“菜籃子”的源頭把控與全程監(jiān)管策略分析

文 / 盧朝亮 盧國(guó)寧 張小珍

近年來(lái)，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引起全社會(huì)的極大關(guān)注。為了從根本上解決食品安全問(wèn)題，保證人民吃上健康、安全的食品，食品安全監(jiān)管部門從各個(gè)環(huán)節(jié)入手加大了監(jiān)管力度，伴隨著《食品安全法》進(jìn)一步修訂，《食品安全法實(shí)施條例》和各省《食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施和跟進(jìn)，我國(guó)食品安全形勢(shì)有了明顯好轉(zhuǎn)。但是，目前與人民生活幸福感緊密相連的“菜籃子”的監(jiān)管還存在一些不足，筆者試圖通過(guò)梳理、研究蔬菜種植的產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，找到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷有效監(jiān)管的可行途徑，最大限度地保證廣大人民群眾的餐桌安全。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N植情況及監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著工業(yè)進(jìn)程的加快，機(jī)械化的廣泛應(yīng)用以及土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，大量資本涌入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大幅提高了農(nóng)業(yè)的集約化程度，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的種植提高了土地的產(chǎn)出效益。同時(shí)一些小區(qū)塊，由于獨(dú)立分割，不適用于大機(jī)械化生產(chǎn)，除了棄耕，大部分被用來(lái)種植經(jīng)濟(jì)效益較高的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品。由于種植者專業(yè)程度不高，安全意識(shí)淡薄，種植過(guò)程中出現(xiàn)了病蟲害防治不合理，農(nóng)藥使用不科學(xué)現(xiàn)象。同時(shí)，從產(chǎn)地到餐桌還未能建立起監(jiān)督監(jiān)管無(wú)縫隙連接機(jī)制，流通過(guò)程中也缺乏有效的跟蹤手段，致使農(nóng)產(chǎn)品流入群眾餐桌時(shí)，個(gè)別產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，危害身體健康。

建立全方位安全監(jiān)督機(jī)制保證農(nóng)產(chǎn)品安全

為做到有效跟蹤產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、安檢、銷售等環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為以下方案可有效解決這個(gè)問(wèn)題。

從農(nóng)藥、化肥源頭進(jìn)行追蹤把控。對(duì)化肥、農(nóng)藥從生產(chǎn)到種植戶手中，采取產(chǎn)量、去向痕跡化管理，化肥、農(nóng)藥廠（公司）生產(chǎn)的產(chǎn)品從出廠到農(nóng)戶手中每次轉(zhuǎn)手都進(jìn)行記錄，建立產(chǎn)品銷售記錄，可以從生產(chǎn)端追蹤到最終的用戶端，也可以從用戶端追蹤到生產(chǎn)端，再根據(jù)化肥農(nóng)藥的使用標(biāo)準(zhǔn)，分解時(shí)效，進(jìn)行有針對(duì)性的化肥、農(nóng)藥的檢測(cè)，從而確定農(nóng)產(chǎn)品的安全性；結(jié)合當(dāng)下實(shí)行的測(cè)土配方技術(shù)，通過(guò)測(cè)土大體了解種植用地的土壤的成分結(jié)構(gòu)，構(gòu)建地片土壤情況地圖，根據(jù)地圖了解產(chǎn)出的蔬菜的環(huán)保程度；蔬菜病蟲害的發(fā)生往往具有地域性和季節(jié)性，結(jié)合某個(gè)地區(qū)病蟲害發(fā)生情況，來(lái)追蹤農(nóng)藥的使用和農(nóng)殘和化肥使用情況的檢測(cè)，做到有的放矢。

強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。借鑒山東全面推行的韭菜“雙證”（韭菜“雙證”是指韭菜產(chǎn)品合格證和市場(chǎng)銷售憑證）監(jiān)管模式，零售商戶在采購(gòu)時(shí)向批發(fā)商戶索要銷售憑證，批發(fā)商戶也主動(dòng)出示并開具相關(guān)票據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接。借鑒韭菜“雙證制”模式，將其應(yīng)用到其他蔬菜及農(nóng)副產(chǎn)品中，對(duì)在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)的農(nóng)殘超標(biāo)或者重金屬鹽等危害人體健康的元素超標(biāo)的情況追根溯源，全程把控。

利用信息化技術(shù)手段全程監(jiān)管

以云技術(shù)為基礎(chǔ)的跟蹤技術(shù)。在手機(jī)二維碼應(yīng)用廣泛的今天，通過(guò)將種植過(guò)程中的施肥、農(nóng)藥使用、生產(chǎn)地、收割日期等信息通過(guò)唯一的二維碼掃描，記錄到云端；在流通過(guò)程中，將運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸人、車輛信息、存儲(chǔ)條件等信息通過(guò)掃碼加入信息，在云端把信息疊加；到達(dá)商超后，在分銷商接貨時(shí)，同樣可以把零售信息進(jìn)行掃碼，記錄交接貨物的人員、數(shù)量，記錄是否腐爛變質(zhì)，損耗處理等信息。當(dāng)消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)時(shí)即可掃碼查詢到該商品的詳細(xì)信息及付款支付。

此流程以云端為數(shù)據(jù)處理后臺(tái)，商品各環(huán)節(jié)經(jīng)手人員或單位，通過(guò)唯一的二維碼標(biāo)識(shí)只可對(duì)信息進(jìn)行添加，信息不可刪除，如需抽檢，檢驗(yàn)信息及報(bào)告也作為流通環(huán)節(jié)的信息添加至云端數(shù)據(jù)庫(kù)中，直至消費(fèi)者購(gòu)買后一定時(shí)間段內(nèi)或質(zhì)保期限到期后清除。目前，山東省濟(jì)南市章丘區(qū)振豐農(nóng)業(yè)有限公司等比較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)公司，已經(jīng)采取了云技術(shù)手段把二維碼貼在包裝盒上。有了這種二維碼，消費(fèi)者無(wú)需到生產(chǎn)基地，只要拿出手機(jī)掃一掃，就能了解所買農(nóng)產(chǎn)品的種植環(huán)境和過(guò)程。

此方案運(yùn)行成本小，簡(jiǎn)單易行，能相對(duì)有效地完成對(duì)對(duì)商品的追蹤但無(wú)法做到對(duì)生產(chǎn)商品的全過(guò)程監(jiān)控。

利用RFID（射頻識(shí)別技術(shù)）建立全過(guò)程的追蹤機(jī)制。在種植階段，種植者把產(chǎn)品的名稱、品種、產(chǎn)地、批次、施用農(nóng)藥、生產(chǎn)者信息及其他必要的內(nèi)容儲(chǔ)存在RFID標(biāo)簽中，利用RFVID標(biāo)簽對(duì)初始產(chǎn)品的信息和生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行記錄，在產(chǎn)品收購(gòu)時(shí)，利用標(biāo)簽的信息對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行快速分揀，根據(jù)產(chǎn)品的不同情況給予不同的收購(gòu)價(jià)格。

監(jiān)管人員對(duì)草莓進(jìn)行專項(xiàng)檢查

監(jiān)管人員對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)

在加工階段，利用RFID標(biāo)簽中的信息對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分揀，檢驗(yàn)，并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行添加。檢驗(yàn)合格，符合加工條件的產(chǎn)品才能允許進(jìn)入下一個(gè)加工環(huán)節(jié)，對(duì)進(jìn)入加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)品，利用RFID標(biāo)簽中記錄的信息對(duì)不同的產(chǎn)品進(jìn)行有針對(duì)性的處理，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。加工完成后，由加工者把加工者的信息、加工方法、加工日期、產(chǎn)品等級(jí)、保質(zhì)期、儲(chǔ)存條件等內(nèi)容添加到RFID標(biāo)簽中。

在運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)階段，利用RFID標(biāo)簽了解和沿途安裝的固定讀寫器跟蹤運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸路線和時(shí)間，很多農(nóng)產(chǎn)品對(duì)存儲(chǔ)條件、存儲(chǔ)時(shí)間有較高的要求，利用RFID標(biāo)簽中記錄的信息，迅速判斷產(chǎn)品是否變質(zhì)，還可以存儲(chǔ)多久，加快周轉(zhuǎn)速度。

在銷售階段，商家利用RFID標(biāo)簽了解購(gòu)入商品的狀況，幫助商家實(shí)行準(zhǔn)入管理。收款時(shí)，利用RFID標(biāo)簽比使用條形碼能夠更迅速的確認(rèn)顧客購(gòu)買商品的價(jià)格，減少顧客等待的時(shí)間。商家可以把商品的名稱、銷售時(shí)間、銷售人員等信息寫入RFID標(biāo)簽中，在顧客退貨和商品召回時(shí)，對(duì)商品進(jìn)行確認(rèn)。當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，由于產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)的信息存儲(chǔ)在RFID標(biāo)簽中，根據(jù)RFID標(biāo)簽的內(nèi)容可以追蹤全過(guò)程。

通過(guò)此機(jī)制，監(jiān)管部門可了解生產(chǎn)者的基本狀況、產(chǎn)品溯源信息、原材料來(lái)源及產(chǎn)品流向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的全過(guò)程監(jiān)督，達(dá)到事先預(yù)警，事后快速處理的目的。但是RFID技術(shù)中的電子標(biāo)簽相對(duì)于普通條碼標(biāo)簽價(jià)格較高，如果大量使用，成本太高，在很大程度上降低了市場(chǎng)使用RFID技術(shù)的積極性。同時(shí)RFID技術(shù)目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且市場(chǎng)上多種標(biāo)準(zhǔn)并存，致使不同企業(yè)產(chǎn)品的RFID標(biāo)簽互不兼容，進(jìn)而在一定程度上造成RFID技術(shù)的應(yīng)用的混亂。

總之，隨著生活水平的提高，食品安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們對(duì)于放心健康的“菜籃子”要求也不斷升級(jí)，對(duì)于“菜籃子”的追根溯源的監(jiān)管和全過(guò)程無(wú)縫隙的掌控也被提到全新的高度。根據(jù)不同地方的發(fā)展水平，消費(fèi)需求，技術(shù)水平，因地制宜地選取合適的監(jiān)管方式，發(fā)動(dòng)群眾一起參與到“菜籃子”的監(jiān)管中，在一定程度上能防止食用農(nóng)產(chǎn)品安全事故的發(fā)生，保護(hù)好群眾舌尖上的安全。