關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見

■ 常麗娜 明紅云 山西八建集團(tuán)有限公司

我國(guó)在2004年頒布《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）后，安全生產(chǎn)成為監(jiān)理行業(yè)的一項(xiàng)主要監(jiān)督指標(biāo)，監(jiān)理不僅僅需要負(fù)責(zé)確保施工材料和工程質(zhì)量的進(jìn)度，更需要監(jiān)督其施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。當(dāng)前，在習(xí)近平總書記的指導(dǎo)下，十三五規(guī)劃中首次提出了加強(qiáng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過“廁所革命”等方式，破解和改善我國(guó)的環(huán)境治理問題。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的逐步推進(jìn)，工程建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)逐漸增加，涌現(xiàn)出了大量的建設(shè)單位和施工隊(duì)伍，但是由于各個(gè)施工隊(duì)伍和建設(shè)單位的資質(zhì)水平參差不齊，出現(xiàn)了很多安全事故，施工過程中的安全管理問題越加凸顯。作為工程建設(shè)三大主體之一的監(jiān)理單位，落實(shí)好《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的監(jiān)督職責(zé)尤為重要，在工作中如何明確監(jiān)理工作職責(zé)、工作內(nèi)容，降低安全事故的發(fā)生率，筆者認(rèn)為可以通過以下幾點(diǎn)來落實(shí)：

一、建立監(jiān)理內(nèi)部安全防范機(jī)制

監(jiān)理單位要落實(shí)建設(shè)工程中的安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，首先需要健全安全監(jiān)理責(zé)任，如：成立以項(xiàng)目建設(shè)總監(jiān)理工程師為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)安全巡查組、質(zhì)量監(jiān)督組等各個(gè)小組，明確各小組職責(zé)，同時(shí)制定相應(yīng)的考核管理辦法，獎(jiǎng)懲措施，形成從管理層到普通職工的分層管理模式，將建設(shè)工程中的安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)分解到項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到各司其職，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，力求做好安全生產(chǎn)監(jiān)督工作防范的有效性。由于監(jiān)理單位的安全管理工作是近年來新增加的內(nèi)容，目前我國(guó)監(jiān)理行業(yè)普遍存在的問題就是安全生產(chǎn)監(jiān)督知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，監(jiān)理行業(yè)在加強(qiáng)內(nèi)部安全防控機(jī)制的同時(shí)，還需要通過對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)來提高安全生產(chǎn)監(jiān)督能力，加強(qiáng)監(jiān)理單位的安全員專業(yè)技能知識(shí)水平，完善監(jiān)理單位內(nèi)部的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、明確監(jiān)理安全生產(chǎn)管理職責(zé)

監(jiān)理行業(yè)在安全生產(chǎn)上，需要承擔(dān)較大的監(jiān)督職權(quán)，在項(xiàng)目建設(shè)安全化、規(guī)劃化建設(shè)上就有了更高的要求。根據(jù)《條例》要求，監(jiān)理單位需要將安全生產(chǎn)職責(zé)納入監(jiān)理體系，作為監(jiān)理單位的職責(zé)，《條例》中還明確規(guī)定了監(jiān)理在安全生產(chǎn)方面的具體監(jiān)督范圍。但是《條例》內(nèi)容是根據(jù)全國(guó)形勢(shì)制定的，項(xiàng)目建設(shè)又具有地域性、管理性和建設(shè)任務(wù)不同的多種要求，比如在沿海區(qū)域，監(jiān)理單位需要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，針對(duì)沿海地下水資源豐富的特點(diǎn)制定安全生產(chǎn)監(jiān)督制度；在內(nèi)陸沙化地區(qū)，監(jiān)理單位需要針對(duì)地基建設(shè)中的穩(wěn)定性來制定安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，確保在施工過程中降低安全施工的發(fā)生率。監(jiān)理工作的開展，不能單純依靠《條例》規(guī)定來進(jìn)行安全管理，既要結(jié)合地域和建設(shè)項(xiàng)目的不同，制定適用性較強(qiáng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督制度，還要通過強(qiáng)化總監(jiān)理工程師的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)理人員日常的巡查消除安全隱患，降低項(xiàng)目建設(shè)中安全生產(chǎn)的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)。

三、發(fā)現(xiàn)安全問題及時(shí)督促整改

監(jiān)理的主要職責(zé)是監(jiān)督，配合甲方監(jiān)督施工單位和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮好監(jiān)理的監(jiān)督職責(zé)是作為監(jiān)理的基本素養(yǎng)。在施工階段，監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各類安全隱患都應(yīng)及時(shí)進(jìn)行排查，在隱蔽設(shè)施和地下設(shè)施的建設(shè)中，最容易出現(xiàn)安全問題，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)問題時(shí)要第一時(shí)間書面通知施工單位，督促安全問題的整改，施工單位整改進(jìn)度較慢時(shí)可以責(zé)令停建，待問題整改完成后簽署復(fù)工意見，同時(shí)做好對(duì)業(yè)主的匯報(bào)工作。安全問題無小事，安全隱患的排查不能僅僅依靠隱患問題通知書來解決，還要通過各種方式督促和要求施工單位進(jìn)行整改排查，確保一事不再犯，落實(shí)好建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任。

四、結(jié)語

總體來說，《條例》的頒布是為了促進(jìn)和指導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是單純依靠《條例》內(nèi)容來指導(dǎo)監(jiān)理安全監(jiān)督工作是不現(xiàn)實(shí)的，安全監(jiān)理工作對(duì)于監(jiān)理行業(yè)而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，在實(shí)際操作中，安全監(jiān)理的尺度和職責(zé)不能無限擴(kuò)大，要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況和地域性等特點(diǎn)，配合甲方和施工單位共同做好安全監(jiān)督工作，從源頭上杜絕安全隱患的發(fā)生，擔(dān)負(fù)起國(guó)家賦予的職責(zé)，創(chuàng)建安全和諧的施工環(huán)境。