全面貫徹落實(shí)十九大精神加快推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展

張軍

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）7-012-02

摘要 深化國(guó)有企業(yè)改革的政策體系已經(jīng)逐漸形成，并且在政策的指導(dǎo)下能夠穩(wěn)健的推動(dòng)國(guó)資國(guó)企采取各種改革措施，但是在具體的實(shí)踐當(dāng)中還存在一些問題。這就需要在采取改革措施的過程當(dāng)中，能夠進(jìn)一步的明確改革的目標(biāo)，構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整改革措施，堅(jiān)持國(guó)資改革與國(guó)企改革并重，促進(jìn)國(guó)資國(guó)企的分類改革，從而對(duì)其進(jìn)行有效的分類監(jiān)管。

關(guān)鍵詞 國(guó)資國(guó)企改革 措施 問題

中共十九大報(bào)告已經(jīng)明確的提出了中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的科學(xué)論斷?！氨仨殘?jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度以及分配制度，毫不動(dòng)搖的鞏固以及發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖的鼓勵(lì)、支持以及引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！痹谑糯髨?bào)告當(dāng)中還對(duì)新時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革的具體責(zé)任以及使命進(jìn)行了具體的闡述，提出了中國(guó)特色社主義新時(shí)代當(dāng)中國(guó)資國(guó)企改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，從而為國(guó)資國(guó)企改革以及發(fā)展指引了正確的方向。

一、十九大精神下國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的路徑

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程當(dāng)中國(guó)資國(guó)企改革始終是一個(gè)中心議題以及主要的任務(wù)。十九大報(bào)告當(dāng)中明確的提出：“深化攻擊側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的注重點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，把提高攻擊體系質(zhì)量作為主要發(fā)展方向，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量得到顯著增強(qiáng)。”中共十八大為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)做出了重大判斷，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑呈現(xiàn)出一個(gè)明顯的特征：增長(zhǎng)速度逐漸降低，從過去的高速增長(zhǎng)開始開始降低，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的國(guó)資國(guó)企在進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的新起點(diǎn)時(shí)，必須要將十九大精神全面貫徹落實(shí)，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行國(guó)資國(guó)企改革工作，從而為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)做出貢獻(xiàn)。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資國(guó)企改革必須是站在攻擊側(cè)結(jié)構(gòu)性的背景下，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求進(jìn)行國(guó)資國(guó)企改革。將積極發(fā)展質(zhì)量作為改革的重點(diǎn)，減少低端以及無效的供給，將高端以及有效的供給進(jìn)行擴(kuò)大，構(gòu)建出具有很強(qiáng)彈性功能的供給結(jié)構(gòu)，從而加強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)能力以及靈活能力，以應(yīng)對(duì)社會(huì)需求的不斷變化，從而實(shí)現(xiàn)供給與需求能夠進(jìn)行良好的匹配，達(dá)到國(guó)資國(guó)企改革與公司側(cè)改革互相協(xié)調(diào)發(fā)展互相促進(jìn)的目標(biāo)。

二、國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展當(dāng)中存在的問題

（一）改革滿意度還有進(jìn)一步提升的空間

國(guó)資國(guó)企改革步伐一直沒有停下，但是根據(jù)調(diào)查反饋來看，國(guó)資國(guó)企在營(yíng)造公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面的改革措施以及進(jìn)展?jié)M意度還有待進(jìn)一步的提高。國(guó)資國(guó)企投資受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的刺激出現(xiàn)提速現(xiàn)象，民營(yíng)企業(yè)的投資率出現(xiàn)下降、增速也極陜的出現(xiàn)回落，產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。由此可見國(guó)資國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系還沒有確切的形成，其次由于國(guó)有企業(yè)在改革的過程當(dāng)中，員工壓力過大，員工情緒低落。伴隨著國(guó)資國(guó)企改革的不斷推進(jìn)，企業(yè)當(dāng)中的骨干人員出現(xiàn)離職潮，使得國(guó)資國(guó)企當(dāng)中的人力資源穩(wěn)定性受到了極大的影響。同時(shí)國(guó)資國(guó)企當(dāng)中出現(xiàn)的質(zhì)量不高的改革措施以及方案，導(dǎo)致人們對(duì)其滿意度逐漸下降。有的部門在對(duì)改革方案進(jìn)行制定以及執(zhí)行的時(shí)候，不能夠?qū)⑵鋰?yán)格的落實(shí)在工作當(dāng)中，這是因?yàn)樵诟母锏倪^程當(dāng)中沒有明確改革的方向，表述太多理論原則，不具備實(shí)際操作性，同時(shí)政府部門在對(duì)被監(jiān)管對(duì)象經(jīng)常出現(xiàn)過度敢于的傾向，影響了各方主體對(duì)改革制定著以及執(zhí)行者的滿意度。

（二）重要改革舉措的進(jìn)展不均衡

在國(guó)資國(guó)企改革當(dāng)中國(guó)資監(jiān)管部門與國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司之間的關(guān)系沒有得到有效的改善，則是體制機(jī)制當(dāng)中的核心問題。根據(jù)調(diào)查顯示，國(guó)資監(jiān)管部門將改革任務(wù)的重點(diǎn)放在了如何選擇試點(diǎn)企業(yè)以及如何促進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)極性改革當(dāng)中，這樣的改革重點(diǎn)使得改革措施僅僅只是對(duì)試點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部層面的下屬企業(yè)進(jìn)行有效的管控，或者是對(duì)企業(yè)總部的職能進(jìn)行了優(yōu)化，沒有將國(guó)有企業(yè)與出資人之間的關(guān)系上的體制機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，導(dǎo)致有些地方的國(guó)資監(jiān)管部門與國(guó)有企業(yè)之間對(duì)改革的措施以及如何落實(shí)沒有形成統(tǒng)一的意見。有些國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行定性分類還是定量分類還存在著一定的困難。有些地方國(guó)資管理部門在對(duì)企業(yè)功能進(jìn)行了分類之后，但是企業(yè)當(dāng)中相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)調(diào)整還沒有及時(shí)的跟進(jìn)，出現(xiàn)監(jiān)管滯后的現(xiàn)象，沒有對(duì)后續(xù)的分類監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行制定，對(duì)分類考核標(biāo)準(zhǔn)也沒有進(jìn)行明確的要求，對(duì)分類激勵(lì)等其他配套措施還沒有及時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定。

（三）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面

在國(guó)資國(guó)企改革當(dāng)中，很難對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的尺度進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，在進(jìn)行改革工作的過程當(dāng)中還存在著許多顧慮，從而抑制和削弱了國(guó)資國(guó)企的正常發(fā)展，使得國(guó)資國(guó)企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性逐漸降低，許多企業(yè)將改革的重心逐漸轉(zhuǎn)移到了股權(quán)多元化改革方面，有的還轉(zhuǎn)移到了依托資本市場(chǎng)極性改革操作。盡管發(fā)改委牽頭制定發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，但是由于依然存在著分歧，缺乏配套性的實(shí)施方案，再加上推動(dòng)國(guó)資國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革難度比較大，所面對(duì)的阻力也非常大，這樣的局面造成了對(duì)實(shí)際改革發(fā)展的制約。

三、十九大精神下國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展優(yōu)化措施

十九大的報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)明確的指出：“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新是促進(jìn)發(fā)展的第一動(dòng)力，同時(shí)也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的支撐動(dòng)力……加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化科技力量。”因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)必須要加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，積極的探索創(chuàng)新發(fā)展新模式。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資國(guó)企面臨著轉(zhuǎn)型的巨大壓力，要將引進(jìn)創(chuàng)新模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，將科技園區(qū)的內(nèi)部轉(zhuǎn)型逐漸擴(kuò)大到內(nèi)蒙古自治區(qū)全域，從依靠政府的扶持轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)國(guó)資國(guó)企當(dāng)中的體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，加快內(nèi)蒙古自治區(qū)核心產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人才集聚工作，形成創(chuàng)新集群，從而實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)該以資本投資為主要改革方式，從而形成內(nèi)部與開發(fā)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的雙輪驅(qū)動(dòng)，將風(fēng)險(xiǎn)防范工作作為重點(diǎn)，增強(qiáng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于國(guó)資國(guó)企體制機(jī)制等原因，與民營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)資國(guó)企的改革創(chuàng)新能力還有著非常大的提升空間。內(nèi)蒙古自治區(qū)的國(guó)資國(guó)企的布局都是建立在中國(guó)工業(yè)化基礎(chǔ)上，國(guó)資國(guó)企改革面臨著巨大的壓力，在深化改革的背景下，國(guó)資國(guó)企要通過國(guó)際化的教以模式，將產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，加大能力輸出，同時(shí)還要不斷的學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)技術(shù)，促進(jìn)國(guó)資國(guó)企不斷的創(chuàng)新發(fā)展。

國(guó)資國(guó)企當(dāng)中決策普遍比較緩慢，機(jī)構(gòu)龐大繁多過于臃腫，同時(shí)不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，這些都制約著國(guó)資國(guó)企的發(fā)展。因此，國(guó)資國(guó)企需要通過改革創(chuàng)新的方式，通過股權(quán)投資或者戰(zhàn)略投資的方式加入到新的科技革命當(dāng)中，還可以通過混合所有制的形式介入到其中，這樣不僅能夠從根源上解決掉國(guó)資國(guó)企當(dāng)中“一股獨(dú)大”的問題，還能夠充分的發(fā)揮團(tuán)體的創(chuàng)新能力。國(guó)資國(guó)企在盡力激勵(lì)約束機(jī)制的時(shí)候應(yīng)該以結(jié)果導(dǎo)向作為基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)“過度激勵(lì)”現(xiàn)象。“過度激勵(lì)”是不符合國(guó)際通行規(guī)則的，會(huì)成為干擾國(guó)資國(guó)企在進(jìn)行創(chuàng)新選擇的因素，因此要以國(guó)有資本的保值增值的結(jié)果作為參考，設(shè)置出投資會(huì)輸出期限，并且能夠允許在合理的范圍內(nèi)出現(xiàn)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，將鼓勵(lì)創(chuàng)新作為目的建立起一套完善的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范體系，從而給國(guó)資國(guó)企標(biāo)識(shí)出風(fēng)險(xiǎn)境界線。在警戒線以內(nèi)的創(chuàng)新決策以及實(shí)施都有國(guó)資國(guó)企內(nèi)部自信進(jìn)行確立，超出警戒線的就要進(jìn)入到審議程序，經(jīng)過專家進(jìn)行評(píng)議之后在做出決定。

國(guó)資國(guó)企體制機(jī)制創(chuàng)新在客觀上是要求構(gòu)建出開放式的創(chuàng)新環(huán)境。開放式的創(chuàng)新方式是科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該大力的發(fā)展以國(guó)資國(guó)企為主導(dǎo)的開放式創(chuàng)新體系建立。開放式創(chuàng)新體系更加注重的是對(duì)企業(yè)外部資源的吸收，能夠?qū)⑼獠抠Y源與內(nèi)部資源進(jìn)行有效的結(jié)合實(shí)現(xiàn)共同創(chuàng)新共同發(fā)展。國(guó)有企業(yè)的開放式創(chuàng)新作用有以下幾個(gè)方面：首先是能夠?qū)鹘y(tǒng)的創(chuàng)新模式進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企主動(dòng)策劃創(chuàng)新以及實(shí)施的企業(yè)開放式創(chuàng)新模式；其次是能夠打破企業(yè)的邊界，能夠靈活的使用“開放式創(chuàng)新”“客戶參與”以及“供應(yīng)商參與”等多種方式對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行創(chuàng)新利用，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展；然后是能夠鼓勵(lì)員工創(chuàng)新積極性，營(yíng)造出開放式創(chuàng)新氛圍促進(jìn)企業(yè)開放式創(chuàng)新內(nèi)部平臺(tái)的搭建：還能夠幫助企業(yè)與其他開放式創(chuàng)新主體進(jìn)行聯(lián)合，激發(fā)出新的開放式創(chuàng)新途徑；最后是能夠通過多種方式參與到投資開放式創(chuàng)新活動(dòng)，例如社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資本以及小額貸款等，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。國(guó)資國(guó)企還要以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)參與到其他團(tuán)體組織的開放式創(chuàng)新活動(dòng)當(dāng)中，與其他團(tuán)體進(jìn)行積極的交流學(xué)習(xí)先進(jìn)優(yōu)秀的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，獲得更多及時(shí)有效的信息。

四、結(jié)語

綜上所述，內(nèi)蒙古自治區(qū)的國(guó)資國(guó)企要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，嚴(yán)格按照已經(jīng)形成的深化改革政治體系，從而推動(dòng)國(guó)資國(guó)企積極主動(dòng)的進(jìn)行改革，將十九大報(bào)告當(dāng)中對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的意見全面的落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中。內(nèi)蒙古自治區(qū)的國(guó)資國(guó)企要進(jìn)一步明確改革目標(biāo)，不斷的學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)知識(shí)，提高創(chuàng)新能力，與民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進(jìn)構(gòu)建出公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。國(guó)資監(jiān)管部門要做好對(duì)國(guó)有企業(yè)的分類工作，對(duì)分類之后的配套措施進(jìn)行完善，促進(jìn)國(guó)資監(jiān)管部門與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系得到優(yōu)化改革。除此之外內(nèi)蒙古自治區(qū)的國(guó)資國(guó)企還要積極與其他團(tuán)體進(jìn)行交流，從中進(jìn)行信息交流學(xué)習(xí)先進(jìn)的改革經(jīng)驗(yàn)以及知識(shí)，從而促進(jìn)促進(jìn)國(guó)資國(guó)企實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。