)環(huán)保工作力量薄弱，人員力量不能適應(yīng)日益繁重的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作需要。

（四）農(nóng)村面源污染防治投入不足長效管理難度大。盡管近年來我縣不斷加大爭取上級對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入力度，但因農(nóng)村點多面廣，具體到村的資金有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村環(huán)境整治的需要。另外縣本級財力有限，環(huán)保項目配套資金不足，建成后的污水、垃圾處理設(shè)施運行資金短缺。

三、農(nóng)村面源污染防治工作措施

環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，打好污染防治攻堅戰(zhàn)是中央作出的戰(zhàn)略部署，目前生態(tài)文明建設(shè)正處在“關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期”。農(nóng)村面源污染防治是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，面對挑戰(zhàn)和機遇，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（一）健全農(nóng)村面源污染防治工作監(jiān)管和投入機制。一是強力推進(jìn)《各級黨委政府及部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定》落實，強化環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。二是積極爭取中省專項資金投入，落實好每年財政生態(tài)補償專項資金中10%用于農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)創(chuàng)建工作的政策，設(shè)立農(nóng)村污染防治基金，專門用于農(nóng)村污染防治科技示范點、示范項目的建設(shè)補助。積極引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，逐步形成市場化、社會化、多元化的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)投入新機制。三是整合住建、環(huán)保、水利、農(nóng)林科技等部門環(huán)境保護(hù)項目專項資金，把各行業(yè)的環(huán)保資金集中統(tǒng)一使用，改變環(huán)保項目零散建設(shè)的現(xiàn)狀，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。

（二）加大生活面源污染防治力度。一是加大治污設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施、示范帶動、重點突破”的要求，加快城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)村垃圾“戶分類收集、村處理”和“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運處理”的垃圾處理模式，提高農(nóng)村垃圾處理率、清運率，提高生活污水收集和集中處理能力。二是大力開展農(nóng)村環(huán)境整治。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署，對農(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，按照一條流域、一個區(qū)域，全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設(shè)，盡快解決農(nóng)村垃圾亂堆、污水亂排問題。同時要盡快建立健全污水、垃圾處理設(shè)施運營管理長效機制，確保已建成的污水、垃圾處理設(shè)施正常運行。三是大力開展生態(tài)創(chuàng)建。積極開展生態(tài)文明鎮(zhèn)村建設(shè)，力爭到2020年，全縣90%村達(dá)到縣級生態(tài)村，整體提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

（三）扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和無公害生產(chǎn)技術(shù)廣，大力實施沃土工程，實行“測土、配方、生產(chǎn)、供應(yīng)、指導(dǎo)”一條龍服務(wù)，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，帶動農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。加強農(nóng)藥許可管理，落實高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理，開展農(nóng)藥廢舊包裝袋和農(nóng)用地膜回收處理，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有害物質(zhì)殘留。二是大力推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。對全縣現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行全面排查，按照“圈—廁—沼”、“畜—沼—園”等生態(tài)養(yǎng)殖和循環(huán)經(jīng)濟模式，全面進(jìn)行規(guī)范整頓，推行健康生態(tài)科學(xué)養(yǎng)殖，實行廢物資源再利用，引導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。三是加快農(nóng)村新能源推廣應(yīng)用。把太陽能、節(jié)柴灶的推廣作為農(nóng)村節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，確保山林資源切實得到保護(hù)。

（四）嚴(yán)格環(huán)保審批監(jiān)管。一是健全項目建設(shè)聯(lián)審協(xié)調(diào)機制。牢固樹立戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評意識，充分發(fā)揮環(huán)評在生態(tài)文明建設(shè)中的調(diào)控作用。二是嚴(yán)格杜絕小、亂、散企業(yè)。嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，要按照《旬陽縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案》要求，控制發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。三是堅持從嚴(yán)監(jiān)管。按照 “誰污染、誰治理”的原則，對縣域環(huán)境污染問題全面進(jìn)行清理整治，對“未驗先投”、“未批先建”的項目進(jìn)行整治關(guān)閉，從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為，確保農(nóng)村面源污染工作取得實效。

（五）全面提升面源污染防治意識。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳力度，扎實開展生態(tài)文化“六進(jìn)”活動，通過12369環(huán)保投訴專線、電視臺、網(wǎng)站、環(huán)保宣傳櫥窗等方式，強有力的宣傳提高村民的環(huán)保意識，促進(jìn)他們革除陋俗，樹立文明新風(fēng)，從而改善人們的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

作者簡介：

周明玲（1968— ），女，籍貫陜西旬陽，中共旬陽縣委黨校教師。