基于城鎮(zhèn)化失衡發(fā)展背景下糧食安全儲(chǔ)備體系優(yōu)化思考

張鳳儀

中圖分類(lèi)號(hào)：X931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）7-396-01

摘要 糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)城鎮(zhèn)化成為不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)，而在此過(guò)程中凸顯出不可避免的諸多問(wèn)題，糧食安全就是其中之一。本文立足城鎮(zhèn)化，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度分析城鎮(zhèn)化失衡如何對(duì)糧食安全產(chǎn)生威脅，并探討合理糧食儲(chǔ)備體系的必要性，進(jìn)而思考在新時(shí)期我國(guó)應(yīng)該建立怎樣的糧食儲(chǔ)備體系。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 糧食安全 宏觀調(diào)控 市場(chǎng)供求

中國(guó)式城鎮(zhèn)化正在影響和決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展之路。城鄉(xiāng)區(qū)域失衡、結(jié)構(gòu)失衡、分配失衡、社會(huì)權(quán)利失衡等城鎮(zhèn)化失衡發(fā)展凸現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題和矛盾日益尖銳，首當(dāng)其沖的就是糧食安全問(wèn)題。本文旨在分析城鎮(zhèn)化失衡發(fā)展對(duì)糧食安全的影響機(jī)理，這對(duì)探索城鎮(zhèn)化與糧食安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、背景分析

（一）我國(guó)糧食安全背景分析

1.耕地面積不斷下降和糧食總產(chǎn)量波動(dòng)式減少。耕地是構(gòu)成糧食綜合生產(chǎn)能力的最基本因素之一，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)和保證。1998～2006年期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)共計(jì)占用耕地約0.08億hm2，平均每年減少耕地約0.009億hm2。

2.糧食對(duì)外依存度上升，糧食進(jìn)口壓力逐步加大。近年來(lái)，我國(guó)糧食進(jìn)口壓力逐步加大，進(jìn)出口總量和結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生重大變化。在凈進(jìn)出口總量發(fā)生變化的同時(shí)，糧食進(jìn)出口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。我國(guó)糧食的對(duì)外依存度在上升，糧食進(jìn)口的壓力加大。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展背景分析

城鎮(zhèn)化的概念可以理解為：農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。它包含了人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域空間、生活方式等的轉(zhuǎn)型。2012年召開(kāi)的黨的十八大再次將城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列作為推動(dòng)中國(guó)未來(lái)新一輪發(fā)展的“新四化”。

二、城鎮(zhèn)化非均衡發(fā)展對(duì)糧食安全的影響

（一）城鎮(zhèn)化失衡造成務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力減少

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯增大。城市就業(yè)待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)、公共資源日益完善，使大量農(nóng)村人口進(jìn)城打工（以青壯年為主），農(nóng)村空巢、“老年農(nóng)業(yè)”問(wèn)題隨之而來(lái)。留守的大多為老年人和兒童，由于身體原因的限制，無(wú)法完成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)。

（二）農(nóng)業(yè)收益減少造成農(nóng)業(yè)種植積極性不高

城鎮(zhèn)化失衡發(fā)展背景下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨著城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距的擴(kuò)大，工業(yè)生產(chǎn)附加值高，利潤(rùn)相對(duì)較多；農(nóng)業(yè)相對(duì)工業(yè)比較收益低，農(nóng)民種糧意愿不足，農(nóng)田拋荒、季節(jié)性閑置、非糧化影響糧食安全。

（三）城鎮(zhèn)化失衡造成耕地面積減少

城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要大量土地?cái)U(kuò)張作為支撐。城鎮(zhèn)化失衡發(fā)展背景下耕地占用趨勢(shì)加劇，耕地面積減少，糧食產(chǎn)量得不到保證，進(jìn)而威脅糧食安全。另外，在土地財(cái)政的利益驅(qū)動(dòng)下，地方政府以抑制農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的模式片面追求工業(yè)化發(fā)展和GDP增長(zhǎng)，占用適宜耕種的良田。

三、建立糧食安全儲(chǔ)備體系的必要性

（一）有利于緩解因城鎮(zhèn)化造成的糧食區(qū)域供給失衡狀況

受地理環(huán)境和氣候條件的影響，我國(guó)糧食生產(chǎn)和供需狀況在區(qū)域間極不平衡。南方省區(qū)特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)，在經(jīng)濟(jì)體制改革和工業(yè)化進(jìn)程中，在糧食供給方面，耕地大幅度減少，糧食供給能力降低，此外城市人口及外來(lái)務(wù)工人員急劇增加，糧食需求迅猛增長(zhǎng)，因此通過(guò)儲(chǔ)備及區(qū)域間調(diào)運(yùn)來(lái)平衡供求矛盾就顯得十分重要。

（二）有利于彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素缺失所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)損失

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力選擇放棄務(wù)農(nóng)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少；城鎮(zhèn)化造成耕地面積減少，進(jìn)而威脅糧食安全。勞建立完善的糧食儲(chǔ)備體系能有效緩解糧食供應(yīng)缺口，對(duì)于新時(shí)期下我國(guó)糧食安全具有重要意義。

（三）有利于有效應(yīng)對(duì)不確定性的氣候?yàn)?zāi)害變化所引發(fā)的糧食生產(chǎn)遭災(zāi)減產(chǎn)

我國(guó)地處東亞季風(fēng)氣候區(qū)的特殊地理位置，極易發(fā)生自然災(zāi)害。近年來(lái)，由于人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等原因，全球氣候不確定性增強(qiáng)，因此要利用儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制以豐補(bǔ)歉，防止因?yàn)?zāi)害性氣候造成糧食減產(chǎn)進(jìn)而引發(fā)的糧食安全問(wèn)題提供了可能性。

四、完善糧食儲(chǔ)備體系的對(duì)策建議

（一）確定合理的糧食儲(chǔ)備規(guī)模

一方面糧食儲(chǔ)備不可過(guò)量：另一方面，糧食儲(chǔ)備又不可不足，導(dǎo)致不能滿足需要。也就是說(shuō)糧食儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)該保持適度，這個(gè)規(guī)模需要根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情綜合統(tǒng)計(jì)。

（二）科學(xué)進(jìn)行儲(chǔ)備布局

而合理的儲(chǔ)備布局對(duì)于發(fā)揮糧食儲(chǔ)備效力至關(guān)重要。應(yīng)該在中西部糧食主產(chǎn)區(qū)增建擴(kuò)建一些國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)。同時(shí)，考慮到東南沿海人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、糧食需求旺盛、交通便利，糧食流通速度較快，在主銷(xiāo)區(qū)建立專(zhuān)用糧食儲(chǔ)備庫(kù)，以備急需。

（三）建立健全糧食儲(chǔ)備信息體系

要形成儲(chǔ)備糧信息的上報(bào)、統(tǒng)計(jì)制度和定期發(fā)布制度，以便對(duì)糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)供求起到引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，讓儲(chǔ)備糧真正起到引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、平抑糧價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)、保障糧食安全的功能作用。

五、結(jié)語(yǔ)

在人地關(guān)系調(diào)整大背景下，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，充分了解社會(huì)發(fā)展給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不斷調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，完善糧食儲(chǔ)備體系，保障我國(guó)糧食安全，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。